2017年1月12日，2017年全國旅游工作會(huì)議在長(zhǎng)沙隆重召開，國家旅游局局長(zhǎng)李金早同志做了題為《積極實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略奮力邁向我國旅游發(fā)展新目標(biāo)》工作報(bào)告。要更加深入理解2017年的全國旅游工作報(bào)告，有必要將該報(bào)告與2015和2016年全國旅游工作報(bào)告作為整體，放在515戰(zhàn)略實(shí)施、“十三五”全國旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的大坐標(biāo)系中分析認(rèn)識(shí)。如何理解這一報(bào)告呢？筆者談?wù)剠⒓訒?huì)及對(duì)報(bào)告以下解讀思考。

一、三年工作報(bào)告：從開辟新天地、開拓新格局、到開啟新目標(biāo)（征程），一脈相承、層層遞進(jìn)、三級(jí)跨越。

認(rèn)真研讀2015-2017三年的全國旅游工作會(huì)報(bào)告，我們會(huì)不難發(fā)現(xiàn)，每年工作報(bào)告有著不同的標(biāo)題主題，但又顯然是經(jīng)過匠心設(shè)計(jì)，是一個(gè)完整的戰(zhàn)略體系，有著一脈相承的內(nèi)在邏輯，從開辟新天地，到開拓新格局、再到開啟新目標(biāo)（征程），三年工作報(bào)告一脈相承、層層遞進(jìn)、三級(jí)跨越。

2015年全國旅游工作會(huì)報(bào)告題目為《開辟新常態(tài)下中國旅游業(yè)發(fā)展的新天地》，提出實(shí)施“515”戰(zhàn)略，這是整合動(dòng)員全行業(yè)力量，振奮行業(yè)自信、產(chǎn)業(yè)自信和事業(yè)自信、開辟旅游新天地的沖鋒號(hào)。2016年全國旅游工作會(huì)報(bào)告題目為《從景點(diǎn)旅游走向全域旅游，努力開創(chuàng)我國“十三五”旅游發(fā)展新局面》，是發(fā)動(dòng)整合全社會(huì)力量拓展旅游發(fā)展新局面的集結(jié)號(hào)。2017年全國旅游工作會(huì)報(bào)告為《積極實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略奮力邁向我國旅游發(fā)展新目標(biāo)》，是全面融合國家兩個(gè)一百年戰(zhàn)略，吹響十三五旅游發(fā)展新號(hào)角的新長(zhǎng)征號(hào)。

三年全國旅游工作報(bào)告，緊扣中央的部署，順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)。2015年以順應(yīng)新常態(tài)開辟新天地為主題，推出515旅游發(fā)展戰(zhàn)略；2016年貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，全面深化改革創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)515戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，提出從景點(diǎn)旅游邁向全域旅游，開拓旅游發(fā)展新格局；2017年是公布和全面實(shí)施十三五旅游發(fā)展規(guī)劃的全面開局之年，報(bào)告提出建設(shè)世界旅游強(qiáng)國三步驟發(fā)展戰(zhàn)略，開啟旅游發(fā)展的新目標(biāo)（征程），旅游業(yè)成為我國新常態(tài)下轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)、成為一道亮麗的風(fēng)景線，成為向世界展示中國發(fā)展前景的新動(dòng)能、新引擎。

二、總結(jié)“515”戰(zhàn)略：兩年實(shí)施取得十二方面重大突破、成績(jī)可圈可點(diǎn)，是展示國家發(fā)展的風(fēng)景線和風(fēng)向標(biāo)。

2017年全國旅游工作報(bào)告系統(tǒng)全面客觀總結(jié)了實(shí)施515戰(zhàn)略以來我國旅游業(yè)發(fā)展的成就，概括為在十二個(gè)重大突破。推進(jìn)實(shí)施“515戰(zhàn)略”兩年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，旅游系統(tǒng)雷厲風(fēng)行、旅游業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起、活力迸發(fā)，兩年雖短，但對(duì)我國旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響，可以說是我國旅游業(yè)發(fā)展一個(gè)重要的分水嶺，在我國旅游發(fā)展上具有里程碑意義。這些總結(jié)客觀科學(xué)，而且十分必要，可以更好的總結(jié)積累的精神財(cái)富，進(jìn)一步提振信心。

