2022年以來(lái)，柘榮縣人大常委會(huì)堅(jiān)持在繼承中發(fā)展、實(shí)踐中創(chuàng)新，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式方法，努力探索實(shí)行報(bào)告文本三三制、條目問(wèn)題清單制、專項(xiàng)工作報(bào)告制，增強(qiáng)人大監(jiān)督的強(qiáng)度、深度和廣度，提升人大常委會(huì)監(jiān)督工作實(shí)效。

實(shí)行報(bào)告文本三三制

增強(qiáng)人大監(jiān)督強(qiáng)度

“聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聽(tīng)到問(wèn)題，多找問(wèn)題，才能進(jìn)一步解決問(wèn)題，履行好人大的職責(zé)。但長(zhǎng)期以來(lái)，我縣一些國(guó)家機(jī)關(guān)和部分常委會(huì)委室在提交專項(xiàng)工作報(bào)告文本時(shí)，主題不突出，成績(jī)談得多，問(wèn)題談得少，或者避實(shí)就虛，淺嘗輒止，難以觸及問(wèn)題根本，找不到原因癥結(jié)；提出的今后對(duì)策措施缺乏針對(duì)性、有效性，弱化了人大審議的質(zhì)量和監(jiān)督剛性。”縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，為增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性和強(qiáng)度，2022年，人大常委會(huì)制定下發(fā)了《關(guān)于常委會(huì)聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告文本實(shí)行“三三制”的意見(jiàn)》，即提交的專項(xiàng)工作報(bào)告文本中的工作成效、存在問(wèn)題和原因、對(duì)策措施三部分內(nèi)容，原則上按各三分之一篇幅進(jìn)行。

“‘三三制’剛剛實(shí)施的時(shí)候，部分‘一府一委兩院’不是很適應(yīng)，提交縣人大常委會(huì)聽(tīng)取審議的專項(xiàng)工作報(bào)告文本不符合‘三三制’原則，針對(duì)這種現(xiàn)象，我們將報(bào)告文本予以退回重寫(xiě)，有的予以推遲審議。”縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)，退了幾次以后，大家就重視起來(lái)了，縣十八屆人大常委會(huì)五次會(huì)議以來(lái)召開(kāi)的6次常委會(huì)會(huì)議，涉及的12個(gè)議題20個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告均采用“三三制”，成效、問(wèn)題、改進(jìn)舉措一目了然，增強(qiáng)了聽(tīng)取審議的針對(duì)性和實(shí)效性，也推動(dòng)了相關(guān)問(wèn)題的解決。

2022年，縣人大常委會(huì)把教育“雙減”工作情況列入監(jiān)督議題。在縣政府提交縣人大常委會(huì)審議的專項(xiàng)工作報(bào)告文本中，嚴(yán)格執(zhí)行“三三制”制度，特別是不遮不掩，直面問(wèn)題，把當(dāng)前教育“雙減”工作存在的問(wèn)題一一列舉出來(lái)，做了詳細(xì)匯報(bào)。圍繞這些問(wèn)題，在縣人大常委會(huì)會(huì)議上，常委會(huì)組成人員和人大代表進(jìn)行了認(rèn)真審議，提出很多針對(duì)性意見(jiàn)建議。縣教科文衛(wèi)委負(fù)責(zé)同志說(shuō)，“政府的報(bào)告中提出了學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)任務(wù)重的問(wèn)題，我也深有體會(huì)，當(dāng)前非教育部門施加的學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)任務(wù)比較嚴(yán)重，即影響了學(xué)生學(xué)習(xí)，也給老師和家長(zhǎng)造成極大不便，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該好好治理一下，不能一直這樣下去。”

而另一位來(lái)自基層教育一線的代表對(duì)政府的報(bào)告中提到的教師“非教學(xué)”工作量多的問(wèn)題感觸頗深，他說(shuō)：“我們一線的教師教學(xué)任務(wù)很重，但往往要花大量的時(shí)間去做填寫(xiě)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等‘非教學(xué)’的工作任務(wù)，常常顧此失彼，影響了教學(xué)質(zhì)量，希望有關(guān)部門重視起來(lái)，好好梳理一下，切實(shí)減輕教師的負(fù)擔(dān)。”

