《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》日前正式發(fā)布。國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人近日就規(guī)劃編制的背景、“十三五”旅游公共服務(wù)面臨的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展思路、目標(biāo)及主要任務(wù)等接受了記者采訪。

記者：《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》已經(jīng)由國家旅游局編制并正式印發(fā)，這是指導(dǎo)未來五年旅游公共服務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》的編制背景是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個年規(guī)劃的建議》時提出“要大力發(fā)展旅游業(yè)”。李克強總理強調(diào)指出“旅游業(yè)不僅是培育發(fā)展新動能的生力軍和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的大舞臺，也是實現(xiàn)扶貧脫貧的重要支柱和建設(shè)美麗中國的助推器，要實施旅游消費促進(jìn)計劃和旅游投資促進(jìn)計劃，以旅游業(yè)的升級換代促進(jìn)國民經(jīng)濟的提質(zhì)增效”。在2016年《政府工作報告》中，李克強總理對促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出重要部署，提出“要迎接正在興起的大眾旅游時代”。國家旅游局按照黨中央、國務(wù)院決策部署和《中華人民共和國旅游法》要求，聯(lián)合發(fā)展改革委、財政部等部門共同編制了《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。國務(wù)院將《規(guī)劃》列為“十三五”國家重點專項規(guī)劃，并于2016年12月7日以國務(wù)院名義正式印發(fā)。《規(guī)劃》明確提出“要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提升公共服務(wù)水平”，“要大力推進(jìn)廁所革命、加強旅游交通建設(shè)、完善旅游公共服務(wù)體系”。國家旅游局積極貫徹落實，研究編制并發(fā)布了《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》。

記者：《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》的編制過程是怎樣的？編制依據(jù)是什么？

答：《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》編制工作自2016年初啟動，期間編制組查閱了大量國內(nèi)外公共服務(wù)研究資料，重點圍繞“全域旅游”、“廁所革命”、“旅游交通集散”、“旅游交通標(biāo)識”、“旅游觀光巴士”、“國民旅游休閑”、“旅游安全應(yīng)急”等主題分別赴上海、浙江、廣東、四川、貴州、云南等多個省市開展了實地調(diào)研，組織各地旅游、交通運輸、國土、住建、安全監(jiān)管等部門以及景區(qū)、旅行社、研究機構(gòu)等相關(guān)單位人員召開了多次分析研討會，并組織舉辦了2次片區(qū)座談會、1次中期評估會和1次終期評審會，征求了近20余名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖姟Ｔ诔浞治沼嘘P(guān)意見建議基礎(chǔ)上，特別是根據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《國民旅游休閑綱要（2013-2020）》、《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》、《國家發(fā)改委 國家旅游局關(guān)于實施旅游休閑重大工程的通知》等政策文件，我們對《規(guī)劃》多次進(jìn)行了修改完善和論證評估，最終完成編制工作。

記者：《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》基本思路和總體要求是怎樣的？

答：“十三五”時期是我國實現(xiàn)全面建成小康社會的決勝階段，對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機遇，我國旅游業(yè)將迎來新一輪黃金發(fā)展期，也將處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸顯期。建設(shè)完善、優(yōu)質(zhì)、高效、普惠的旅游公共服務(wù)體系，是大眾旅游新時代的必然選擇，也是加速旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的內(nèi)在要求，對優(yōu)化旅游環(huán)境，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，提升旅游業(yè)品質(zhì)，更好滿足游客需求以及積極助力旅游強國“三步走戰(zhàn)略”順利推進(jìn)等具有十分重要的作用。

為此，國家旅游局提出了以下思路和要求：

一是堅持服務(wù)大局。全面貫徹黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)發(fā)展的系列指示精神，突出《規(guī)劃》的戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性，積極服務(wù)于“十三五”時期旅游業(yè)發(fā)展大局。

二是堅持以人為本。強調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅持“以人為本”，注重均等公平、全域覆蓋，以共建共享推動旅游公共服務(wù)普惠民生。

