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“雞肋土地”如何走出“不賺錢困境”

2019-12-02 10:46 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

趙乃育 繪

經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 對(duì)于部分中西部地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō),土地成了“雞肋”。隨著農(nóng)藥、化肥等各種生產(chǎn)成本的上漲,種糧收益逐漸降低,如遇干旱、洪澇等災(zāi)害,種糧不掙錢甚至賠錢。近年來(lái),我國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)村土地撂荒引起了有關(guān)部門的高度重視,土地撂荒問(wèn)題有所緩解。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在甘肅、河南、貴州等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低、土地資源盤(pán)活難等,農(nóng)村土地撂荒問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決,個(gè)別地區(qū)還有擴(kuò)大趨勢(shì)。

  “看著越來(lái)越多田地荒蕪,很痛心”

剛實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí),村民“惜地如金”,溝溝坎坎、山上山下都種上了莊稼,如今土地撂荒了,“看著也心疼”。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者曾于2008年在河南省南陽(yáng)市、信陽(yáng)市調(diào)研,發(fā)現(xiàn)麥季出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象,許多農(nóng)民開(kāi)始只種一季水稻,此后持續(xù)關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。2017年,記者在河南省南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店三市九縣(區(qū))調(diào)研發(fā)現(xiàn),麥季農(nóng)田撂荒面積呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì),從早期的局限在312國(guó)道以南地區(qū),逐漸越過(guò)淮河,由丘陵向平原蔓延。

日前,記者再次到信陽(yáng)市潢川縣仁和鎮(zhèn)走訪發(fā)現(xiàn),繼麥季農(nóng)田撂荒之后,豫南稻季農(nóng)田也出現(xiàn)撂荒苗頭,一些農(nóng)民讓農(nóng)田荒蕪,任野草瘋長(zhǎng),或者采取非糧化方式,在耕地上種植苗木。

黃營(yíng)村村民黃昌福是仁和鎮(zhèn)的種糧大戶,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式種植農(nóng)作物700余畝。跟隨黃昌福的腳步,記者在黃營(yíng)村走訪發(fā)現(xiàn),一些交通不便、灌溉水源不足的農(nóng)田,本應(yīng)布滿金黃色的稻穗,卻長(zhǎng)滿了綠油油的野草。黃昌福說(shuō),作為經(jīng)歷過(guò)饑餓年代的人,看著越來(lái)越多的田地荒蕪,很痛心。

記者了解到,由于生產(chǎn)成本上漲、種糧收益逐漸降低,在種地還是打工掙錢的選擇面前,有的農(nóng)民利用農(nóng)閑外出掙錢,有的則將土地撂荒,舉家外出打工。

“村里的年輕人外出打工,地沒(méi)人種。”甘肅省定西市安定區(qū)青嵐山鄉(xiāng)青灣村黨支部書(shū)記楊永吉說(shuō),近幾年,隨著青壯年村民外出務(wù)工,部分耕地出現(xiàn)撂荒情況,地里雜草叢生。去年,青灣村8800畝耕地中,土地撂荒3130畝,占全村耕地總面積超過(guò)35%。據(jù)統(tǒng)計(jì),青灣村外出務(wù)工人員有417人,占全村總?cè)丝?5.5%,其中整戶外出完全棄耕的有76戶,棄耕土地2209畝,因地力條件差、村民季節(jié)性務(wù)工棄耕847畝。

青灣村耕地撂荒問(wèn)題并不是個(gè)例,甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)全省耕地撂荒情況進(jìn)行了初步核查,全省共有撂荒地面積226.4萬(wàn)畝,占全省農(nóng)戶承包耕地總面積的3.49%。

在95%國(guó)土面積為山地和丘陵的貴州,由于土地資源相對(duì)較少,罕有成片土地撂荒的現(xiàn)象。但記者走訪畢節(jié)市、六盤(pán)水市、遵義市等地發(fā)現(xiàn),土地撂荒不在少數(shù)。

“我們這里的土地,有的是整戶外出打工全部撂荒,有的是壯勞力外出部分撂荒。”家住六盤(pán)水市水城縣某鎮(zhèn)一村民告訴記者,他家的土地就撂荒了不少,“只種比較肥沃的一塊平地,剩余的都撂荒了。”

記者在該鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于土地收益低,一些村民選擇將自然條件差、位置偏遠(yuǎn)的山地撂荒。

  “打工三個(gè)月勝過(guò)地里一年收入”

“農(nóng)村地區(qū)耕地撂荒的根源,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降。”甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院旱地農(nóng)業(yè)研究所專家張緒成認(rèn)為,農(nóng)民增產(chǎn)不增收,影響了農(nóng)民的耕種積極性。

甘肅省社會(huì)科學(xué)院副研究員李振東曾致力于西部連片特困區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查研究。李振東介紹說(shuō),抽樣調(diào)查顯示,西部連片特困區(qū)農(nóng)村耕地撂荒原因復(fù)雜多樣,包括勞動(dòng)力缺乏、耕地“碎片化”、耕地偏遠(yuǎn)和缺水等。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),不少村子40歲以下務(wù)農(nóng)的村民普遍不多,留在家中的多為老人、婦女和孩子,農(nóng)村“空心化”、務(wù)農(nóng)人口老齡化現(xiàn)象十分突出。不少農(nóng)民認(rèn)為,“打工三個(gè)月勝過(guò)地里一年收入”,外出務(wù)工已成為農(nóng)民增收的重要渠道。此外,農(nóng)村耕地“碎片化”普遍,影響農(nóng)機(jī)具使用和規(guī)?;a(chǎn),勞力成本提高,導(dǎo)致一些比較偏遠(yuǎn)、地力貧瘠的土地棄耕。

