在中央人大工作會議上，習近平總書記強調(diào)指出，“各級人大及其常委會要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。”

近年來，蕉城區(qū)人大常委會積極貫徹落實習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，著眼爭優(yōu)爭先爭效在審議意見落深落細落實上下功夫，探索實行“清單化監(jiān)督”，制定出臺《關(guān)于開展“清單化監(jiān)督”的實施方案》，通過創(chuàng)新審議意見+“問題清單”“辦理落實清單”“跟蹤督辦清單”模式，以此串聯(lián)起人大監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，讓“三張清單”在轉(zhuǎn)換中促成全鏈條監(jiān)督，豐富全過程人民民主的基層實踐，最終達到“小清單”蘊藏“大民主”的監(jiān)督效果。

精準“列單”，問題見事見根

《對蕉城區(qū)促進就業(yè)工作情況報告的審議意見》《對檢查〈中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法〉和〈福建省鄉(xiāng)村振興促進條例〉實施情況報告的審議意見》……翻開一份份蕉城區(qū)人大常委會審議意見書，每份都附有經(jīng)調(diào)研或執(zhí)法檢查收集到的“問題清單”，提出的問題、建議措施與責任單位清清楚楚，一目了然。

發(fā)現(xiàn)問題是人大監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。蕉城區(qū)人大常委會緊緊圍繞區(qū)委中心工作，緊扣改革發(fā)展穩(wěn)定的重點問題和人民群眾反映強烈的熱點問題以及法律法規(guī)實施中的難點問題，堅持問題導向，精選監(jiān)督事項。在開展專項監(jiān)督中，改變以往蜻蜓點水式調(diào)研，運用現(xiàn)場視察、蹲點調(diào)查、召開座談、網(wǎng)絡(luò)征集、調(diào)查問卷等多種渠道獲取“一線”資料及意見建議。針對調(diào)研中涉及的專業(yè)性問題，善于“找?guī)褪?rdquo;“請援兵”，邀請行業(yè)專家參與調(diào)研。在調(diào)研中將短期可解決的問題當即進行會商交辦，即行即改，對于涉及面廣、影響大且通過努力在一段時間內(nèi)有望解決的問題，結(jié)合各方提出的建議、審議梳理的問題，提煉形成“問題清單”，每份“問題清單”務(wù)求條理清晰，責任明確，為后期有條不紊地跟蹤督辦，逐項逐件、按時保質(zhì)進行“垂直化”落實辦理奠定基礎(chǔ)。

根據(jù)年度監(jiān)督工作計劃安排，區(qū)人大常委會于2023年3月至4月開展2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況開展專題調(diào)研，通過對重點部位進行明察暗訪、實地察看、查閱資料和聽取匯報等方式收集各類問題與建議18條。經(jīng)主任會議研究，提煉形成關(guān)于金溪流域水質(zhì)下降、官昌水庫水華風險、建筑垃圾無序堆放等9條“問題清單”，以此作為專題調(diào)研報告的審議意見的文本“附件”，交予區(qū)政府及相關(guān)職能部門具體整改落實。區(qū)政府及相關(guān)職能部門高度重視，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，以迎接第三輪中央環(huán)保督察為契機，建立整改責任分工機制，加強霍童溪、金溪、七都溪和三都澳海域的生態(tài)環(huán)保治理，督促環(huán)保責任單位開展黑臭水體治理、近岸海域污染防治等9個專項行動，助推洋中、飛鸞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造升級，促進市區(qū)兩級初步完成建筑垃圾處置場的選址和中心城區(qū)污水管網(wǎng)改造等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動區(qū)人民檢察院牽頭與屏南、周寧三縣（區(qū)）聯(lián)合建立霍童溪流域環(huán)洪口庫區(qū)公益訴訟和生態(tài)檢察跨區(qū)域協(xié)作機制，充分發(fā)揮多方力量，共同守護蕉城藍天碧水凈土。

“問題清單”為高質(zhì)量審議打下了堅實基礎(chǔ)，區(qū)人大常委會委員們圍繞審議主題結(jié)合日常工作生活中了解掌握的信息，審議就重點圍繞解決問題出主意想辦法。

主動“派單”，任務(wù)有責有方

一次檢查調(diào)研可能會發(fā)現(xiàn)很多問題，這些問題有的是面上共性的，有的是點上個性的，有的是現(xiàn)實條件能夠解決的，有的是需要納入規(guī)劃逐步解決的，不能指望一次性能把全部問題都解決到位。而且，光是提出辦理要求也不行，人大監(jiān)督還要換位思考，既要“把脈”也要“開方”，提出實打?qū)嵉膶Σ呓ㄗh，主動“派單”。

蕉城區(qū)人大常委會專題調(diào)研組或執(zhí)法檢查組根據(jù)常委會審議專題調(diào)研報告或執(zhí)法檢查報告所提的意見，進一步充實完善“問題清單”，按照事項的輕重及時間的緩急，分條塊、按類別逐一列出問題，將應(yīng)該解決的事項分為“馬上辦”和“逐步辦”兩類，審議意見重點對“馬上辦”的事項提出明確要求，提出建議責任單位及落實事項，形成專題調(diào)研報告的“問題清單”。

