老樓裝電梯能否“一門一策”
倆單元業(yè)主已全部簽字。
輪椅難下樓,老人難出門。
李俊華老人的輪椅已閑置兩年多。
北京日?qǐng)?bào) 家住海淀區(qū)林大北路9號(hào)院4號(hào)住宅樓三單元、四單元的36戶業(yè)主已全部簽字,向該小區(qū)所屬的社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)老樓裝電梯。然而,因該棟住宅樓其他單元有個(gè)別業(yè)主拒絕簽字,裝電梯申請(qǐng)?jiān)庥?ldquo;一票否決”。目前,建設(shè)部提出推行“一門一策”方案,該份申請(qǐng)能否取得突破?記者深入小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
倆單元居民急盼裝電梯
11月27日下午,晴冷。海淀區(qū)林業(yè)大學(xué)北路9號(hào)院,10余棟磚紅色6層住宅樓各自獨(dú)立成院。對(duì)加裝電梯的急切呼吁,來(lái)自其中的4號(hào)住宅樓。
李俊華老人住在三單元2層。記者隨幾位業(yè)主進(jìn)入老人家中,86歲的李俊華身穿紅毛衣、外罩紅馬甲坐在小床上,她面色蒼白,一頭銀發(fā)。56歲的范起芝負(fù)責(zé)照料老人的生活。她招呼記者說(shuō)老人不能走路,也不會(huì)說(shuō)話,但心里清楚著呢,會(huì)用點(diǎn)頭、搖頭來(lái)表達(dá)自己的意見(jiàn)。
范起芝告訴記者,老人因患腦出血已癱瘓11年。老伴薛連雨曾是一名軍人,在長(zhǎng)達(dá)9年的時(shí)間里,每天早、晚同范起芝一起用輪椅將老人抬下樓到外面透透風(fēng),“天天出去,到林業(yè)大學(xué)的花園里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),老人出門高興著呢,這兒看看,那兒看看,見(jiàn)到老鄰居還打招呼。”
2017年7月12日,薛連雨去世,老人自此再也沒(méi)出過(guò)家門,“老人女兒年紀(jì)也大了,我們拽啊、抬啊,弄不動(dòng)她。”
“您想出門看看嗎?”范起芝問(wèn)老人,老人點(diǎn)點(diǎn)頭,眼里突然有了一點(diǎn)光芒。
接著老人卻開(kāi)始搖頭。“她說(shuō)不想出去,是知道沒(méi)人能抬得動(dòng)。”范起芝解釋說(shuō)。
“要是樓上裝了電梯,下樓不用抬輪椅,您想出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)嗎?”
此時(shí),老人突然激動(dòng)地連連點(diǎn)頭,眼圈兒開(kāi)始紅了……
朝南的大房間內(nèi)放著一臺(tái)大輪椅,范起芝稱這是以前老人出門遛彎兒坐的,這兩年多來(lái)一直擺在家里。北側(cè)房?jī)?nèi)有一臺(tái)小輪椅,供老人在家里活動(dòng)。
不僅李俊華老人盼電梯,該單元五層業(yè)主林先生也盼著裝電梯:“只要一裝電梯,我就搬回自己家住。”他說(shuō)自己身體不好,上下樓梯腿發(fā)軟,頭發(fā)暈。林先生自2003年搬到小院西門處小平房居住,至今16年沒(méi)住過(guò)自己家。
家住四單元6層、今年56歲的汪長(zhǎng)海曾當(dāng)過(guò)兵,轉(zhuǎn)業(yè)后到一家建設(shè)集團(tuán)任安全主管。聽(tīng)說(shuō)記者進(jìn)小區(qū)采訪,他兩手交替、扶著樓梯一步步挪下6層。老人說(shuō),2018年6月15日,他在一建筑工地施工時(shí)不幸被絆倒,右髕骨骨折,只好提前退休,現(xiàn)在右膝蓋內(nèi)還打著釘子,“平時(shí)走平路還行,爬樓時(shí)這邊左腳一落地,右腿就撕心裂肺般地疼,我們盼星星盼月亮般地盼電梯。”
