2022年7月28日，省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議批準(zhǔn)了《寧德市電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，《條例》將于2022年10月1日起施行。在《條例》公布之際，市人大常委會(huì)副主任、人大法制委主任委員劉水金就《條例》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要制定《條例》?

　　答:近年來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)以其經(jīng)濟(jì)、便捷等特點(diǎn)，成為群眾出行的重要交通工具，目前我市電動(dòng)自行車(chē)保有量約54萬(wàn)輛，且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。在給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)便利的同時(shí)，電動(dòng)自行車(chē)的銷(xiāo)售、通行和安全管理等方面存在不少問(wèn)題和隱患，給交通秩序、公共安全、城市管理帶來(lái)較大的壓力。雖然公安交管等有關(guān)部門(mén)積極采取措施加強(qiáng)管理，但由于上位法中涉及電動(dòng)自行車(chē)管理的規(guī)定比較籠統(tǒng)，導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)不足、管理尺度不一，難以做到有效監(jiān)管。因此，有必要通過(guò)制定地方性法規(guī)，銜接細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，總結(jié)固化我市電動(dòng)自行車(chē)管理方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售、通行、停放、充換電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，為加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)的有序管理提供法治保障?！稐l例》在保障人民群眾通行權(quán)利、落實(shí)便民服務(wù)舉措、確保生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，也有利于提高文明城市創(chuàng)建水平，提升基層治理能力。

問(wèn)：《條例》的出臺(tái)經(jīng)歷了哪些過(guò)程?

　　答：在立法過(guò)程中，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。《條例》于2021年列入市人大常委會(huì)立法計(jì)劃。市人大常委會(huì)法工委、監(jiān)察司法工委與市司法局、公安局及時(shí)成立立法專(zhuān)班，加強(qiáng)溝通配合，有力推動(dòng)立法進(jìn)程。2021年8月12日，市政府向市人大常委會(huì)提交了關(guān)于提請(qǐng)審議《條例(草案)》的議案。2021年11月10日、2022年3月3日，市四屆人大常委會(huì)第四十七次會(huì)議、市五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議分別對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了第一次和第二次審議。2022年6月16日，在深入調(diào)研論證、充分吸收方方面面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)黨組將修改完善后的《條例(草案)》報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)會(huì)議討論研究，并獲原則同意。《條例》于2022年6月23日市五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議第三次審議并表決通過(guò)，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

《條例》作為全省首個(gè)設(shè)區(qū)市關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)管理地方立法，市人大常委會(huì)遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，先后采取在網(wǎng)站公布《條例》草案文本、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等方式，廣泛征求各方面意見(jiàn)建議，多次修改，數(shù)易其稿，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。省人大法制委、常委會(huì)法工委先后組織召開(kāi)兩次論證會(huì)，會(huì)同省直部門(mén)和立法咨詢(xún)專(zhuān)家對(duì)《條例》提出許多有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，確保相關(guān)條款設(shè)定科學(xué)合法、可操作。

問(wèn)：《條例》的主要內(nèi)容有哪些?

　　答：《條例》共六章二十九條。第一章“總則”，規(guī)定立法目的、適用范圍、概念定義;明確政府、部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等主體的管理體制及職責(zé)要求。第二章“生產(chǎn)、銷(xiāo)售和回收”，禁止實(shí)施拼裝、加裝、改裝電動(dòng)自行車(chē)的行為，嚴(yán)格規(guī)定電動(dòng)自行車(chē)廢舊電池的處理方式等。第三章“登記和通行”，規(guī)定電動(dòng)自行車(chē)登記管理按照《福建省非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》執(zhí)行，保障電動(dòng)自行車(chē)路權(quán)通行，明確通行違法情形，明確互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任。第四章“停放和充換電”，規(guī)定電動(dòng)自行車(chē)停放場(chǎng)所、集中充換電設(shè)施建設(shè)要求，規(guī)定電動(dòng)自行車(chē)停放和充電的禁止行為，明確公共場(chǎng)所管理者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等主體的消防監(jiān)管責(zé)任。第五章“法律責(zé)任”，對(duì)違反本條例的有關(guān)行為設(shè)置了處罰。第六章“附則”，規(guī)定電動(dòng)普通摩托車(chē)、電動(dòng)輕便摩托車(chē)的回收、充電及消防安全管理參照本條例執(zhí)行，以及施行日期等。

問(wèn)：《條例》對(duì)電動(dòng)車(chē)自行生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)作了哪些規(guī)定?

