寧德城市風(fēng)光。楊婀娜攝光明圖片/視覺中國

 

8月12日，福建寧德市人大常委會(huì)組織人大代表就天然氣漲價(jià)事項(xiàng)約見政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。楊歡歡攝/光明圖片

【民生匯】

“此次天然氣價(jià)格上調(diào)的依據(jù)是什么？”“相較于省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市，我們的用氣價(jià)格高出不少，原因是什么？”“天然氣價(jià)格上調(diào)全流程是否合法合規(guī)？”

日前，福建寧德中心城區(qū)天然氣售價(jià)上漲，引發(fā)市民關(guān)注。8月12日，寧德幾位人大代表直言不諱，接連提出多個(gè)群眾普遍關(guān)心的問題。經(jīng)過一番深入交流探討，代表們就本次調(diào)價(jià)流程是否規(guī)范、能否暫緩實(shí)施調(diào)價(jià)等提出有針對(duì)性問題和意見建議，要求市發(fā)改委限時(shí)給予書面答復(fù)。

這是寧德市人大常委會(huì)就天然氣漲價(jià)一事組織開展人大代表約見相關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)的一幕。自2019年10月，《寧德市人民代表大會(huì)代表約見政府工作部門主要負(fù)責(zé)人暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）實(shí)施以來，寧德成功打造了“有規(guī)可依、有事可約、有章可循、有責(zé)可追”的代表約見制度，10余個(gè)政府部門先后受到代表約見，不斷推動(dòng)解決涉及群眾切身利益的民生事項(xiàng)，廣受群眾好評(píng)。

　　1.代表約見不斷從紙面走向?qū)嵺`

人大代表代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。在我國，代表法對(duì)人大代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作了原則性規(guī)定，明確規(guī)定“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表根據(jù)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的統(tǒng)一安排，對(duì)本級(jí)或者下級(jí)國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察。”“代表按前款規(guī)定進(jìn)行視察，可以提出約見本級(jí)或者下級(jí)有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。被約見的有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽取代表的建議、批評(píng)和意見。”

盡管法律有明確規(guī)定的條款，但很長一段時(shí)間以來，一些地方的代表約見權(quán)長期停留在紙面上，“休眠”在條款里。如何將代表約見從制度上細(xì)化，讓人大代表的約見權(quán)落到實(shí)處，近些年來，多地進(jìn)行了探索和實(shí)踐。比如，2002年，福建泉州永春縣16名人大代表圍繞社會(huì)治安等問題，曾約見12名政府部門負(fù)責(zé)人；浙江、海南、四川、新疆、云南等多個(gè)地方也紛紛開展代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的實(shí)踐，不少地方制定相關(guān)規(guī)章文件。2007年兩會(huì)期間，全國人大代表黃細(xì)花就五大銀行推出跨行查詢收費(fèi)事項(xiàng)約見國家發(fā)改委等相關(guān)部委，推動(dòng)取消相關(guān)收費(fèi)事項(xiàng)。黨的十八大以來，代表約見制度和實(shí)踐發(fā)展更加快速，廣東、湖北等省分別出臺(tái)人大代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人辦法，不斷將代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人制度化、具體化、規(guī)范化。

在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2019年10月，寧德市人大常委會(huì)出臺(tái)了福建省首部人大代表約見政府部門主要負(fù)責(zé)人暫行辦法，在參加視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表小組活動(dòng)以外，明確規(guī)定人大代表在聯(lián)系人民群眾的履職活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重要問題，也可以申請(qǐng)約見。從實(shí)踐來看，這樣的規(guī)定拓寬了約見的范圍、增加了約見頻率。

目前，寧德已經(jīng)開展多場代表約見活動(dòng)，有力促成了一批問題的解決。在采訪過程中，參加過代表約見活動(dòng)的幾位人大代表，都有這樣的感受：相比于調(diào)研、專題詢問等監(jiān)督方式，代表約見政府部門負(fù)責(zé)人，更直接、更具針對(duì)性，“在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間隨時(shí)可以申請(qǐng)，代表約見都是人民群眾關(guān)心的事，約的都是直接相關(guān)的部門，談的都是最現(xiàn)實(shí)最迫切的問題，這種方式更靈活、更高效，人民群眾能更直觀看到效果，也更能理解人大代表和政府部門了”。

　　2.面對(duì)面約見帶來的監(jiān)督實(shí)效

約見建議將農(nóng)村特困供養(yǎng)人員納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療“先診療后付費(fèi)”對(duì)象范圍；約見督促職能部門加強(qiáng)監(jiān)管，健全完善全裝修商品房監(jiān)管機(jī)制，提高裝修質(zhì)量；約見督促有關(guān)部門明確職能分工，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)保刷卡難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院慢性病取藥難、長期臥床老人護(hù)理難、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才缺乏等問題。暫行辦法實(shí)施以來，寧德市人大代表充分行使代表權(quán)力，幫助群眾解決了看病難、裝修貴、事項(xiàng)繁等關(guān)系自身利益的一系列問題。