所總結(jié)的十二個(gè)方面的突破，涉及到旅游業(yè)發(fā)展各個(gè)方面，而且巨大成就的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越于旅游本身，十二個(gè)方面的突破，成為我國發(fā)展成就的一扇窗口和美麗的風(fēng)景線。

一是成為我國應(yīng)對(duì)新常態(tài)成就的縮影和亮麗的風(fēng)景線。旅游業(yè)領(lǐng)跑宏觀經(jīng)濟(jì)，成為發(fā)展新引擎、小康生活質(zhì)量新追求，展示了中國發(fā)展態(tài)勢(shì)，向世界傳遞中國發(fā)展信心，展現(xiàn)中國發(fā)展更有質(zhì)量、更有活力、更加健康的新氣質(zhì)。連續(xù)兩年旅游人數(shù)和收入增長(zhǎng)都在兩位數(shù)以上，旅游投資增長(zhǎng)40%以上，2015年國內(nèi)旅游人數(shù)首次突破40億人次，2016年全年將超過44億人次，旅游投資2015年突破萬億元大關(guān)。

二是成為展示我國新時(shí)代精神面貌一扇亮麗窗口。這是中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新、謀劃大局，高歌猛進(jìn)、創(chuàng)造大局的兩年，是中國旅游人堅(jiān)定“三個(gè)自信”、振奮精神、擔(dān)當(dāng)作為的兩年，所取得的成績(jī)，成為展示時(shí)代精神的亮麗窗口。面對(duì)前所有未有的新時(shí)代，旅游系統(tǒng)以報(bào)國為民的使命感，只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，敢于擔(dān)當(dāng)、穩(wěn)重求進(jìn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持絕對(duì)一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署安排，全面推進(jìn)旅游業(yè)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。直面問題、充滿自信、方向明確，蘊(yùn)含著對(duì)黨對(duì)事業(yè)的忠誠，充滿著對(duì)群眾對(duì)游客的感情，有著豐富的思想內(nèi)涵和強(qiáng)烈的感染力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，不驕不躁，奮力前行。以抓鐵有痕、踏石留印的頑強(qiáng)作風(fēng)，用科學(xué)的方式和有效的辦法狠抓工作落實(shí)。從大處著眼，從小處著手，是旅游系統(tǒng)按照中央要求加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，充分體現(xiàn)以人為本、與行業(yè)同行、與基層同心的職業(yè)情懷。為民、敬業(yè)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的工作作風(fēng)有效保障了發(fā)展，體現(xiàn)在點(diǎn)點(diǎn)滴滴、反映在方方面面，成為旅游全行業(yè)繼續(xù)前行的寶貴精神財(cái)富。

三是成為充分體現(xiàn)了以人民為中心推動(dòng)工作要求的亮麗風(fēng)景線。百姓的日子是發(fā)展的鏡子，基層的口碑是機(jī)關(guān)的金杯銀杯。這些成績(jī)充分體現(xiàn)旅游為民、產(chǎn)業(yè)報(bào)國追求，反映想游客之所想、急游客之所急。按照習(xí)近平總書記“釘釘子精神”的要求，在全國掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大、影響深遠(yuǎn)的廁所革命，并擴(kuò)大到城鄉(xiāng)廁所革命和旅游公共服務(wù)建設(shè)各個(gè)方面，力推進(jìn)廁所革命和公共服務(wù)品質(zhì)提升取得突破。狠抓鄉(xiāng)村旅游，旅游扶貧和旅游富民取得突破，狠抓旅游市場(chǎng)整治，規(guī)范旅游秩序取得突破，強(qiáng)設(shè)立導(dǎo)游專座、推進(jìn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點(diǎn)等，反映出為游客著想、為行業(yè)服務(wù)、為基層助力，反映出功成不必在我，久久為功的沉著與堅(jiān)定。

