繼成都、西安、杭州等新一線城市如火如荼的人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)之后，另一城市規(guī)模更大、等級(jí)更高的“悍將”也加入其中，他就是中國(guó)四大直轄市之一——天津。

作為國(guó)家中心城市、首批沿海開放城市、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，眾多頭銜奠定了天津這個(gè)北方經(jīng)濟(jì)大市的地位。然而此次，他迫不及待加入到人才爭(zhēng)奪隊(duì)伍當(dāng)中究竟是出于怎樣的考量？天津引才引智的核心優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在哪些地方？大幅降低引才門檻是否會(huì)加劇城市結(jié)構(gòu)的不平衡和公共資源的“超載”？

針對(duì)上述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪了國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)馮奎。

應(yīng)處理好人才與人口的關(guān)系

NBD：近日，很多城市紛紛掀起人才大戰(zhàn)的熱潮，其背后有哪些原因？

馮奎：人才爭(zhēng)奪總體上來看是一種很積極的現(xiàn)象。“搶人”對(duì)于城市來說，就是搶發(fā)展機(jī)遇，就是搶城市發(fā)展的未來。

城市引才引智，反映出中國(guó)城市在迎接兩個(gè)重大發(fā)展階段的到來。一個(gè)是高質(zhì)量發(fā)展階段；另一個(gè)是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。以往的城市，拼搶的是固定資產(chǎn)投資，依靠投資拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)。而在高質(zhì)量發(fā)展階段，人才創(chuàng)新等成為最重要的條件。這些城市開始搶人才，開始搶人才身上所蘊(yùn)含的創(chuàng)新性的活力。

另一方面，改革開放幾十年當(dāng)中，中國(guó)城市走的是擴(kuò)張式發(fā)展的道路，建設(shè)用地面積持續(xù)擴(kuò)張，形成了很多開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等，城鎮(zhèn)化的速度超過人口增加的速度。近年來，人口加速向城市群、都市圈轉(zhuǎn)移，向更有活力的大城市轉(zhuǎn)移，其他的一些大城市和許多中小城市面臨人口增速下降，或者人口凈流出的問題。

NBD：人才大戰(zhàn)除了搶人才，也在搶城市可持續(xù)發(fā)展的先機(jī)，當(dāng)前人才爭(zhēng)奪還存在哪些誤區(qū)？

馮奎：主要有兩個(gè)值得注意的現(xiàn)象。第一個(gè)是能不能處理好人才與人口的關(guān)系。各地“搶人”指的是所謂的人才，但城鎮(zhèn)化推進(jìn)的政策要求加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口力度，加大市民化的推進(jìn)力度，不能只把注意力集中到少數(shù)人才上，把更實(shí)質(zhì)性的城鎮(zhèn)化任務(wù)忽略了，不能給城市間人口流動(dòng)制造更多的障礙。第二個(gè)是能不能處理好新市民和老市民的關(guān)系。搶來的是增量，但是存量人才，也就是已有人才與人口，他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展做出了貢獻(xiàn)，面對(duì)一些具體問題，新老市民可能會(huì)有矛盾，怎么解決？

有的城市“搶人”進(jìn)城，實(shí)質(zhì)上是想達(dá)到去庫存的目的，需要高度關(guān)注和警惕。

天津人口凈流出形勢(shì)嚴(yán)峻

NBD：天津加入到人才爭(zhēng)奪的隊(duì)伍中，有可能出于怎樣的考慮？

馮奎：首先一個(gè)重要原因是天津人口凈流出的嚴(yán)峻形勢(shì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年上海人口的凈流出是13700人左右，北京是22000人，而天津超過了50000人。

另一方面則和天津近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有關(guān)。2017年，天津GDP增速在全國(guó)是比較靠后的。未來城市發(fā)展需要實(shí)體經(jīng)濟(jì)、人才、科技、金融等要素疊加在一起，從而形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。天津在人才、人口方面均存在競(jìng)爭(zhēng)壓力。

NBD：您覺得天津吸引人才的核心優(yōu)勢(shì)是什么？

馮奎：天津的教育優(yōu)勢(shì)非常明顯，教育資源豐富，本科錄取率排在全國(guó)前列。另外，天津的房?jī)r(jià)在直轄市當(dāng)中是偏低的，對(duì)周邊地區(qū)人才的吸引力很大。