每份審議意見在以往出具審議意見書的基礎(chǔ)上，以“問題+責任部門”的清單形式將“具體事項”分解，作為審議意見的附件一并印送有關(guān)單位，從而達到“該誰落實”清清楚楚、“落實什么”“達到何種效果”一目了然的良好效果。提出的意見不求多、不求全，每一條都以易量化、易操作、易測評為原則，以亟需辦、能夠辦、必須辦為標準，以菜單式、表格化方式進行反饋。同時，要求區(qū)政府及相關(guān)部門在法定時限內(nèi)報告辦理落實情況，有關(guān)單位提交審議意見辦理情況報告時，不僅要有書面文字表述，還附上“辦理落實清單”，以表格的方式對照審議意見逐條填寫辦理情況，避免答非所問，為人大監(jiān)督提供剛性約束。2022年至2023年，區(qū)人大常委會圍繞經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)保、教科文衛(wèi)、民主法治等方面議題開展專項調(diào)研、執(zhí)法檢查及工作評議等監(jiān)督工作，共形成23份審議意見，審議意見共梳理出27項178條問題清單、共提出意見建議170條。

“一府一委兩院”在收到常委會交辦的審議意見后，針對審議意見及所附“問題清單”進行專題研究，制定辦理方案，明確辦理部門，研究工作措施，分解工作任務(wù)，落實承辦責任。2022年，區(qū)人大常委會對區(qū)人民法院開展工作評議，收集48個問題，經(jīng)梳理形成6類30個“問題清單”交區(qū)人民法院立行立改、逐一答復。區(qū)人民法院積極回應(yīng)，實行了立案、調(diào)解、執(zhí)行一站式服務(wù)，強化隊伍建設(shè)，有效提升案件辦理質(zhì)效和執(zhí)行力度，對錯案問題及時啟動審判監(jiān)督程序，維護司法權(quán)威和廣大人民群眾的合法權(quán)益。2023年，區(qū)人大常委會對區(qū)人民法院工作評議問題清單整改開展“回頭看”，鞏固評議整改成果，推進構(gòu)建道路交通事故糾紛一體化處理等一系列司法為民機制，有效提升案件辦理質(zhì)效和執(zhí)行力度，促進公正司法、司法為民。

全程“督單”，意見落地落實

“城區(qū)中小學教育用地短缺，急需解決校園‘擴容’資金及用地等問題……”在2022年開展義務(wù)教育“雙減”政策落實情況專項監(jiān)督中，區(qū)人大教科文衛(wèi)工委根據(jù)交辦的14項“問題清單”，逐項核實辦理情況，對已辦理解決的9項給予“銷號”處理，對尚未解決或辦理不到位的5件形成“跟蹤督辦清單”。在全程督辦下，蕉城區(qū)進一步加強教育“雙減”政策宣傳，強化校外教育培訓整治，減輕學生課業(yè)負擔，優(yōu)化師資有效配置，助力中心城區(qū)中央廚房建設(shè)投入使用，助推蕉城中學東校區(qū)動工、高中教師晚自習補貼費納入績效管理、課后服務(wù)擴面提質(zhì)等方面工作，促成教育“雙減”調(diào)研問題清單落實。

“跟蹤督辦清單”是蕉城區(qū)人大監(jiān)督工作的又一亮點。區(qū)人大常委會將審議意見“問題清單”交辦“一府一委兩院”后，一般由負責主辦委室跟蹤審議意見辦理落實情況，針對問題及時溝通交流。在交辦后30日進行電話提醒，60日后過問辦理進度，對90日內(nèi)未如期報告則發(fā)出“提醒函”。收到報告后，分管副主任牽頭主辦委室梳理檢查辦理落實情況，查漏補缺、分類匯總，形成“跟蹤督辦清單”進行“二次督辦”，必要時開展?jié)M意度測評，做到問題不解決監(jiān)督不停止。

“清單化監(jiān)督”將審議意見具體化，實踐中形成“四步走”的督辦機制。一是由常委會相關(guān)主辦委室進行過程性動態(tài)跟蹤；二是落實進展出現(xiàn)困難時，由分管副主任牽頭召開推進會進行再次督辦；三是對影響面廣、群眾關(guān)注度高、辦理難度大等事項，由常委會主要領(lǐng)導出面會商，政府分管領(lǐng)導及相關(guān)承辦部門，點對點、面對面進行“會商”解決；四是注重發(fā)揮人大代表敢于較真的積極作用，必要時通過代表約見、視察、提出議案建議、滿意度測評等手段跟進督辦。

蕉城區(qū)人大常委會探索執(zhí)行的“清單化監(jiān)督”機制既著力于找準問題、提出問題，更注重于創(chuàng)新方式推動解決問題，因此備受相關(guān)部門和基層歡迎，一些單位主動要求將自己牽頭的工作納入?yún)^(qū)人大常委會監(jiān)督計劃，以期通過人大監(jiān)督推動一些重點領(lǐng)域、重點問題的解決。該經(jīng)驗做法在2023年省人大召開的“提升人大監(jiān)督實效”專題研討會上作典型發(fā)言，形成的《“清單化”嵌入式審議意見的調(diào)查研究及實踐思考》一文獲評省人大課題調(diào)研成果二等獎。

“清單化監(jiān)督”機制的出臺，是蕉城區(qū)人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的創(chuàng)新成果，使人大監(jiān)督工作從“實踐探索”走向“規(guī)范有序”，從“方式單一”走向“形式多樣”，開創(chuàng)了人大監(jiān)督工作新局面。