四是成為成為推進(jìn)改革創(chuàng)新的窗口和美麗風(fēng)景線。旅游業(yè)成為我國大力改革創(chuàng)新的窗口和破冰先鋒，貫徹落實(shí)中央深化改革要求的生動(dòng)實(shí)踐。把改革思維、改革措施貫穿到各項(xiàng)工作之中，發(fā)揮旅游改革對(duì)旅游發(fā)展的引領(lǐng)作用。全域旅游如火如荼，旅游現(xiàn)代治理機(jī)制建設(shè)取得突破，旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突破，狠抓“旅游+”，旅游主動(dòng)與其他產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破。截至2016年11月30日，全國已有20個(gè)?。▍^(qū)、市）、155個(gè)地（市）、188縣（市）成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，還有河南、陜西、江蘇、福建、內(nèi)蒙等省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正在加快推進(jìn)旅游管理體制改革。13個(gè)設(shè)區(qū)市、34個(gè)縣成立了旅游警察，8個(gè)設(shè)區(qū)市和17個(gè)縣成立工商旅游分局，6個(gè)設(shè)區(qū)市和 64個(gè)縣成立旅游巡回法庭。以“1+3”為核心的旅游綜合體制改革取得了重大突破，旅游業(yè)成為改革開放創(chuàng)新的急先鋒。

五是成為用世界的眼光和國際標(biāo)準(zhǔn)謀劃推動(dòng)工作的亮麗窗口。“515”戰(zhàn)略中首次正式提出“旅游外交”概念，要求“旅游行業(yè)要在國家開放新格局中，主動(dòng)作為、主動(dòng)發(fā)聲，服務(wù)國家整體外交、服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)游客消費(fèi)需求，努力開創(chuàng)旅游對(duì)外開放新局面。兩年來，我國旅游外交日益活躍，影響不斷擴(kuò)大，旅游外交正從外交邊緣走向中心，更好地服務(wù)于國家整體外交戰(zhàn)略。旅游外交正從邊緣走向中心，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略，成為國際旅游合作的重要抓手，實(shí)現(xiàn)了我國旅游外交由參與者到主導(dǎo)者、由跟隨者到主創(chuàng)者，由專項(xiàng)交流到綜合交流的歷史性突破。狠抓入境旅游，擴(kuò)大旅游出口取得突破，中國已連續(xù)四年成為世界第一大出境旅游消費(fèi)國，對(duì)全球旅游收入貢獻(xiàn)平均超過13%。我出境旅游旅游目的地國家和地區(qū)已達(dá)153個(gè)，世界各國也紛紛放寬對(duì)我旅游簽證，以前所未有的開放姿態(tài)歡迎中國游客。

三、謀劃三步走戰(zhàn)略：緊抓粗放痛點(diǎn)，抓住集約發(fā)展這一關(guān)鍵，提出三步走建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)路徑。

2017年全國旅游工作會(huì)報(bào)告的主題，是認(rèn)為我國現(xiàn)仍處于對(duì)資源依賴較高的粗放型旅游大國階段，從現(xiàn)在到邁入世界旅游強(qiáng)國行列,需要實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略。第一步，從粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國（2015-2020年）。第二步，從比較集約型旅游大國發(fā)展成為較高集約型旅游大國（2021-2030年）。第三步，從較高集約型旅游大國發(fā)展成為高度集約型的世界旅游強(qiáng)國（2031-2040年）。既是發(fā)展目標(biāo)，也是發(fā)展路徑，是建成世界旅游強(qiáng)國的路線圖。

筆者認(rèn)為，這個(gè)三步走戰(zhàn)略，抓準(zhǔn)了我國旅游業(yè)發(fā)展的核心問題，那就是粗放，找準(zhǔn)了從旅游大國邁向旅游強(qiáng)國的核心，就是走集約之路。三步走戰(zhàn)略是中央兩個(gè)百年宏偉目標(biāo)在旅游業(yè)發(fā)展中的具體體現(xiàn)，表述了具體路徑。這一判斷體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)和穩(wěn)中求進(jìn)的要求，既有建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，又立足現(xiàn)實(shí)，問題導(dǎo)向，分步驟推進(jìn)。對(duì)每步的特征內(nèi)涵，發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑都進(jìn)行深入研究和描述，既有很強(qiáng)的實(shí)踐性，也有深刻的理論性。本次三步戰(zhàn)略，是515戰(zhàn)略中對(duì)旅游業(yè)發(fā)展幾個(gè)階段描述的又一次深化。旅游大國是由我國的規(guī)模決定的，而作為發(fā)展中大國，我國還有很長(zhǎng)的路要走，三步戰(zhàn)略是理性科學(xué)謀劃，體現(xiàn)了更成熟的自信擔(dān)當(dāng)，是我國旅游業(yè)發(fā)展和我們旅游人新的長(zhǎng)征路。