三是堅持創(chuàng)新務(wù)實。以迎接大眾旅游新時代的旅游公共服務(wù)實際需求為導(dǎo)向，全面優(yōu)化提升旅游公共服務(wù)供給內(nèi)容、供給結(jié)構(gòu)、供給形式，推進(jìn)旅游公共服務(wù)全域全程全主體覆蓋。

四是堅持問題導(dǎo)向。圍繞旅游公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)和主要短板，重點發(fā)力、重點推進(jìn)，著力解決旅游公共服務(wù)供給不滿足游客實際需求、旅游公共服務(wù)品質(zhì)不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展要求等問題。

記者：《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》主要內(nèi)容有哪些？分為幾個部分？

答：《規(guī)劃》共5章，分4個部分。

一、關(guān)于規(guī)劃背景。全面總結(jié)了“十二五”旅游公共服務(wù)發(fā)展成就，分析了“十三五”發(fā)展機遇，指出了當(dāng)前和今后一個時期旅游公共服務(wù)發(fā)展存在的挑戰(zhàn)和短板。強調(diào)“十三五”期間的旅游公共服務(wù)要積極助力旅游強國“三步走戰(zhàn)略”順利推進(jìn)，要增進(jìn)民生福祉引領(lǐng)社會公共服務(wù)發(fā)展，要進(jìn)一步釋放旅游消費需求，要積極推進(jìn)全域旅游發(fā)展，要推動提升旅游業(yè)品質(zhì)。

二、關(guān)于規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)?！兑?guī)劃》提出，要堅持“需求導(dǎo)向、補齊短板、創(chuàng)新共享、智慧支撐、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、全域全程、軟硬并舉”主線，擴大旅游公共服務(wù)有效供給，優(yōu)化旅游公共服務(wù)內(nèi)容，提升旅游公共服務(wù)品質(zhì)，提高旅游公共服務(wù)對旅游業(yè)發(fā)展的保障支撐作用。“十三五”期間，旅游公共服務(wù)要在供給總量、供給結(jié)構(gòu)、運營績效、均等發(fā)展、空間布局以及體制機制等方面實現(xiàn)6大突破。

三、關(guān)于主要任務(wù)和重點工程?！兑?guī)劃》要求，“十三五”旅游公共服務(wù)體系建設(shè)要堅持分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)、重點突破，要堅持政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技驅(qū)動、典型示范等有序有力持續(xù)推進(jìn)，要在完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化旅游交通便捷服務(wù)、提升旅游公共信息服務(wù)、大力推進(jìn)廁所革命、構(gòu)建國民旅游休閑網(wǎng)絡(luò)、加強旅游惠民便民服務(wù)、構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)、優(yōu)化旅游公共行政服務(wù)、推動旅游公共服務(wù)走出去等6大方向積極推進(jìn)。為此，《規(guī)劃》提出了“十三五”期間的16項重點工程，重點推進(jìn)“12301”國家智慧旅游公共服務(wù)平臺提升工程、旅游服務(wù)中心建設(shè)工程、廁所革命推進(jìn)工程、旅游“最后一公里”優(yōu)化工程、國家旅游風(fēng)景道公共服務(wù)示范工程、旅游觀光巴士示范工程、旅游休閑綠道示范工程、自駕車旅居車營地公共服務(wù)示范工程、旅游區(qū)（點）道路交通標(biāo)識體系優(yōu)化工程、旅游安全與應(yīng)急救援示范工程、A級旅游景區(qū)視頻監(jiān)控工程、鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)工程、紅色旅游公共服務(wù)工程、旅游志愿者服務(wù)管理工程、旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程、旅游公共服務(wù)質(zhì)量評價工程。

四、關(guān)于保障措施。《規(guī)劃》就創(chuàng)新旅游公共服務(wù)體制機制、完善法律法規(guī)、加大投入力度、優(yōu)化旅游用地政策、落實國民休假制度以及加強人才隊伍建設(shè)等方面明確了具體的保障措施。

(轉(zhuǎn)自 中國旅游報 記者 邢麗濤)