今年58歲、家住三單元6層的梁萬(wàn)福也是當(dāng)兵出身,目前爬樓沒(méi)問(wèn)題,但看著眼前的這些老人,梁萬(wàn)福也怕自己有爬不動(dòng)樓的那一天,擔(dān)心錯(cuò)過(guò)這次機(jī)會(huì)以后再?zèng)]機(jī)會(huì)安裝。今年4月起他開(kāi)始在鄰居們、居委會(huì)及其他各方奔走呼吁裝電梯,至今該棟樓三單元、四單元共36戶鄰居已全部簽名,“我們兩個(gè)單元百分之百簽名要求裝電梯。”梁萬(wàn)福稱。
但是,因?yàn)樵摋潣且粏卧?、二單元及五、六單元有業(yè)主并不簽字,“居委會(huì)認(rèn)為全樓簽名并沒(méi)有達(dá)到百分之百,不給向上打報(bào)告。”多名業(yè)主反映,他們的申請(qǐng)被擱置。
申請(qǐng)能否突破“一票否決”
4號(hào)住宅樓一共6個(gè)單元。記者了解到,該棟住宅樓之所以未能實(shí)現(xiàn)全部業(yè)主百分之百簽字,一是一、二單元有業(yè)主已將房子出租,在五單元、六單元中,又存在一戶擁有多套住宅情況,這無(wú)疑加大了業(yè)主百分之百簽名的難度。
“有的業(yè)主聯(lián)系不到,租房中介說(shuō)要為業(yè)主電話保密,租戶也不給業(yè)主電話。”梁萬(wàn)福稱。記者看到,其手中握有三單元、四單元36戶業(yè)主的簽名表,表上標(biāo)明著“樓門號(hào)”“同意安裝”“不同意安裝”“住戶簽字”等4項(xiàng),36戶業(yè)主均在“同意安裝”欄內(nèi)打了對(duì)鉤,并簽上了名字。簽名表右下角,還蓋有海淀區(qū)學(xué)院街道768廠居委會(huì)公章。
大家簽名的依據(jù)是附近14號(hào)院13、14號(hào)樓即將啟動(dòng)電梯安裝。記者在一張情況調(diào)查表中看到,電梯位置設(shè)于單元樓梯間外面,電梯井道主體采用鋼結(jié)構(gòu),三面玻璃圍護(hù),電梯免費(fèi)安裝,有償使用。住宅樓一層不收費(fèi),二層以上至六層每月使用費(fèi)分別為50元、90元、120元、150元和170元,電梯使用期為20年,保養(yǎng)、更換配件、電費(fèi)等全部費(fèi)用由加裝電梯的運(yùn)營(yíng)主體承擔(dān)。
盡管有兩個(gè)單元全部業(yè)主簽字,但該社區(qū)所屬的768廠社區(qū)居委會(huì)則要求,必須整棟住宅樓業(yè)主百分之百簽字同意,才能向街道辦打報(bào)告申請(qǐng)。
這讓梁萬(wàn)福和鄰居們犯了難。“我們周邊小區(qū),也有單元門獨(dú)立裝電梯的,三單元、四單元同其他單元也沒(méi)有共同使用的公共設(shè)施,”梁萬(wàn)福還特地向記者出示一則新聞報(bào)道,今年7月1日,在老舊小區(qū)改造政策吹風(fēng)會(huì)上,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一副部長(zhǎng)表示,老舊小區(qū)加裝電梯應(yīng)因地制宜,一個(gè)樓門一個(gè)方案可全面推開(kāi)。
11月29日上午,4號(hào)住宅樓二單元樓門長(zhǎng)白玉告訴記者,一單元、二單元確有業(yè)主已將房出租,也有業(yè)主不簽字,但這并不意味著大家反對(duì)裝電梯。小區(qū)已入住20年,很多老人爬樓困難,“大家也都盼著能用上電梯。”白玉說(shuō),以前政策是坐一次電梯刷一次卡交一次錢,可目前政策按月收費(fèi),坐不坐電梯都收錢,且每個(gè)月都收,有業(yè)主退休金比較低,也有業(yè)主會(huì)每年到孩子家住幾個(gè)月,感覺(jué)不劃算,就有業(yè)主不太愿意簽字。
白玉表示,作為樓門長(zhǎng),又考慮到裝電梯是老人的切實(shí)需求,她會(huì)帶頭簽字同意裝電梯,“我還可以幫著和一單元、二單元的鄰居們進(jìn)行溝通,爭(zhēng)取大家都能簽字,一起裝電梯。”
“一門一策”沒(méi)有技術(shù)障礙
業(yè)內(nèi)人士卓寧多年來(lái)一直奔走在老樓裝電梯工作一線,她告訴記者,“一門一策”更為個(gè)性化,能滿足不同人群的需求,“從老樓裝電梯實(shí)際操作中看,要實(shí)現(xiàn)整棟樓一個(gè)聲音,比較困難。”