從長(zhǎng)期來看，天津吸引人才靠的是北方經(jīng)濟(jì)中心的實(shí)力與潛力。京津冀協(xié)同發(fā)展不斷推進(jìn)，天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心的地位沒有變化；雄安新區(qū)的發(fā)展從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，也會(huì)與天津共同提升。天津基礎(chǔ)設(shè)施近年來有較大提升、服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，城市創(chuàng)新要素不斷集聚。這讓天津在未來城市發(fā)展過程中，具有很大的展望空間。

NBD：天津的人才爭(zhēng)奪會(huì)不會(huì)對(duì)北京、河北等周邊地區(qū)人才流失產(chǎn)生影響？

馮奎：北京要疏解非首都功能，有一部分人口隨著功能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將會(huì)在京外尋找合適的去處。天津的“搶人”，對(duì)在北京沒有戶籍的年輕人來說很有誘惑力。天津引才政策有利于北京產(chǎn)業(yè)、技術(shù)人才向外疏解。在天津之前，北京也制定了引才計(jì)劃，不過針對(duì)的主要是全球高端人才，也就是說天津和北京面臨的人才缺口的性質(zhì)是不一樣的。實(shí)際上，這一輪人才大戰(zhàn)是高度分化的現(xiàn)象。天津的門檻很低，北京進(jìn)人的門檻很高，形成了錯(cuò)位。

要盡快提升城市活力

NBD：據(jù)統(tǒng)計(jì)，天津公布“海河英才”計(jì)劃后，天津公安APP一天下載量就超過30萬次。降低引才門檻會(huì)不會(huì)影響到城市公共資源的平衡？

馮奎：人才大戰(zhàn)從短期來看可能會(huì)影響到社會(huì)資源的平衡。比如很多人看重天津的高考教育資源，大量人口的涌入，會(huì)影響公共資源的平衡，增加城市管理的難度。但是，從長(zhǎng)期來看，城市具有自我調(diào)節(jié)的功能。新增人口也會(huì)從其他方面帶來人口紅利。

我想強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)的城市發(fā)展，特別是城市規(guī)劃，一個(gè)核心問題是對(duì)城市人口沒有科學(xué)預(yù)測(cè)和精準(zhǔn)規(guī)劃，從而導(dǎo)致社會(huì)資源無法滿足社會(huì)需求。有些城市，簡(jiǎn)單按照戶籍人口來配置城市資源，沒有考慮到外來人口的增量；還有一些城市，簡(jiǎn)單出于城市擴(kuò)張的需要，盲目高估人口的增長(zhǎng)速度，最后導(dǎo)致城市的空心化。如果對(duì)城市能形成合理的規(guī)劃，就能很好地緩解社會(huì)資源需求不足的問題。

NBD：所謂“引才引智”，更要“留人用人”。天津的人才新政確實(shí)具有很強(qiáng)的吸引力，但您覺得如何能留住人才呢？

馮奎：你提到的是一個(gè)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)而且有意義的話題。短期之內(nèi)，各個(gè)城市發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，制定引才新政，可以理解。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，需要提升城市自身的競(jìng)爭(zhēng)力和活力。

對(duì)于天津而言，需要重視的，首先是如何提高薪資待遇。相比同類城市，天津的薪資待遇并不具有優(yōu)勢(shì)。

此外，天津在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面相對(duì)滯后，對(duì)于天津這樣的產(chǎn)業(yè)城市來講，如何提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平，特別是圍繞教育、醫(yī)療完善城市功能，是一個(gè)重要任務(wù)。我們最近制定過天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，主要的發(fā)現(xiàn)就是濱海新區(qū)城市功能還不夠完善，要想吸引人才就必須在這方面再下功夫。

最后一點(diǎn)，天津要盡快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是站在第四次產(chǎn)業(yè)革命的風(fēng)口上，把港口城市的活力提升上來，在京津冀發(fā)揮引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。只有產(chǎn)業(yè)有活力，經(jīng)濟(jì)有活力，才能留住人。