報(bào)告中提出了建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)，這些認(rèn)識(shí)深刻、充滿科學(xué)理性。提出：建設(shè)世界旅游強(qiáng)國，強(qiáng)國必先強(qiáng)民。沒有文明水平持續(xù)提升、綜合素質(zhì)不斷增強(qiáng)的國民，就不可能建成世界旅游強(qiáng)國。建設(shè)世界旅游強(qiáng)國，強(qiáng)國必先強(qiáng)企。沒有一大批創(chuàng)新能力持續(xù)提升、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的世界級(jí)旅游企業(yè)， 大量充滿活力的中小企業(yè)，就不可能建成世界旅游強(qiáng)國。建設(shè)世界旅游強(qiáng)國，強(qiáng)國必先強(qiáng)基。沒有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力持續(xù)提升、軟硬實(shí)力不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，就不可能建成世界旅游強(qiáng)國。

四、深化新認(rèn)識(shí)：更加全面系統(tǒng)、更加深刻成熟、更加理性冷峻，體現(xiàn)了有中國特色的當(dāng)代旅游學(xué)理論新貢獻(xiàn)。

長(zhǎng)期以來，我國旅游基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究都滯后于實(shí)踐，我們對(duì)旅游業(yè)的許多認(rèn)識(shí)跟不上產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，探索不夠、規(guī)律不清、認(rèn)識(shí)不深，有的概念似是而非、有的判斷模擬兩可，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。515戰(zhàn)略實(shí)施還有一個(gè)很大的成績(jī)和突破，就是帶來了思想的變革和觀念激蕩，這兩年也是旅游發(fā)展觀念變革、理念思想創(chuàng)新的兩年，用新的視野、新的理念、新的思維，全新認(rèn)識(shí)旅游業(yè)。理論創(chuàng)新為工作思路和舉措創(chuàng)新奠定了理論基礎(chǔ)，強(qiáng)化了前瞻性和引領(lǐng)力。

2015年的全國旅游工作會(huì)報(bào)告，李金早局長(zhǎng)討論了五個(gè)認(rèn)識(shí)問題：（1）旅游究竟是軟實(shí)力還是硬實(shí)力？（2）是否存在所謂的“中國旅游貿(mào)易逆差”?（3）旅游業(yè)只富民不富財(cái)政嗎？（4）旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)僅僅是消費(fèi)嗎？（6）“旅游六要素”能涵蓋今天的旅游嗎？）。提出了“旅游+”、旅游新要素（“吃、廁、住、行、游、購、娛”和“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇””兩個(gè)旅游七要素）、“旅游外交”等新理念和新論。提出旅游業(yè)是“軟硬兼?zhèn)?、融合度高、覆蓋面廣、拉動(dòng)力強(qiáng)的綜合性實(shí)力”，旅游業(yè)是拉動(dòng)就業(yè)、改善民生、形成國家和地區(qū)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，是國民精神文化享受、文明素質(zhì)提升的重要行業(yè)，是促進(jìn)人的全面發(fā)展進(jìn)步的重要事業(yè)。旅游業(yè)富民也富財(cái)政，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，不僅是消費(fèi)熱點(diǎn)，也是投資熱點(diǎn)、出口熱點(diǎn)。“515戰(zhàn)略”實(shí)施兩年來，隨著實(shí)踐發(fā)展，在這些問題上逐漸形成了不同程度的共識(shí)，但也仍然有一些問題需要進(jìn)一步厘清。