卓寧分析,要求整棟樓業(yè)主百分之百同意加裝電梯,應(yīng)該是基于三個(gè)原因:一是一次加裝可以避免地下管線來(lái)回開(kāi)挖,否則不僅造成浪費(fèi),也給居民生活帶來(lái)不便。二是加裝電梯企業(yè)會(huì)考慮成本問(wèn)題,一次施工只為一個(gè)單元加裝電梯的成本,肯定要高于一次為一棟住宅樓加裝電梯的成本。三是整棟住宅樓同時(shí)施工,擾民時(shí)間較短,且也能符合住宅樓外觀設(shè)計(jì)風(fēng)格一致。
但卓寧同時(shí)透露,在實(shí)際實(shí)施中,因?yàn)橐笠粭澴≌瑯侨w業(yè)主都同意很難,所以往往這個(gè)時(shí)候,考慮到大多數(shù)老人、老樓迫切需要加裝電梯,街道辦、居委會(huì)等相關(guān)部門會(huì)介入?yún)f(xié)調(diào),做大量的說(shuō)服工作。“‘一門一策’在技術(shù)上并不受限制,目前在北京各區(qū)也多有‘一門一策’加裝電梯情況。”卓寧說(shuō)。
街道辦居委會(huì)表示將上報(bào)協(xié)調(diào)
768廠社區(qū)居委會(huì)、海淀區(qū)學(xué)院路街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示,因剛接手該項(xiàng)工作,會(huì)詳細(xì)了解相關(guān)政策,并將問(wèn)題上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),以期解決。
768廠社區(qū)居委會(huì)一負(fù)責(zé)人稱,其接手該項(xiàng)工作時(shí),被告知按照國(guó)家政策要求,須4號(hào)住宅樓全部業(yè)主簽字才能加裝電梯。至于有關(guān)“一門一策”的嘗試和推行,相關(guān)政策有無(wú)“一票否決”等規(guī)定,該負(fù)責(zé)人稱自己會(huì)再深入了解相關(guān)政策,也會(huì)將具體情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。
海淀區(qū)學(xué)院路街道辦民政科一負(fù)責(zé)人回應(yīng),在老樓加裝電梯的實(shí)際執(zhí)行中,原則上是要求“沒(méi)有一戶反對(duì)”,“最開(kāi)始是只要一個(gè)樓門同意裝就可以加裝,但是這個(gè)樓門裝好后,又有其他樓門要求裝,這樣還得再次開(kāi)挖管線,所以后來(lái)就要求整棟住宅樓同意,再進(jìn)行安裝。”該名負(fù)責(zé)人表示,她非常理解老人的需求和心情,會(huì)將情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
記者將持續(xù)關(guān)注該問(wèn)題進(jìn)展。
本報(bào)記者 張淑玲 文并攝
記者手記
民生工程請(qǐng)向前一步
采訪歸來(lái),李俊華老人那蒼白的日久不見(jiàn)陽(yáng)光的臉和唇,一直閃現(xiàn)在記者眼前。而在一棟棟老舊的住宅樓中,一個(gè)個(gè)單元的臺(tái)階之上,被長(zhǎng)期困在家中難見(jiàn)天日的,相信還不止李俊華一位老人;扶著樓梯、拖著疼痛的雙腿爬樓的,也不僅僅只有汪長(zhǎng)海……
所幸,有了老樓裝電梯這一民生工程。記者了解到,老樓加裝電梯自2017年實(shí)現(xiàn)“零”的突破后,當(dāng)年增設(shè)電梯就達(dá)459部。據(jù)統(tǒng)計(jì),至今,北京中心城區(qū)需要加裝電梯的老舊住宅尚有25萬(wàn)余個(gè)樓門,其中符合增設(shè)條件的也有15萬(wàn)個(gè)。