　　答：《條例》規(guī)定，電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志，不得出廠、銷(xiāo)售。

電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，并建立進(jìn)貨臺(tái)賬和銷(xiāo)售臺(tái)賬;應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售場(chǎng)所醒目位置公示所售電動(dòng)自行車(chē)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的相關(guān)信息，并向消費(fèi)者提供產(chǎn)品合格證和載明所銷(xiāo)售的電動(dòng)自行車(chē)的品牌、型號(hào)、整車(chē)編碼、電動(dòng)機(jī)編碼等內(nèi)容的購(gòu)車(chē)發(fā)票;通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行銷(xiāo)售的，應(yīng)當(dāng)在披露的商品信息中包含上述相關(guān)信息。

電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售者未建立進(jìn)貨臺(tái)賬和銷(xiāo)售臺(tái)賬、未公示或者披露相關(guān)信息的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處一千元以上三千元以下罰款。

問(wèn)：《條例》在電動(dòng)自行車(chē)廢舊蓄電池回收和綠色環(huán)保方面作了哪些規(guī)定?

　　答：電動(dòng)自行車(chē)蓄電池在報(bào)廢和存放過(guò)程中，如果處理不當(dāng)極易對(duì)環(huán)境造成污染。為此，《條例》規(guī)定電動(dòng)自行車(chē)或者蓄電池的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、維修者應(yīng)當(dāng)依法提供廢舊蓄電池更換、回收服務(wù)，建立回收臺(tái)賬，如實(shí)記錄相關(guān)信息并將廢棄鉛蓄電池依法移交至具有相應(yīng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的單位集中處理，不得移交其他單位或者個(gè)人，不得以舊充新進(jìn)行銷(xiāo)售。電動(dòng)自行車(chē)所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)將電動(dòng)自行車(chē)廢舊蓄電池送交電動(dòng)自行車(chē)或者蓄電池的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、維修者處理，不得隨意丟棄。

在綠色環(huán)保方面，《條例》鼓勵(lì)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、維修者采取以舊換新、折價(jià)回購(gòu)等方式回收廢舊電動(dòng)自行車(chē);鼓勵(lì)電池生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)廢舊蓄電池處置企業(yè)的再生產(chǎn)品，逐步搭建廢舊蓄電池循環(huán)利用體系;鼓勵(lì)推廣使用綠色環(huán)保、安全節(jié)能的智能鋰電等電動(dòng)自行車(chē);鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售符合標(biāo)準(zhǔn)的換電電動(dòng)自行車(chē)，并在全市范圍內(nèi)科學(xué)合理布局換電柜，推廣電動(dòng)自行車(chē)換電模式。

問(wèn)：日常生活中電動(dòng)自行車(chē)交通違法行為時(shí)有發(fā)生，《條例》在規(guī)范通行方面有哪些具體規(guī)定?

　　答：由于部分電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)税踩庾R(shí)差，亂闖紅燈、逆向行駛、超速行駛等違法行為屢禁不止，極易發(fā)生道路交通事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1月至2022年7月我市發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)交通事故811起，占交通事故總量的22.59%。

為保障群眾安全通行，《條例》強(qiáng)調(diào)規(guī)定駕駛電動(dòng)自行車(chē)在道路上行駛應(yīng)當(dāng)遵守的通行規(guī)則：駕駛?cè)艘约俺俗藛T規(guī)范佩戴安全頭盔;按要求懸掛號(hào)牌并保持號(hào)牌清晰、完整，不得故意遮擋、污損;遵守交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線(xiàn)，服從交通指揮;在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛;在沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車(chē)道的道路上，應(yīng)當(dāng)靠車(chē)行道的右側(cè)行駛;不得逆向行駛;不得飲酒或者醉酒駕駛;不得以手持方式使用通訊工具或者單手扶持行駛;不得使用偽造、變?cè)旎蛘咂渌妱?dòng)自行車(chē)的號(hào)牌;不得駕駛拼裝、加裝、改裝的電動(dòng)自行車(chē)等。