在今年旅游工作報(bào)告又深入討論：（1）如何認(rèn)識(shí)全域旅游；提出不要就概念談概念，望文生義；發(fā)展全域旅游并不是不搞景區(qū)旅游了；調(diào)調(diào)不是運(yùn)動(dòng)式開發(fā)，遍地開花搞旅游，強(qiáng)調(diào)發(fā)展全域旅游一定要避免“八大誤區(qū)”。（2）如何認(rèn)識(shí)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指出認(rèn)為旅游似乎不需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、簡(jiǎn)單地將旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等同于上新項(xiàng)目、旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是旅游企業(yè)市場(chǎng)行為，和旅游管理部門無關(guān)等認(rèn)識(shí)誤區(qū)。（3）如何認(rèn)識(shí)旅游投資,指出一味貪高求大、一味求快、借旅游之名行房地產(chǎn)之實(shí)等認(rèn)識(shí)誤區(qū)。（4）如何認(rèn)識(shí)廁所革命，指出廁所革命僅是旅游部門的事、廁所革命只要解決好景區(qū)廁所就行、簡(jiǎn)單地將廁所革命等同于建廁所等認(rèn)識(shí)誤區(qū)。（5）如何認(rèn)識(shí)旅游外交，指出要避免存在的旅游不存在外交、旅游外交只是國家的事、旅游外交與市場(chǎng)拓展是兩碼事、不相干、一哄而上辦外交等模糊認(rèn)識(shí)。（6）如何認(rèn)識(shí)旅游扶貧，指出旅游扶貧無法精準(zhǔn)、將旅游扶貧等同于鄉(xiāng)村旅游全部、旅游扶貧擴(kuò)大化等認(rèn)識(shí)誤區(qū)。（7）我國目前是否存在“旅游服務(wù)貿(mào)易逆差”？指出，經(jīng)測(cè)算，2015年我國旅游服務(wù)貿(mào)易收入約為1136.5億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易支出約為1045億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易實(shí)際為順差，順差的總額是91.5億美元。經(jīng)測(cè)算，2016年，我國國際旅游收入1200億美元，出境旅游花費(fèi)1098億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易順差 102億美元。（8）如何認(rèn)識(shí)旅游體制改革，指出，有的認(rèn)為，成立旅游發(fā)展委員會(huì)不過就是旅游局換了個(gè)牌子，換湯不換藥。李局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)今天推動(dòng)旅游綜合管理體制改革，就像三十多年前的撤地設(shè)市改革。（9）如何認(rèn)識(shí)旅游貢獻(xiàn)，再次強(qiáng)調(diào)，旅游不僅具有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，還有外交貢獻(xiàn)、文化貢獻(xiàn)、社會(huì)貢獻(xiàn)、傳播文明的貢獻(xiàn)、促進(jìn)開放的貢獻(xiàn)、促進(jìn)民族融合團(tuán)結(jié)的貢獻(xiàn)、促進(jìn)人的全面發(fā)展貢獻(xiàn)等等。

五、2017年工作部署：一條主線、一個(gè)主題、一個(gè)載體、一個(gè)方法、一個(gè)延續(xù)，開啟“十三五”、收官“515”。

2017年是推進(jìn)比較集約型世界旅游大國建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃重要一年、推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，是推進(jìn)515戰(zhàn)略的完美收官之年。會(huì)議確定2017年的中心任務(wù)是“加快由粗放型旅游大國向比較集約型旅游大國轉(zhuǎn)變”，報(bào)告中提出2017年要大力推進(jìn)全域旅游，實(shí)施15項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)，采取42個(gè)重點(diǎn)舉措。分析2017年全國旅游工作部署，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注。

一條主線：全面貫徹黨的十八大以來的重要部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體要求和國務(wù)院部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)全域旅游，加快深化體制機(jī)制創(chuàng)新，提升融合發(fā)展能力，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)旅游對(duì)消費(fèi)、投資、扶貧、富民的促進(jìn)作用，努力為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)做出更大貢獻(xiàn)。

一個(gè)主題：著力推進(jìn)落實(shí)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，切實(shí)發(fā)揮《規(guī)劃》綱領(lǐng)性作用。強(qiáng)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)是責(zé)任主體，各級(jí)旅游部門要主動(dòng)作為，把推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施放在突出位置，各類規(guī)劃、計(jì)劃、政策的制定實(shí)施要服從和服務(wù)于規(guī)劃實(shí)施。明確要抓好《規(guī)劃》的宣貫，編制《規(guī)劃》具體實(shí)施方案，推動(dòng)《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施評(píng)估監(jiān)督。

