停車位缺口大、停車設施規(guī)劃難“落地”、違規(guī)亂停車……今后停車亂象將有望改觀。市政府法制辦網(wǎng)站昨日公布《北京市機動車停車管理條例（草案送審稿）》，即日起至5月10日向社會公開征求意見。送審稿明確了對違法停放的車輛進行扣分和罰款的“雙處罰”制度。同時，停車人逃繳、拒繳停車費行為納入本市公共信用信息記錄。

有序推行電子收費方式

制定《北京市機動車停車管理條例》是市人大常委會五年立法規(guī)劃中適時出臺的項目。2016年6月，市人大常委會通過了立項，并將該條例列為2017年力爭出臺項目。

送審稿明確了停車有償使用、全民停車付費的理念。對獨立建設的中心城區(qū)配建停車場、P+R停車場和為改善交通秩序建設的公益性停車場定性為城市交通基礎設施，用地由政府提供。

各區(qū)人民政府根據(jù)本市機動車停車設施專項規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的停車設施規(guī)劃及年度實施計劃，并組織實施。農(nóng)村停車可以按照村委會組織法有關規(guī)定程序?qū)嵭凶灾喂芾恚孕性O置停車位，并將農(nóng)村停車位設置情況報送區(qū)停車管理部門。

本市鼓勵和推廣停車智能化、信息化，鼓勵停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應用的開發(fā)與推廣，有序推行電子收費。據(jù)悉，電子收費使停車收費“人錢分離”，有利于解決停車收費議價、收費資質(zhì)等問題。

不交費強?？上拗岂傠x

對于不按規(guī)定繳納停車費的，送審稿提出，停車場管理單位可以在停車人補交費用之前，拒絕為其提供停車服務；對于拒絕交費并強行停放的車輛，可以采取限制駛離的措施，并及時向區(qū)停車管理部門報告，將停車人逃繳、拒繳停車費行為納入本市公共信用信息記錄。

記者了解到，目前，朝陽區(qū)東大橋路、北土城路299個路側(cè)停車位4月底將實現(xiàn)電子收費。據(jù)悉，如逃繳的車主再次停車時，收費員的系統(tǒng)中將顯示其逃繳記錄，敦促其補交，否則車主將不能再次停車。

簡化立體停車設施審批

車位供給不足，讓很多車主感嘆停車難。此次送審稿明確，本市鼓勵社會資本投資、建設和經(jīng)營停車場，鼓勵建設立體停車場，并給予支持：政府可以采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式支持企業(yè)融集資金；對獨立建設停車場的，可以配建一定比例的附屬商業(yè)面積；對新建建筑超過停車配建標準建設的停車場和隨新建項目同步建設的公共停車場，可以給予一定的容積率獎勵；對建設獨立停車場和設置臨時立體停車設施的，應當按照市人民政府的相關規(guī)定，簡化建設項目審批流程。

送審稿對落客區(qū)建設提出了要求：新建的交通客運換乘場站、中小學校、醫(yī)院及其他客流集中的公共場所，應當在項目用地內(nèi)設置落客區(qū)，并與主體工程同步交付使用。對于已建成的，在改建、擴建時，有條件的應當按照前款規(guī)定設置落客區(qū)。

【處罰措施】

損壞電子收費設備最高罰5千

在路側(cè)停車方面，區(qū)停車管理部門可以采取政府購買服務的方式，委托停車管理企業(yè)對道路停車進行專業(yè)化管理。購買服務費由財政承擔。

市交通行政主管部門和區(qū)停車管理部門應當有計劃地對道路停車泊位內(nèi)的停車實行電子收費。

擅自損壞、挪移、拆除道路臨時停車電子收費設備設施的，依法承擔賠償責任，并處1000元以上5000元以下罰款。

道路停車泊位管理單位將有退出機制。比如其發(fā)生影響惡劣的服務質(zhì)量糾紛、不執(zhí)行政府定價政策、擅自轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包或掛靠經(jīng)營、未按約定實行電子收費、考核不合格等行為，區(qū)停車管理部門可以終止協(xié)議。

亂停車給予記分罰款雙處罰

送審稿明確了定價方式。P+R停車場、中心城區(qū)域配建停車場和道路停車實行政府定價，并按照相關規(guī)定，享受相應的補貼政策。其他停車場實行市場調(diào)節(jié)價，可以根據(jù)地理位置、服務條件、供求關系等因素自主定價。

本市鼓勵政府機關、團體、企事業(yè)單位機動車停車場實行有償使用。同時提出盤活個人停車資源，鼓勵停車泊位所有者、使用者開展錯時有償共享。

針對亂停車、逃繳停車費等現(xiàn)象，送審稿明確，機動車違法停放的，城市管理綜合執(zhí)法部門可以調(diào)查取證，由公安機關交通管理部門給予記分和罰款的處罰，并拖移車輛。