對(duì)一些能即知即改的問(wèn)題，列席會(huì)議的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)就予以答復(fù)表態(tài)。如，縣教育部門負(fù)責(zé)人對(duì)教師“非教學(xué)”工作量多的問(wèn)題做了明確答復(fù)：回去后，將組織各校全面梳理校內(nèi)各項(xiàng)非教育教學(xué)任務(wù)，簡(jiǎn)化校內(nèi)辦事辦文流程，規(guī)范教育統(tǒng)計(jì)和調(diào)研，大幅壓縮非必要的各類工作例會(huì)、報(bào)表填寫(xiě)，不斷提升教育教研、作業(yè)批改、教師家訪等工作實(shí)效，切實(shí)讓教師回歸教學(xué)本職。

縣人大常委會(huì)有關(guān)委室把常委會(huì)上各位組成人員和代表提出意見(jiàn)建議進(jìn)行收集整理，納入到審議意見(jiàn)中?？h政府和相關(guān)部門非常重視縣人大常委會(huì)審議意見(jiàn)辦理工作，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將辦理情況做了反饋。縣教科文衛(wèi)委負(fù)責(zé)同志說(shuō)：“我對(duì)縣政府和有關(guān)部門落實(shí)教育‘雙減’政策工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)的情況比較滿意，提出5個(gè)方面12個(gè)具體建議基本上都得到落實(shí)，特別是縣政府對(duì)我們提出的學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)任務(wù)問(wèn)題還專門召開(kāi)會(huì)議研究解決，要求非教育部門規(guī)范減少網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)任務(wù)，不得強(qiáng)制要求或通過(guò)與考核掛鉤等變相要求學(xué)校和教師關(guān)注微信公眾號(hào)、下載安裝與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的政務(wù)APP等進(jìn)行點(diǎn)贊投票、網(wǎng)絡(luò)答題、人物評(píng)選、問(wèn)卷調(diào)查等，切實(shí)減輕師生負(fù)擔(dān)。”

實(shí)行條目問(wèn)題清單制

增強(qiáng)人大監(jiān)督深度

“2022年，縣委、縣政府16個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目已全部完成，投資3.65億元，占年度計(jì)劃的103.16%，超額完成工作任務(wù)。”縣政府督查室主任鄭智敏介紹說(shuō)，去年縣人大常委會(huì)對(duì)為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行專題詢問(wèn)，在審議意見(jiàn)中，對(duì)16個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目列出了24個(gè)問(wèn)題清單，縣政府各部門按照這份清單逐項(xiàng)目整改，有效地推動(dòng)了為民辦實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施。

針對(duì)過(guò)去常委會(huì)審議意見(jiàn)過(guò)于籠統(tǒng)，一般性要求多，具體性要求少，造成“一府一委兩院”在辦理審議意見(jiàn)時(shí)缺乏針對(duì)性的情況，縣人大常委會(huì)研究出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行常委會(huì)審議意見(jiàn)條目（項(xiàng)目）問(wèn)題清單制的意見(jiàn)》，要求常委會(huì)相關(guān)委室制發(fā)審議意見(jiàn)文本時(shí)，除了提出全面、專項(xiàng)要求外，還要列出具體的整改項(xiàng)目并表格化、清單化。

據(jù)了解，為了讓清單制發(fā)揮更大作用，縣人大常委會(huì)在實(shí)施問(wèn)題清單制度過(guò)程中，逐步完善了問(wèn)題清單的收集、確定和交辦督辦三個(gè)主要環(huán)節(jié)。

在問(wèn)題清單的收集上，縣人大常委會(huì)圍繞年度監(jiān)督議題，組織專項(xiàng)工作調(diào)研組，深入開(kāi)展調(diào)查研究，從廣泛聽(tīng)取基層人大代表、群眾、專家、有關(guān)單位等各方面意見(jiàn)建議的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，開(kāi)出單子。在縣人大常委會(huì)審議有關(guān)議題的過(guò)程中，全面記錄組成人員、列席會(huì)議同志和工作顧問(wèn)所作的發(fā)言，收集整理其中的具體問(wèn)題。同時(shí)，在開(kāi)展代表集中視察、“千名代表訪民情聽(tīng)民聲辦實(shí)事”活動(dòng)、常委會(huì)組成人員走訪代表活動(dòng)中，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，收集問(wèn)題。

在問(wèn)題清單的確定環(huán)節(jié)，縣人大常委會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、縣人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)將收集的具體問(wèn)題分類進(jìn)行梳理匯總，形成問(wèn)題清單，提請(qǐng)主任會(huì)議討論研究，形成正式問(wèn)題清單。問(wèn)題清單的主要內(nèi)容包括：?jiǎn)栴}的主要內(nèi)容、責(zé)任單位、解決問(wèn)題的建議等。問(wèn)題清單按照職權(quán)范圍分為三類進(jìn)行處理：一是屬于“一府一委兩院”職權(quán)范圍的，交由“一府一委兩院”研究處理；二是需要黨委在決策中重視的，報(bào)送縣委作為決策參考；三是需要上級(jí)人大解決的，以代表視察報(bào)告、人大信息等形式報(bào)送市人大常委會(huì)。

