太陽能路燈等新興惠民項目是容易被忽視的腐敗高發(fā)地帶，亟待針對當(dāng)前該領(lǐng)域存在的定價、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)等方面漏洞，完善規(guī)范，加強監(jiān)管

一是管理多頭

二是資金復(fù)雜

三是市價混亂

四是標(biāo)準(zhǔn)缺失

從中央紀(jì)委、湖南省紀(jì)委交辦的一起信訪舉報入手，湖南省湘西土家族苗族自治州紀(jì)委“順藤摸瓜”調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村太陽能路燈項目部分質(zhì)量低劣，剛裝不久竟過半數(shù)“失明”，或者存在數(shù)量嚴(yán)重短缺、采購價格虛高等問題。

近3個月來，湘西州紀(jì)委、監(jiān)察委在近600個太陽能路燈項目中發(fā)現(xiàn)“腐敗利益鏈”線索近200條，約談、誡勉談話、立案查辦包括多名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的400多名公職人員和工程承包商。

在紀(jì)檢、監(jiān)察部門強力反腐和群眾踴躍舉報的震懾下，一些地方出現(xiàn)了公職人員主動交代問題、退繳違紀(jì)違法所得，部分施工單位主動壓低路燈建設(shè)報價并自行更換問題路燈的情況。廣大群眾對此拍手稱快，在不少項目檢查現(xiàn)場，主動為紀(jì)檢干部提供問題線索。

“太陽能路燈腐敗”絕非湖南湘西一地獨有的問題。參與查辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察干部告訴《瞭望》新聞周刊記者，太陽能路燈等新興惠民項目是容易被忽視的腐敗高發(fā)地帶，亟待針對當(dāng)前該領(lǐng)域存在的定價、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)等方面漏洞，完善規(guī)范，加強監(jiān)管。

1月11日，湘西州食藥局、工商局、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合永順縣紀(jì)委到首車鎮(zhèn)中壩村檢查農(nóng)村太陽能路燈

【一件信訪舉報牽出一串腐敗案】

2017年下半年，中紀(jì)委、湖南省紀(jì)委交辦并指導(dǎo)湘西州紀(jì)委查辦一件信訪舉報。舉報者反映，花垣縣麻栗場鎮(zhèn)尖巖村太陽能路燈項目資金被村干部虛報冒領(lǐng)。湘西州紀(jì)委派出專門班子深入調(diào)查，證實群眾舉報不實，但是卻從中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貟炻毧h委副書記等公職人員涉嫌插手項目牟利。辦案人員進(jìn)而發(fā)現(xiàn)，多地農(nóng)村太陽能路燈項目都存在類似問題端倪。

“要以查辦農(nóng)村太陽能路燈工程腐敗為突破口，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的紀(jì)律保障。”在湘西州委書記葉紅專支持下，湘西州紀(jì)委、監(jiān)察委發(fā)起了一場名為“光明行動”的集中治理行動。

湘西州紀(jì)委秘書長龍超穎介紹，通過對湘西州多地農(nóng)村太陽能路燈項目進(jìn)行初查，發(fā)現(xiàn)有近2000盞燈不亮。此外，群眾反映存在路燈數(shù)量不足、照明效果差等問題。

例如，對口幫扶花垣縣補抽鄉(xiāng)大哨村的衡陽常寧市2015年給村里投入30余萬元安裝太陽能路燈，從去年開始陸續(xù)出現(xiàn)多數(shù)路燈不亮的情況，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰娏?，今?月紀(jì)檢暗訪組實地暗訪發(fā)現(xiàn)全部72盞太陽能路燈中有56盞“失明”；龍山縣石羔街道元堡社區(qū)60盞路燈中，有近半數(shù)不亮，等等。

湘西州紀(jì)委書記、監(jiān)察委主任鄧為民介紹，湘西近3年投入農(nóng)村路燈亮化項目建設(shè)資金1.8億元，涉及湘西州八縣市共354個項目。辦案人員深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些項目存在虛報冒領(lǐng)、圍標(biāo)串標(biāo)、價格虛高、以次充好、偷工減料等問題。

