av在线网站观看网址入口_国产Av无码专区亚洲版综合_亚洲无码精品在线网址_国产精品午夜不卡片在线

首頁(yè) 生活頻道 房產(chǎn) 房產(chǎn)動(dòng)態(tài)

人口土地底線,會(huì)影響上海發(fā)展嗎?

2017-02-06 09:32 來(lái)源:人民網(wǎng)

“守住常住人口規(guī)模、建設(shè)用地總量、生態(tài)環(huán)境、城市安全四條底線”,過(guò)去的一年中,關(guān)于四條底線的“底線思維”,已經(jīng)在上海深入人心、逐漸形成共識(shí)。

然而,“四條底線”引出了另一個(gè)問(wèn)題:在嚴(yán)守底線的約束條件下,上海該如何發(fā)展?比如,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效,在建設(shè)用地零增長(zhǎng)的空間約束下,該怎么發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì);要建設(shè)科創(chuàng)中心,在常住人口總量控制的約束下,科技創(chuàng)新所需的人才又如何集聚?

看似矛盾存在,但若轉(zhuǎn)換視角,就能明白底線的深層含義:在發(fā)展目標(biāo)下,底線思維倒逼上海轉(zhuǎn)型,將底線和目標(biāo)放在一起,就能發(fā)現(xiàn)上海發(fā)展的短板究竟在哪里。

“知底線,補(bǔ)短板,將夯實(shí)上海新一輪發(fā)展的‘地基’,并可以為中國(guó)高密度超大城市從外延增長(zhǎng)向內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)型探索經(jīng)驗(yàn)。”上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、“新經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”研究中心主任石良平教授介紹,近半年來(lái),上海社科院開(kāi)展了《上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展底線預(yù)警與短板研究》的課題調(diào)研,試圖回答上海如何在底線思維下實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的問(wèn)題。

用地底線倒逼下,產(chǎn)業(yè)需補(bǔ)“失衡”短板

“到2020年,上海全市規(guī)劃建設(shè)用地總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),建設(shè)用地總量控制在3185平方公里以內(nèi)。”上海“十三五”規(guī)劃中,這條有關(guān)建設(shè)用地的底線,到底會(huì)對(duì)上海“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)怎樣的影響?

“最終有什么樣的影響,取決于在土地底線倒逼下,我們能否將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)真正調(diào)整到位。”石良平表示,正是有了建設(shè)用地總量控制這一約束底線,上海在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上暴露的短板顯得更加清晰。

“如何防止實(shí)體經(jīng)濟(jì)‘脫實(shí)向虛’,是上海經(jīng)濟(jì)‘穩(wěn)增長(zhǎng)’的前提和保證。”調(diào)研報(bào)告的開(kāi)篇,便直截了當(dāng)?shù)刂赋錾虾7?wù)業(yè)與制造業(yè)差距拉大、制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡、制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力失衡的多重短板,這些“失衡”的短板,將導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變得脆弱。

課題組副組長(zhǎng)、上海社科院“新經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”研究中心副主任湯蘊(yùn)懿指出,上海制造業(yè)占比不斷降低、“失衡”加劇,與服務(wù)業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)“擠出效應(yīng)”有關(guān),更與制造業(yè)本身發(fā)展模式高度關(guān)聯(lián)。上海制造存在過(guò)去大工業(yè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)管理慣性,依靠投資拉動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)大發(fā)展的路徑使得傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到擠壓。過(guò)于依賴土地空間的制造業(yè)發(fā)展模式,在新一輪產(chǎn)業(yè)更替周期下,變得步履維艱,與服務(wù)業(yè)的差距越來(lái)越大。

如今,重振上海制造正當(dāng)時(shí)。調(diào)研報(bào)告提出,上海需要借助國(guó)家系統(tǒng)性“再工業(yè)化”政策與項(xiàng)目的規(guī)劃,順應(yīng)當(dāng)前全球國(guó)際大都市“制造業(yè)回歸”的趨勢(shì),振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),采取多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升經(jīng)濟(jì)體的“容錯(cuò)”能力。

然而“制造業(yè)回歸之路”怎么走?從“建設(shè)用地總量控制”的底線思維出發(fā),就能清晰看到:若仍延續(xù)投資拉動(dòng)、擴(kuò)大規(guī)模的辦法,那勢(shì)必將突破土地底線,重回粗放增長(zhǎng)的老路??梢哉f(shuō),建設(shè)用地總量的底線,倒逼上海制造“自我革命”。

因此,相關(guān)專家指出,上海在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,應(yīng)以價(jià)值鏈為核心,棄“大”求“精”,提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,要保持制造業(yè)的適度規(guī)模,同時(shí)也要放棄全產(chǎn)業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模追求的慣性思維,焦聚重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié),優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率。

在土地控制的約束下補(bǔ)實(shí)體經(jīng)濟(jì)短板,意味著上海要從“大工業(yè)”,轉(zhuǎn)向打造全球制造的“高地”。而當(dāng)視野向內(nèi),長(zhǎng)三角可以成為上海的“制造腹地”,而上海則可以成為長(zhǎng)三角的“制造頭腦”。專家建議,上海制造業(yè)應(yīng)形成整合長(zhǎng)三角制造能級(jí)的能力,比如率先培育類似西門(mén)子、通用電氣以智能生產(chǎn)取代規(guī)模生產(chǎn)的集成企業(yè),同時(shí)實(shí)現(xiàn)從國(guó)際分工規(guī)則執(zhí)行者到國(guó)際分工規(guī)則制定者的轉(zhuǎn)變?!?/p>

“當(dāng)上海有了這樣一批頭腦型制造企業(yè),它們可以超越土地資源的空間局限,輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角制造業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。”石良平說(shuō)。