針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)交通事故造成顱腦損傷致較多的情況，《條例》特別加強(qiáng)規(guī)范佩戴安全頭盔的規(guī)定：電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)嘶蛘叱俗藛T未佩戴安全頭盔的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)嘶蛘叱俗烁恼懿桓恼?，處警告或者二十元罰款?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定提供安全頭盔的，由城市管理主管部門(mén)責(zé)令改正;拒不改正的，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

問(wèn)：日常生活中許多未成年人駕駛或者乘坐電動(dòng)自行車(chē)，《條例》對(duì)未成年人駕乘電動(dòng)自行車(chē)有哪些規(guī)定?

　　答：未成年人駕乘電動(dòng)自行車(chē)十分普遍，在電動(dòng)自行車(chē)駕乘人年齡限制方面，《福建省非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》規(guī)定駕駛電動(dòng)自行車(chē)必須年滿(mǎn)十六周歲，電動(dòng)自行車(chē)僅限在后座載一名十二周歲以下未成年人。這就使得已滿(mǎn)十三周歲未滿(mǎn)十六周歲未成年人既不能駕駛也不能乘坐電動(dòng)自行車(chē)，給群眾生活造成不便，各方反映強(qiáng)烈。因此，《條例》在省人大法制委、常委會(huì)法工委以及省直部門(mén)的支持下，從安全性和群眾需要出發(fā)，力求解決實(shí)際問(wèn)題，突破現(xiàn)有規(guī)定，把電動(dòng)自行車(chē)搭載人員的年齡從十二周歲以下改為十六周歲以下，即成年人駕駛電動(dòng)自行車(chē)只能搭載一名十六周歲以下的未成年人，這樣就解決已滿(mǎn)十三周歲未滿(mǎn)十六周歲未成年人乘坐電動(dòng)自行車(chē)的問(wèn)題。同時(shí)，《條例》還規(guī)定在道路上駕駛電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)當(dāng)年滿(mǎn)十六周歲;未成年人駕駛電動(dòng)自行車(chē)不得搭載人員;未滿(mǎn)十六周歲的未成年人駕駛電動(dòng)自行車(chē)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令其改正并告知其所在學(xué)?；蛘弑O(jiān)護(hù)人。

此外，《條例》還要求教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將電動(dòng)自行車(chē)道路交通安全和消防安全教育納入法治宣傳教育的內(nèi)容;父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未成年人電動(dòng)自行車(chē)交通安全教育。

　問(wèn):《條例》對(duì)非法改裝、拼裝、加裝電動(dòng)自行車(chē)以及駕駛“超標(biāo)”電動(dòng)自行車(chē)作了哪些規(guī)定?

　　答:《條例》禁止單位和個(gè)人對(duì)電動(dòng)自行車(chē)實(shí)施非法改裝、拼裝、加裝行為，不得駕駛拼裝、加裝、改裝的電動(dòng)自行車(chē)，并對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，規(guī)定從事拼裝、加裝、改裝電動(dòng)自行車(chē)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

《條例》明確規(guī)定，不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)，不得上道路行駛。駕駛不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)駕駛?cè)颂幎僭P款。

問(wèn):《條例》對(duì)電動(dòng)自行車(chē)停放和充電作了哪些規(guī)定?

　　答：電動(dòng)自行車(chē)無(wú)序停放妨礙群眾出行，影響城市形象，同時(shí)違規(guī)充電還存在安全隱患。在停放方面，《條例》規(guī)定，電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)按照標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)有序停放;未設(shè)停放地點(diǎn)的，電動(dòng)自行車(chē)停放不得占用或者堵塞盲道、機(jī)動(dòng)車(chē)道、機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)泊位，并不得有其他妨礙行人和車(chē)輛通行、影響市容環(huán)境的行為;不得停放在建筑公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域;禁止電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)入電梯轎廂。在充電管理方面，《條例》禁止下列行為：在禁停區(qū)域充電;圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距充電;違反安全用電要求亂拉電線(xiàn)和插座充電;使用老化、破損的蓄電池、充電器、插座等。