問(wèn)題清單作為審議意見(jiàn)的附件轉(zhuǎn)交“一府一委兩院”及有關(guān)部門研究處理，重要問(wèn)題形成專題報(bào)告報(bào)送縣委。“一府一委兩院”和有關(guān)部門要在三個(gè)月內(nèi)向人大常委會(huì)報(bào)告研究處理情況。其間，縣人大有關(guān)專工委進(jìn)行跟蹤督辦，銷號(hào)管理。問(wèn)題清單中，短時(shí)間不能辦結(jié)或由于其他原因不能辦理的，要說(shuō)明理由。同時(shí)，通過(guò)座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、主任接待日活動(dòng)、媒體宣傳報(bào)道等及時(shí)向人大代表、群眾和單位反饋辦理情況，接受人民監(jiān)督。

談到問(wèn)題清單和審議意見(jiàn)的區(qū)別時(shí)，柘榮縣人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“兩者各有側(cè)重、互為補(bǔ)充。”問(wèn)題清單側(cè)重于反映具體問(wèn)題，審議意見(jiàn)以提出改進(jìn)工作的建議為主，兩者是“點(diǎn)”和“面”關(guān)系，通過(guò)對(duì)問(wèn)題清單的“解剖”，提出有針對(duì)性的建議，推動(dòng)面上問(wèn)題的解決。“一府一委兩院”及有關(guān)部門收到審議意見(jiàn)和問(wèn)題清單后，對(duì)需要研究處理的內(nèi)容、要求一目了然，在改進(jìn)工作的過(guò)程中更加有的放矢。同時(shí)，縣人大有關(guān)專工委在跟蹤督辦中，能對(duì)照問(wèn)題清單，逐條開(kāi)展督辦，實(shí)施問(wèn)題銷號(hào)管理，督辦效率和效果得到明顯提升。

據(jù)了解，2022年8月以來(lái)，縣人大常委會(huì)12個(gè)監(jiān)督議題審議意見(jiàn)全部采取清單制，共列出56個(gè)監(jiān)督清單事項(xiàng)，讓“一府一委兩院”辦理有的放矢，以推動(dòng)問(wèn)題有效整改。

實(shí)行專項(xiàng)工作報(bào)告制

增強(qiáng)人大監(jiān)督廣度

針對(duì)縣人大常委會(huì)委室基本為一人委，工作力量不足，涉及監(jiān)督部門、監(jiān)督工作多，不少重要工作一時(shí)無(wú)法顧及的實(shí)際情況，縣人大常委會(huì)采取常委會(huì)聽(tīng)取重點(diǎn)專項(xiàng)工作報(bào)告的形式，由縣政府牽頭部門和“一委兩院”就部分重點(diǎn)專項(xiàng)工作向常委會(huì)報(bào)告，了解情況，建言獻(xiàn)策，但不出審議意見(jiàn)。

“實(shí)行專項(xiàng)工作報(bào)告制，省去了前期的調(diào)研環(huán)節(jié)和后期的審議意見(jiàn)整理，減少了很多工作量，可以在人手不足的情況下，增加監(jiān)督議題，提升了人大監(jiān)督的廣度。”縣人大常委會(huì)有關(guān)委室負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，2022年我們就加強(qiáng)社會(huì)治理推進(jìn)疫情防控工作情況等7個(gè)議題，聽(tīng)取縣直有關(guān)部門工作匯報(bào)，監(jiān)督議題比前年增加了30%。

不出審議意見(jiàn)會(huì)不會(huì)降低了監(jiān)督實(shí)效？針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告后雖然沒(méi)有出臺(tái)審議意見(jiàn)，但有關(guān)委室會(huì)收集與會(huì)同志提出的建議意見(jiàn)，當(dāng)場(chǎng)交由相關(guān)部門辦理，次年第二季度召開(kāi)縣人大常委會(huì)對(duì)建議意見(jiàn)辦理情況集中進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)票設(shè)滿意、基本滿意、不滿意三項(xiàng)，提高測(cè)評(píng)的嚴(yán)肅性。對(duì)建議意見(jiàn)辦理不力，測(cè)評(píng)結(jié)果總體不滿意的，將啟動(dòng)代表約談、質(zhì)詢、罷免等程序。