例如，保靖縣扶貧辦曾按照每盞太陽能路燈5000元的標(biāo)準(zhǔn)給某村安排項目資金20萬元，但實際用于項目建設(shè)的僅9萬元，實際單價在2250元（包括利潤）；工程承包商楊某交代，在承接鳳凰縣某路燈項目中，給業(yè)主方按照每盞400至1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予回扣；永順縣紀(jì)委在跟蹤資金流向時，發(fā)現(xiàn)有部分路燈項目資金最終轉(zhuǎn)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人的銀行賬戶上。

湘西州紀(jì)委宣傳部部長田熙曦告訴本刊記者，近幾個月來，州紀(jì)委、監(jiān)察委逐村逐寨清理核查實施單位、施工合同、資金來源、路燈數(shù)量。同時，依托州紀(jì)委建立的覆蓋全州入群群眾達(dá)20余萬人的“村權(quán)監(jiān)督微信群”，發(fā)動廣大群眾反映問題。繼而發(fā)布通告，敦促涉案公職人員限期主動交代問題爭取寬大處理。

1月23日，湘西州紀(jì)委工作人員核查保靖縣比耳鎮(zhèn)比耳村路燈整改情況

【“問題路燈”重新亮了】

《瞭望》新聞周刊記者獲悉，通過開展“光明行動”，以及在湖南各級紀(jì)委、監(jiān)察委強力查辦案件和群眾踴躍檢舉的震懾下，一些公職人員坐不住了，他們帶著成捆的現(xiàn)金，到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主動交代問題、退繳違紀(jì)違法所得。

湘西州紀(jì)委一位辦案人員說，春節(jié)前，湘西州一名正處級干部一大早就懷揣著10萬元現(xiàn)金走進(jìn)州紀(jì)委大門，主動交代自己的違紀(jì)違法問題；不久，這名干部的副手也帶著7萬元來痛哭流涕地交代；隨后，一名副局長、一名副縣長等也相繼主動交代問題……

今年1月3日，本刊記者在花垣縣監(jiān)察委采訪時，正巧遇到一名基層干部帶著50余萬元現(xiàn)金前來交代自己多年來在負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村太陽能路燈和太陽能熱水器發(fā)包工作中的違紀(jì)違法問題。

“這種提心吊膽的日子太煎熬了！我看到紀(jì)委發(fā)布的通告上說，如果主動交代問題，作出深刻檢討，會視情節(jié)輕重依紀(jì)從輕或減輕處分。”這名基層干部哭著對《瞭望》新聞周刊記者說，所以掙扎了很久還是決定早日向組織坦白。

據(jù)了解，目前，湘西州各級紀(jì)檢監(jiān)察部門已受理三十余人主動交代，其中包括縣處級干部、鄉(xiāng)科級及以下干部、工程承包商，退繳違紀(jì)違規(guī)資金數(shù)百萬元。湘西州紀(jì)委、監(jiān)察委在接受“自首”的同時，整合州縣市審計、質(zhì)監(jiān)、工商等部門力量，逐村開展的查處工作也在不斷取得突破：

保靖縣扶貧辦給某村安排的20萬元路燈項目資金，有11萬元被虛報冒領(lǐng)；

花垣縣一部門4名干部集體私分能源項目“回扣”資金110萬元；

永順縣靈溪鎮(zhèn)一個村合同安裝路燈數(shù)為180盞，實際只安54盞；

龍山縣一個職能部門將一個200萬元的路燈項目分成186萬元、14萬元兩個項目發(fā)包，逃避公開招標(biāo)……已約談400多人，立案查辦數(shù)十人。

前期那些“做了手腳”的工程承包商有的在紀(jì)檢監(jiān)察部門督促下整改，有的迫于外界壓力悄悄自行整改，少裝的補上，質(zhì)量差的換掉。截至3月初，湘西全州約3200盞“問題路燈”重新亮了起來，農(nóng)村太陽能路燈亮起來的比例達(dá)到99.8%。

《瞭望》新聞周刊記者在元宵節(jié)時走進(jìn)大哨村看到，晚上7點，村里一度“失明”的56盞太陽能路燈全都亮了起來，把村道、井臺、文體廣場照得亮堂堂的。

“我們之前反映了好多次，也沒有人來修。多虧了這次紀(jì)委來查燈，我們再也不用摸黑走夜路了。”一位村民說。

湘西州紀(jì)委、監(jiān)察委有關(guān)人士表示，目前，集中治理行動第一步“亮起來”已初步完成。接下來要督促農(nóng)村太陽能路燈項目實現(xiàn)“亮得好”，按照合同規(guī)定整改到位“亮下去”，建立長效維護(hù)機制“亮在心”，通過查處腐敗點亮群眾心中的明燈。