在多次約見活動(dòng)中，寧德市人大代表、民建會(huì)員鄭進(jìn)良都是其中的積極參與者，對(duì)于代表約見的程序早已駕輕就熟。在鄭進(jìn)良眼中，人大代表與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人坐下來、敞開談，“當(dāng)面鑼對(duì)面鼓”，有著更高的效率和更深的意義?！巴ㄟ^書面函復(fù)效率不高，而且解決方式也不盡如人意。我們約見的事項(xiàng)，都是跟老百姓利益直接相關(guān)，往往涉及多個(gè)部門。有時(shí)候談‘合作’，有時(shí)候還得‘交鋒’，把問題麻煩都擺出來，找根源、想辦法、提方案、推敲細(xì)節(jié)。”而參加過幾次代表約見活動(dòng)后，鄭進(jìn)良也發(fā)現(xiàn)，有些問題政府部門并不是沒有考慮到，“但很多時(shí)候都是一個(gè)部門一條線各自落實(shí)，很難織成網(wǎng)，形成合力。當(dāng)幾個(gè)部門坐到一起的時(shí)候，很多困難就迎刃而解了，既節(jié)約了政府成本，又把事辦得漂漂亮亮?！?/p>

“代表在約見活動(dòng)中，既要通過密切聯(lián)系人民群眾來了解情況，還要做一系列的調(diào)研分析和協(xié)調(diào)溝通工作，研究提出解決問題的辦法和措施，很大程度上提升了代表的履職能力?！睂幍率腥舜蟪Ｎ瘯?huì)人事代表工作室主任吳群英表示，代表約見活動(dòng)推動(dòng)解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，極大提升了代表的履職成就感和公眾信譽(yù)度，營造了“有事找代表”的良好氛圍，為代表主動(dòng)履職、有效履職拓寬了渠道，也增強(qiáng)了人大監(jiān)督的實(shí)效。

　　3.在實(shí)踐中摸索，在行進(jìn)中完善

暫行辦法實(shí)施以來，人大代表們通過約見相關(guān)政府機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，解決了很多問題。但在暫行辦法實(shí)施過程中，人大代表約見制度本身也暴露出一些短板，需要在實(shí)踐中逐步摸索完善。

今年3月，福建人大網(wǎng)公開了鄭進(jìn)良等代表聯(lián)名提出的關(guān)于修改完善暫行辦法的建議。他們建議將法院、檢察院納入約見對(duì)象，同時(shí)將辦理情況書面答復(fù)的時(shí)限由三個(gè)月縮短為一個(gè)月。吳群英也指出，暫行辦法中規(guī)定的約見對(duì)象局限于政府工作部門主要負(fù)責(zé)人，且約見后續(xù)監(jiān)督措施剛性稍顯不足，有待進(jìn)一步完善。

“代表約見活動(dòng)作為一種有效的監(jiān)督方式，應(yīng)該慎用、用好，不能濫用。約見議題必須是普遍存在的共性問題，且在政策范圍內(nèi)通過努力可以解決的問題，力求實(shí)效?！眳侨河⒈硎荆送苿?dòng)解決問題，代表約見還要強(qiáng)化跟蹤督促，“約見活動(dòng)結(jié)束后，人大常委會(huì)應(yīng)適時(shí)對(duì)約見意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，可以綜合運(yùn)用‘二次交辦’‘回頭看’檢查、滿意度測評(píng)等監(jiān)督方式，持續(xù)監(jiān)督、循環(huán)監(jiān)督，督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真辦理、按期答復(fù)，體現(xiàn)人大監(jiān)督的剛性和權(quán)威”。

除此以外，吳群英還表示，代表作為約見主體要面對(duì)各方面的壓力，且受個(gè)人學(xué)識(shí)閱歷、專業(yè)領(lǐng)域等因素制約，難免有畏難、回避等想法。部分代表在履職過程中發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)約見的意識(shí)還未樹立起來，自主提出約見申請(qǐng)的比較少，很大程度上依靠人大常委會(huì)的組織和引導(dǎo)。“下一步，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各方力量，把代表約見制度落實(shí)落細(xì)落到位，以高質(zhì)量的服務(wù)、民生實(shí)事的辦理成效，進(jìn)一步提升代表的履職成就感和公信力，為約見制度注入持久的生命力。”吳群英說。