“這些年種地不掙錢,很多農(nóng)民將土地出租或者干脆撂荒,外出打工去了。”黃昌福說(shuō)。多位農(nóng)民告訴記者,農(nóng)藥、化肥等各種生產(chǎn)成本高企,種糧收益逐漸降低,如遇干旱、洪澇等災(zāi)害,種糧不掙錢甚至賠錢。2019年,水稻插秧以后,豫南出現(xiàn)持續(xù)性干旱,有效降水不足。“有的田澆了七八遍水,水稻才沒(méi)被旱死,許多水稻沒(méi)水澆只能等死。”黃昌福說(shuō)。

仁和鎮(zhèn)譚圍村的一位村民說(shuō),他哥哥用四個(gè)多月時(shí)間種植的三畝水稻僅賣了3000多元,而他嫂子的妹妹外出務(wù)工做護(hù)理,兩個(gè)月就賺了9000元。聽(tīng)聞巨大的收入差距,他哥哥決定在農(nóng)田里種上樹(shù),也外出務(wù)工。

還有多位村民表示,近些年來(lái),豫南對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投入明顯不足,種田還是“望天收”。目前,仁和鎮(zhèn)現(xiàn)存的水渠、水塘等水利設(shè)施大多數(shù)是上世紀(jì)六七十年代建造的,由于疏于管理、整修,水渠被堵塞、水塘逐漸淤積,喪失了水利功能,呈癱瘓狀態(tài)。

李振東等專家認(rèn)為,土地流轉(zhuǎn)是解決耕地撂荒的有效方式,但是部分地區(qū)存在以土地流轉(zhuǎn)名義,改變了土地的農(nóng)業(yè)用途,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),要警惕這種耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象。此外,受訪基層干部和農(nóng)業(yè)部門人士認(rèn)為,農(nóng)民普遍缺乏對(duì)耕地保護(hù)的法律法規(guī)意識(shí)。在耕地的監(jiān)管和使用方面,存在有關(guān)部門管理不細(xì)、監(jiān)管不到位等問(wèn)題,導(dǎo)致耕地撂荒問(wèn)題多年來(lái)一直得不到有效解決。

  流轉(zhuǎn)耕種把撂荒農(nóng)地用起來(lái)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為撂荒土地再利用提供了廣闊的空間。“前兩天村里召開(kāi)群眾會(huì),鎮(zhèn)里說(shuō)要在我們村發(fā)展永久花,要流轉(zhuǎn)不少土地。”貴州省水城縣保華鎮(zhèn)的村民羅龍說(shuō)。

近年來(lái),耕地撂荒問(wèn)題引起了各級(jí)黨委政府的重視。青嵐山鄉(xiāng)黨委書(shū)記張憲華介紹,今年以來(lái),當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)引進(jìn)定西明亮農(nóng)民專業(yè)合作社、定西宏偉農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)了1700余畝撂荒地,種上了馬鈴薯、飼草玉米等作物。有1000畝撂荒地實(shí)施土地休耕,引導(dǎo)農(nóng)戶和合作社種植了箭舌豌豆等綠肥作物,提升耕地質(zhì)量。同時(shí),通過(guò)入戶宣傳,動(dòng)員農(nóng)戶復(fù)墾400余畝撂荒地。

記者從甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到,去年以來(lái),甘肅農(nóng)業(yè)部門已開(kāi)始全面摸排棄耕撂荒情況,分析撂荒問(wèn)題產(chǎn)生的根源,提出了一些解決耕地撂荒問(wèn)題的措施和辦法。目前,對(duì)生產(chǎn)條件較好的撂荒地,引導(dǎo)合作社特別是貧困村合作社進(jìn)行流轉(zhuǎn)耕種,建設(shè)規(guī)?;N植基地;對(duì)林緣區(qū)撂荒地以及不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的撂荒地,由林業(yè)草原部門統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)先實(shí)施退耕還林,發(fā)展生態(tài)林經(jīng)濟(jì);對(duì)土壤肥力下降的可耕地,實(shí)施土地休耕,通過(guò)種植肥料作物提升耕地質(zhì)量。

2018年以來(lái),貴州持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,兩年共調(diào)減玉米種植面積超過(guò)1200萬(wàn)畝,大力發(fā)展精品水果、蔬菜、食用菌等產(chǎn)業(yè),有效遏制了土地撂荒的蔓延。“我們通過(guò)流轉(zhuǎn)土地種植茶葉,每年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用田地每畝500元、旱地每畝300元、荒地每畝100元。”貴州省望謨縣郊納鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉家均介紹,該鎮(zhèn)充分挖掘本地的古茶資源,大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè),利用起了荒地。記者在郊納鎮(zhèn)八步村了解到,該村流轉(zhuǎn)的1000余畝土地中,就有部分屬于荒地。

羅龍說(shuō),由于舉家進(jìn)城務(wù)工,他們村有幾戶同姓人家的土地都撂荒了,去年他所在的村子曾發(fā)展過(guò)半夏產(chǎn)業(yè),但是沒(méi)有成功。“希望我們村的產(chǎn)業(yè)能發(fā)展起來(lái),這樣撂荒的土地也可以利用了。”他說(shuō),不過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)一般選擇地勢(shì)相對(duì)平坦、條件比較好的地方,“很多石山地、坡地就只能種樹(shù)”。

責(zé)任編輯:劉寧芬





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