【警惕新興惠民項目存在監(jiān)管盲區(qū)】

在采訪調(diào)研中，一些基層黨員干部向《瞭望》新聞周刊記者反映，通過強化扶貧攻堅領(lǐng)域監(jiān)管，覆蓋“兩不愁三保障”資金和通水、通路、通電建設(shè)資金等領(lǐng)域，“雁過拔毛”式腐敗行為得到了有力遏制。但類似農(nóng)村太陽能路燈等惠民“新興項目”存在監(jiān)管盲區(qū)，亟待引起重視。

長期從事廉政學(xué)研究的湖南商學(xué)院資深教授王明高說，此次湘西紀(jì)檢監(jiān)察部門從一件交辦的信訪舉報個案出發(fā)，以小見大、舉一反三，通過張貼通告、媒體發(fā)布等形式敦促涉案者主動交代，以及通過“村權(quán)監(jiān)督微信群”等“互聯(lián)網(wǎng)+”方式讓老百姓參與監(jiān)督，在加強新興惠民領(lǐng)域監(jiān)管方面做出了積極嘗試。

有市場調(diào)研顯示，隨著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，到2020年農(nóng)村太陽能路燈需求量可能達(dá)到2200萬盞。受訪專家表示，這個巨大的市場大量涉及公共資金建設(shè)和采購，必須強化監(jiān)管，防止出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間。

多位受訪參與查辦案件的基層干部指出，類似太陽能路燈等新興惠民項目中存在滋生腐敗、損民問題，尚存風(fēng)險點。

一是管理多頭。例如，農(nóng)村太陽能路燈實施業(yè)主多，涉及農(nóng)委（能源辦）、扶貧辦、財政、住建等多個部門。每個部門都有權(quán)管，但又因缺乏專業(yè)知識不會管，同時也缺乏部門協(xié)調(diào)機制、無法實現(xiàn)全程管到位。

在項目實施主體方面，除相關(guān)職能部門外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、扶貧工作隊均可作為項目業(yè)主進(jìn)行項目發(fā)包管理。在發(fā)包方式上，有的實行公開招標(biāo)，有的實行詢價采購，有的未經(jīng)正規(guī)程序直接發(fā)包。在施工建設(shè)資質(zhì)管理方面，有正規(guī)廠家組織施工，也有不具備資質(zhì)的社會人員施工。各類業(yè)主對項目建設(shè)要求、程序在認(rèn)識和執(zhí)行上均存在一定偏差。

二是資金復(fù)雜。農(nóng)村太陽能路燈項目資金來源渠道多，有上級扶貧專項安排、專項扶持資金、發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶資金、財政“一事一議”投入和部門自籌資金等，這些錢的使用和監(jiān)管松緊程度各有不同，讓個別想搞權(quán)錢交易的人找到了機會。

三是市價混亂。以當(dāng)下農(nóng)村太陽能路燈采購比較普遍的高桿太陽能路燈為例，市價每套從1000多元到數(shù)千元乃至萬元不等。湘西此次清理的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全州太陽能路燈項目最高單價為每盞7200元，最低單價為每盞2800元，多數(shù)成交價在4000元至6000元間，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行建設(shè)采購的價格為每盞1500元。項目實施中標(biāo)價究竟是貴了還是便宜了，仍然缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

四是標(biāo)準(zhǔn)缺失。目前，國家層面或者行業(yè)內(nèi)對于太陽能路燈缺乏統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一盞太陽能路燈應(yīng)亮多久、該有多亮、后期保修和維護(hù)保養(yǎng)要承擔(dān)什么責(zé)任等，沒有準(zhǔn)確參照系。

王明高等受訪專家建議，應(yīng)盡快制定出臺農(nóng)村太陽能路燈系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，選擇推廣優(yōu)質(zhì)節(jié)能產(chǎn)品，推出合理的行業(yè)指導(dǎo)性價格，強化推進(jìn)專業(yè)機構(gòu)竣工驗收及接管審核。只有通過完善制度設(shè)計和落實監(jiān)管責(zé)任，新興惠民項目權(quán)錢交易才能得到有效遏制。（文/《瞭望》新聞周刊記者 蘇曉洲 張玉潔 刊于《瞭望》2018年第15期）