一級(jí)臺(tái)階,對(duì)于老人特別是失能老人而言,也是難以逾越的障礙。為將該項(xiàng)民生工程辦好,北京在2010年10月出臺(tái)了《關(guān)于北京市既有多層住宅增設(shè)電梯的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》,后又出臺(tái)了《北京市2016年既有多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等相關(guān)政策。有了政策的加持,兩年來(lái)老樓裝電梯一步步突破了技術(shù)、資金等障礙:在技術(shù)上,從電梯的統(tǒng)一制式,提升至可根據(jù)樓門的大小形狀實(shí)現(xiàn)電梯訂制;在資金上,從過(guò)去動(dòng)輒每家交數(shù)萬(wàn)元,到目前政府補(bǔ)貼、相關(guān)企業(yè)出資支持等多種形式,從而解決資金問(wèn)題。
然而眾口難調(diào)。在老樓裝電梯的實(shí)際進(jìn)程中,“民意”成為其中最難協(xié)調(diào)、也最難突破的一道關(guān)卡,老樓裝電梯正陷入“一票否決”的困局。一棟住宅樓,也許僅僅因?yàn)橐幻麡I(yè)主“不簽字”,從而令整個(gè)工程擱置,令更多老人在看到希望的同時(shí),又陷入深深的失望。
不可否認(rèn),“一票否決”有其合理性,可以統(tǒng)一風(fēng)格,可以節(jié)約資源,可以避免矛盾糾紛。但若一刀切地實(shí)施,會(huì)讓大多數(shù)迫切需要電梯的老人深感無(wú)助。
難調(diào)也得調(diào)。目前,住建部倡導(dǎo)全面推行“一門一策”方案,北京各區(qū)也有“一門一策”加裝電梯的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),若能全面推廣,勢(shì)必會(huì)成為老樓裝電梯突破限制和障礙的一條有效途徑。政策利好,申報(bào)手續(xù)簡(jiǎn)化,多部門介入?yún)f(xié)調(diào),才能更好推進(jìn)老樓裝電梯,讓這項(xiàng)民生工程更加深入民心。 本報(bào)記者 張淑玲
律師說(shuō)法
“一門一策”符合《物權(quán)法》
北京市安理律師事務(wù)所律師包華認(rèn)為,老樓加裝電梯是針對(duì)建筑物的共用設(shè)施設(shè)備的增設(shè),“應(yīng)該說(shuō),這種增設(shè)若相關(guān)利益方同意、認(rèn)可,就可以做。”
包華分析,在目前老樓加裝電梯實(shí)施中,出現(xiàn)“一票否決”、即“只有全樓都同意,都簽字了才能裝”等問(wèn)題,實(shí)質(zhì)是為了回避公共決定帶來(lái)的政策風(fēng)險(xiǎn),或是說(shuō)為了回避日后可能產(chǎn)生的爭(zhēng)議糾紛。
從另一個(gè)角度看,一棟住宅樓的規(guī)模,動(dòng)輒六七個(gè)單元或是十幾個(gè)單元,要求所有樓門對(duì)加裝電梯都表達(dá)“同意”,這也相當(dāng)困難,比如一單元要求裝電梯,六單元有業(yè)主可能因不需要,不關(guān)心,也不愿意表達(dá),所以不簽字,“三單元、四單元先加裝了電梯,是否會(huì)引發(fā)日后的爭(zhēng)議,和五單元、六單元有多大關(guān)系,這些需政府相關(guān)部門預(yù)先判斷。”
就相關(guān)樓門加裝電梯的使用而言,應(yīng)該說(shuō)是供該樓門業(yè)主共用,這些設(shè)施設(shè)備并非由整棟樓業(yè)主共用。在《物權(quán)法》規(guī)范上,并沒(méi)有強(qiáng)制性要求整棟樓必須達(dá)到“百分之百”,對(duì)于公共設(shè)施的管理,《物權(quán)法》所要求的是“過(guò)半”,即超過(guò)一半業(yè)主同意即可。而相關(guān)部門所要求的“百分之百簽字”,可能是取決于工作便利,是對(duì)于日后有可能存在的業(yè)主與業(yè)主之間的不同意見(jiàn)做一個(gè)預(yù)防。
包華稱,從法律意義上講,三單元、四單元加裝電梯是由兩個(gè)單元全體業(yè)主決策,和該棟住宅樓其他業(yè)主并沒(méi)有利害關(guān)系,沒(méi)有影響到其他業(yè)主的權(quán)利,故從法律角度而言,兩個(gè)單元的業(yè)主可以自行決定內(nèi)部事務(wù)。
責(zé)任編輯:劉寧芬