人口約束下,上海的創(chuàng)新人才從哪里來(lái)

“到2020年,把常住人口控制在2500萬(wàn)以內(nèi)的人口底線。”考慮到城市的承載能力、公共資源的有限性,將人口控制作為長(zhǎng)期調(diào)控的目標(biāo),列上海發(fā)展四大底線之首,足見(jiàn)其重要性和迫切性。上海社科院課題報(bào)告指出,近十年來(lái)上海市常住人口的自然增長(zhǎng)率約為4.20‰,若今后幾年仍然保持這一速度,上海市2020年的常住人口控制目標(biāo)應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)。

但是,從2500萬(wàn)的人口底線也可以看出,未來(lái)城市人才引進(jìn)的數(shù)額將極為有限。“上海要建設(shè)‘具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心’,必須依靠人才集聚。”湯蘊(yùn)懿指出,在人口底線的約束下,當(dāng)前上海創(chuàng)新人才不足和人才引進(jìn)機(jī)制的短板問(wèn)題亟待解決。

上海要在人口控制底線下建設(shè)科創(chuàng)中心、尋找內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力,關(guān)鍵在調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)實(shí)情況看,存量結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)難度大,相比之下,新引進(jìn)人才結(jié)構(gòu)容易調(diào)整。人口控制目標(biāo)下,新引進(jìn)人才更需與上海實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向相匹配。

課題組發(fā)現(xiàn),上海目前引進(jìn)人才的主體是高校、科研院所等科研機(jī)構(gòu),現(xiàn)有的戶籍制度和積分政策導(dǎo)致引進(jìn)人才也偏重于科研型。“上海不缺高學(xué)歷、高職稱的‘科研型人才’,而在有限的人才引進(jìn)指標(biāo)下,‘創(chuàng)新型人才’短缺的瓶頸亟待突破。”湯蘊(yùn)懿說(shuō)。

在上海加快建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心22條政策中,已經(jīng)引入風(fēng)險(xiǎn)投資等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)原有人才引進(jìn)政策進(jìn)行改革。課題組則提出,上海可以在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步突破,探索將人才落戶的指標(biāo)下放到企業(yè),以企業(yè)需求為導(dǎo)向,通過(guò)企業(yè)篩選出留滬的創(chuàng)新型人才。

石良平建議,上??梢詢?yōu)選少數(shù)世界和中國(guó)最著名的創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行落戶人才推薦,這些企業(yè)本身用人標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。“目前上海缺少對(duì)創(chuàng)新人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),而這些企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)客觀真實(shí),最具說(shuō)服力。”

近期,華為、騰訊等領(lǐng)先的創(chuàng)新企業(yè)正紛紛在上海加大研發(fā)力量布局,上海的人才優(yōu)勢(shì)是背后的重要原因。石良平認(rèn)為,上海應(yīng)該順勢(shì)而為,完善人才政策,筑起科創(chuàng)人才高地,與這些企業(yè)互利互惠,共同推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)。

調(diào)研報(bào)告建議,除了企業(yè)篩選推薦之外,上海還可以鼓勵(lì)成立專業(yè)的創(chuàng)新人才獵頭中介機(jī)構(gòu),中介機(jī)構(gòu)可由一些富有創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)家牽頭,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式;也可以按行業(yè)創(chuàng)建相關(guān)的創(chuàng)新人才中介機(jī)構(gòu),分行業(yè)識(shí)別和引進(jìn)創(chuàng)新型人才。

相關(guān)專家指出,上海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度高,產(chǎn)業(yè)集中集聚,工業(yè)門(mén)類比較齊全,信息、人才、技術(shù)平臺(tái)等在全國(guó)均處于領(lǐng)先地位,更適合做新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化,即利用引進(jìn)或并購(gòu)的技術(shù),通過(guò)技術(shù)整合,實(shí)現(xiàn)技術(shù)的集成創(chuàng)新。因此,上海應(yīng)該大力引進(jìn)大型民營(yíng)企業(yè)在上海設(shè)立研發(fā)創(chuàng)新中心,鼓勵(lì)在上海進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā),并在人才落戶等方面給予優(yōu)惠政策。

同時(shí),上??梢怨膭?lì)創(chuàng)建專門(mén)的產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金,以民企為主體,國(guó)企和政府參與,并購(gòu)具有市場(chǎng)前景的具有原始創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè),加以產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā),從而在創(chuàng)新過(guò)程中占據(jù)有利的地位。這種集成的創(chuàng)新環(huán)境也將為上海創(chuàng)新型人才的引進(jìn)和發(fā)展提供平臺(tái)。

責(zé)任編輯:葉著

(原標(biāo)題:人口土地底線,會(huì)影響上海發(fā)展嗎?)

關(guān)鍵詞

上海 底線 人口 土地 影響




返回首頁(yè)
相關(guān)新聞
返回頂部
寧德網(wǎng)簡(jiǎn)介 版權(quán)聲明 聯(lián)系我們 加入我們

寧德網(wǎng) 版權(quán)所有,未經(jīng)寧德網(wǎng)書(shū)面特別授權(quán),請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載或建立鏡像

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證編號(hào):3512014001 信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證號(hào):1309374

廣告聯(lián)系:0593-2831322 職業(yè)道德監(jiān)督、違法和不良信息舉報(bào)電話 新聞熱線:0593-2876799

寧德市新媒體網(wǎng)絡(luò)傳媒有限公司 地址:寧德市蕉城區(qū)蕉城北路15號(hào)閩東日?qǐng)?bào)社三樓

閩ICP備09016467號(hào)-17 網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)