近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為寧德市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主力軍”，貢獻(xiàn)了全市七成以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、八成以上的稅收、九成以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。

“十四五”期間寧德市出臺(tái)了一系列惠企政策。寧德市人大常委會(huì)持續(xù)監(jiān)督，推動(dòng)惠企政策落地落實(shí)，助力寧德民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　開(kāi)展調(diào)研，了解政策落實(shí)情況

寧德市人大常委會(huì)組織專題調(diào)研組深入發(fā)改委、財(cái)政局、工信局等部門調(diào)研，了解寧德市“十四五”期間出臺(tái)的惠企政策及其落地、執(zhí)行效果等情況。從調(diào)研情況看，這些政策涉及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和金融、文旅、房地產(chǎn)、商貿(mào)等行業(yè)，既針對(duì)鋰電、不銹鋼、銅材料、新能源汽車四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也針對(duì)中小微企業(yè)。政策內(nèi)容包括稅費(fèi)減免、融資擔(dān)保、引進(jìn)人才、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等方面?？傮w來(lái)看，寧德市出臺(tái)的各項(xiàng)惠企政策執(zhí)行效果較好，對(duì)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)市場(chǎng)主體健康有序發(fā)展，起到了積極作用。如，《寧德市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情助企紓困若干措施》《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難補(bǔ)充措施》等相關(guān)惠企政策實(shí)施后，2022年累計(jì)為2388戶納稅人辦理留抵退稅61.5億元，發(fā)放紓困專項(xiàng)資金972筆，合計(jì)18.82億元，為4481戶承租戶減免租金8331.53萬(wàn)元。

提出建議，交由部門研究處理

在調(diào)研中，寧德市人大常委會(huì)深入分析了惠企政策實(shí)施中存在的問(wèn)題：部分政策兌現(xiàn)效果不佳，產(chǎn)業(yè)鏈配套多屬中小項(xiàng)目，滿足申報(bào)條件的主體較少，導(dǎo)致部分已出臺(tái)的惠企政策在具體實(shí)施中較難落實(shí);申報(bào)手續(xù)繁雜，“即申即享”“免申即享”比例低，導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)積極性不高;部分縣(市、區(qū))財(cái)力不足，配套獎(jiǎng)勵(lì)措施保障不到位;個(gè)別政策條款過(guò)時(shí)，未及時(shí)調(diào)整;政策宣傳不夠等。

針對(duì)上述問(wèn)題，寧德市人大常委會(huì)提出意見(jiàn)建議，交由相關(guān)部門研究處理：

一是推動(dòng)過(guò)期政策重新修訂和合理吸納。建議對(duì)已過(guò)有效期的政策條款進(jìn)行評(píng)估判斷，仍適用于當(dāng)下且在執(zhí)行過(guò)程中取得較好效果的予以儲(chǔ)備、調(diào)整，在相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)出臺(tái)新的發(fā)展政策時(shí)進(jìn)行合理吸納。如，由市交通運(yùn)輸局牽頭重新修訂《寧德市進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展九條措施》，對(duì)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)工作，并督促各地及時(shí)出臺(tái)配套落地政策，確保政策實(shí)施順暢。

二是推動(dòng)現(xiàn)有政策落細(xì)落實(shí)。針對(duì)政策執(zhí)行出現(xiàn)兌現(xiàn)難、申報(bào)難的問(wèn)題，強(qiáng)化政策宣傳和業(yè)務(wù)督導(dǎo)，細(xì)化申報(bào)指南，動(dòng)態(tài)跟蹤了解政策執(zhí)行情況和政策主體的新需求新情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出優(yōu)化調(diào)整建議。如，由市工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局、商務(wù)局結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，吸收借鑒其他設(shè)區(qū)市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，分別牽頭適時(shí)對(duì)《寧德市促進(jìn)生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六條措施》《服務(wù)市場(chǎng)主體紓困十條措施》《進(jìn)一步支持建筑業(yè)發(fā)展壯大的九條意見(jiàn)(修訂)》和《寧德市加強(qiáng)直播電商人才培養(yǎng)八條措施》《寧德市進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)商貿(mào)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的若干措施》等政策進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

三是推動(dòng)儲(chǔ)備和出臺(tái)一批政策工具。緊跟國(guó)家和我省政策新動(dòng)向，常態(tài)化充實(shí)完善本市政策工具箱，適時(shí)出臺(tái)符合寧德市發(fā)展實(shí)際的政策措施。建議市直有關(guān)部門圍繞新能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈及科技創(chuàng)新、新基建、統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展等方面修訂或出臺(tái)相關(guān)政策。借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，政府相關(guān)部門加大對(duì)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的金融支持，以及在降低物流成本、鼓勵(lì)新型消費(fèi)等方面研究出臺(tái)政策，持續(xù)維護(hù)和鞏固市場(chǎng)主體健康穩(wěn)定運(yùn)行。

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　精準(zhǔn)施策，確保監(jiān)督取得實(shí)效

寧德市人大常委會(huì)著力在三個(gè)環(huán)節(jié)下功夫，確保監(jiān)督取得實(shí)效。

早謀劃，著力下好“先手棋”。認(rèn)真貫徹落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求，在審查預(yù)算草案初步方案時(shí)，廣泛聽(tīng)取財(cái)經(jīng)委委員、人大代表和部門的意見(jiàn)建議，切實(shí)做好收集、分析、處理和反饋工作，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算安排是否貫徹落實(shí)政策要求，確保預(yù)算安排結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更好服務(wù)市委提出的加快打造“增長(zhǎng)極”，建設(shè)“四個(gè)區(qū)”的目標(biāo)。

深調(diào)研，著力用好“關(guān)鍵招”。結(jié)合聽(tīng)取審議半年度計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告，每年選擇2-3項(xiàng)本級(jí)預(yù)算安排的專項(xiàng)資金使用情況開(kāi)展專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)困難和問(wèn)題，形成審議意見(jiàn)交由政府研究處理。如，2022年市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委選擇了市本級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持專項(xiàng)資金1.5億元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元和科技發(fā)展專項(xiàng)資金860萬(wàn)元使用情況開(kāi)展監(jiān)督，督促相關(guān)部門采取有效措施加快支出進(jìn)度，有力推動(dòng)了政策資金的及時(shí)兌現(xiàn)。

重效果，著力打好“組合拳”。加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全“一年一報(bào)送”機(jī)制，要求市財(cái)政局在每年10月左右報(bào)送上一年重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和政策貫徹落實(shí)情況評(píng)價(jià)，認(rèn)真評(píng)估政策的有效性和可持續(xù)性，以此作為審查下一年度預(yù)算安排初步方案的重要依據(jù)，強(qiáng)化了評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。