一個(gè)載體：將推進(jìn)全域旅游為載體，深化旅游綜合體制改革。要圍繞全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域整合資源，全要素綜合配置，全社會(huì)共治共管、共建共享的目標(biāo)，繼續(xù)推動(dòng)“1+3”乃至“1+3+X”旅游管理體制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游綜合環(huán)境。加快推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，分類制定全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立全國全域旅游全息信息系統(tǒng)，加強(qiáng)全域旅游經(jīng)驗(yàn)交流。建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作觀測(cè)體系和全國全域旅游全息信息系統(tǒng)，加快建立國家全域旅游示范區(qū)聯(lián)盟等。

一個(gè)方法：推進(jìn)“旅游+”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)以“旅游+”為手段，培育旅游新業(yè)態(tài)，助推振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)旅游+城鎮(zhèn)化。建設(shè)一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)；推進(jìn)旅游+工業(yè)，制定發(fā)布《全國工業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》和工業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品、特色旅游商品制造業(yè)，創(chuàng)建一批旅游裝備制造業(yè)基地；推進(jìn)旅游+交通，與交通部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》，與交通部共同制定國家旅游風(fēng)景道標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)；推進(jìn)旅游+體育，深入實(shí)施《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》，召開全國體育旅游工作大會(huì)，推出一批體育旅游示范基地和重點(diǎn)項(xiàng)目；推進(jìn)旅游+航空，與發(fā)改委、民航局聯(lián)合發(fā)布第二批通用航空旅游試點(diǎn)項(xiàng)目；推進(jìn)旅游+康養(yǎng)，制定出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)老年旅游健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，與衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合推動(dòng)健康醫(yī)療旅游發(fā)展；推進(jìn)旅游+教育，加強(qiáng)研學(xué)旅游基地建設(shè)，推出一批精品示范項(xiàng)目；推進(jìn)旅游+環(huán)保，大力發(fā)展森林旅游和生態(tài)旅游，與環(huán)保部共同推出一批國家生態(tài)旅游示范區(qū)；推進(jìn)旅游+科技,推出“十大科普旅游基地”，建設(shè)一批科技旅游示范項(xiàng)目;推進(jìn)旅游+林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)旅游推進(jìn)旅游+牧業(yè)、旅游+漁業(yè)、旅游+水利，促進(jìn)牧業(yè)旅游、漁業(yè)旅游、水利旅游等。

一個(gè)延續(xù)：繼續(xù)推進(jìn)515戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)系列工作。包括：深化廁所革命，促進(jìn)完善公共服務(wù)體系。拓展鄉(xiāng)村旅游，充分釋放旅游扶貧、旅游富民效能。拓展旅游投資和消費(fèi)，培育壯大旅游發(fā)展新動(dòng)能。著力推進(jìn)整治旅游市場(chǎng)秩序和不文明行為，不斷優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。深化導(dǎo)游體制、旅行社體制等專項(xiàng)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。拓展旅游外交與旅游推廣，塑造“美麗中國”旅游形象。深化內(nèi)地與港澳、大陸與臺(tái)灣旅游合作。拓展紅色旅游，增強(qiáng)紅色旅游效益和品質(zhì)。著力加強(qiáng)旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升旅游信息化水平。拓展理論研究，努力提升旅游人才隊(duì)伍素質(zhì)。著力加強(qiáng)新聞宣傳，做好輿論引導(dǎo)。著力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”。

盤點(diǎn)解讀2017年全國旅游工作會(huì)報(bào)告，我們可以欣喜發(fā)現(xiàn)，515戰(zhàn)略實(shí)施短短兩年，創(chuàng)造了奇跡，已經(jīng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展中一個(gè)具有標(biāo)志性意義的時(shí)段，正在從服務(wù)大局到融入創(chuàng)造大局、從跟跑邁向領(lǐng)跑、從自信走向自豪。（石培華 南開大學(xué)教授、博導(dǎo)；中國旅游智庫秘書長(zhǎng)，現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任）