記者了解到，今年2月，北京市交管部門對東西城17條停車示范街開始施劃黃色禁停標線。在黃色禁停標線路側(cè)停車的，將被處以200元罰款，扣罰3分。

擅自調(diào)整居住區(qū)停車費罰10萬

所有者或者管理者出租居住區(qū)內(nèi)停車泊位的，應當首先出租給本居住區(qū)業(yè)主。在滿足本居住區(qū)業(yè)主需要后，所有者或管理者可以將停車泊位出租給本居住區(qū)業(yè)主以外的其他人，租期不得超過六個月。

停車自治組織在為居住區(qū)停車管理服務時可以收取一定的費用，用于自治停車管理或者停車設施建設等，費用收取和使用情況應當定期在居住區(qū)內(nèi)公示。

調(diào)整居住區(qū)內(nèi)業(yè)主共有的停車泊位的收費價格時，應當與全體業(yè)主協(xié)商，并經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。

對未按規(guī)定程序調(diào)整居住區(qū)停車收費標準的，由住房城鄉(xiāng)建設部門責令限期改正，并處以10萬元罰款。

未備案黑停車位每個罰1萬

停車場管理單位未按照規(guī)定對停車泊位進行備案的，處以每個泊位1萬元罰款。擅自在道路、居住區(qū)以外的其他公共場所設置地樁、地鎖等障礙物的，恢復原狀，并處500元以上5000元以下罰款。

擅自在城市道路上設置和調(diào)整道路停車泊位的，可處以每個泊位2000元罰款。將停車場擅自停止使用或者改變停車場用途的，處以每個泊位1萬元罰款，同時將違法行為處罰信息納入本市公共信用信息記錄。

中心城范圍內(nèi)的停車場未按規(guī)定實行24小時開放的，處5000元以上1萬元以下罰款。

北京晨報記者 張璐

■權(quán)威解讀

1.為什么開展這項立法？

市交通委表示，當前停車難、停車亂已經(jīng)成為社會關注的熱點焦點，停車治理不僅是交通管理的問題，更是重大的社會問題、民生問題。增加停車位供給，盤活現(xiàn)有停車資源等各項舉措亟待法律法規(guī)的支撐。此外，停車不入位、占道停車，停車企業(yè)掛靠經(jīng)營、層層轉(zhuǎn)包、以包代管，議價亂收費、逃繳費，“黑停車場”、私設地樁地鎖等問題普遍存在，停車付費、違停受罰等理念還不夠深入。

2.哪些舉措緩解停車難？

市交通委表示，在規(guī)劃方面，要有全市的停車設施專項規(guī)劃，確定停車設施的供應體系、控制目標、建設時序等，還要有年度的實施計劃。在建設方面，為鼓勵社會資本投資建設停車場，草案提出了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，明確用地政策，給予企業(yè)融資、商配、容積率獎勵和簡化審批流程等4項鼓勵政策。提出了分層確權(quán)的新思路，并允許一些公共區(qū)域的地下空間開發(fā)建設停車場，一些重點區(qū)域需要在新改擴建時設置落客區(qū)。為緩解中心城停車矛盾突出的居住區(qū)，提出了建設區(qū)域配套停車場來適度滿足基本停車需求。

3. 哪些舉措治理亂停車？

將路側(cè)臨時停車費明確為政府非稅收入，實行收支兩條線管理，收入全額上繳財政。在企業(yè)管理方面，明確備案管理的具體要求，建立企業(yè)退出機制，明確終止協(xié)議的具體情形；在行為規(guī)范方面，草案明確社會公眾、停車場管理單位、收費員、停車人行為規(guī)范，同時設定了相應罰則，并著重強調(diào)了對違反規(guī)定的停車場管理單位及主要負責人處以罰款。

4.對停車業(yè)發(fā)展有何作用？

市交通委表示，送審稿的一個亮點是明確了停車定位和車位分類，將有力引導行業(yè)的健康發(fā)展。首先是確立了機動車停車的定位，停車是交通體系的重要組成部分，須與動態(tài)交通體系協(xié)調(diào)發(fā)展。其次是有力保障了停車設施用地。對獨立建設的中心城區(qū)配建停車場、P+R停車場和為改善交通秩序建設的公益性停車場定性為城市交通基礎設施，用地由政府提供。然后，明確了停車設施分類，通過分區(qū)分類實行不同的收費標準、合理調(diào)整道路停車位減少出行停車。（曹晶瑞）