寧德人大網(wǎng)消息 2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是市、縣、鄉(xiāng)三級人大的換屆之年。市人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示，把思想和行動統(tǒng)一到新的發(fā)展理念上來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，依法履行立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，不斷增強大局觀念、責任觀念、宗旨觀念、代表觀念、基層觀念、創(chuàng)新觀念，努力促進“六新大寧德”建設(shè)，為實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局、推動寧德科學(xué)發(fā)展跨越趕超作出新的貢獻。

　　一、切實加強縣鄉(xiāng)人大工作

　　1、加強與縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系和工作指導(dǎo)。認真學(xué)習(xí)、深入貫徹《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見〉的通知》、《中共福建省委轉(zhuǎn)發(fā)〈中共福建省人大常委會黨組關(guān)于貫徹落實中發(fā)﹝2015﹞18號文件的實施意見〉的通知》，努力推動文件精神的落實，進一步提高縣鄉(xiāng)人大工作水平。堅持常委會領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系各縣(市、區(qū))人大常委會制度，通過召開工作座談會、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、上下聯(lián)動監(jiān)督、開展“縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)”課題調(diào)研等，總結(jié)、推廣基層人大發(fā)揮職能作用的經(jīng)驗，研究解決制約基層人大履行職能的共性問題，健全縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度，支持基層人大依法行使職權(quán)，共同推動全市人大工作與時俱進。

　　2、認真組織市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作。堅持黨對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)<中共全國人大常委會黨組關(guān)于做好全國縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見>的通知》精神，嚴格按照中央和省委、市委對換屆選舉工作的部署要求，貫徹落實新修改的地方組織法、選舉法、代表法，依法做好宣傳動員、選區(qū)劃分、選民登記、提名推薦、候選人介紹、投票計票監(jiān)票等各環(huán)節(jié)工作。完善代表提名推薦辦法和代表資格審查機制，對代表候選人的政治素質(zhì)、思想品行、廉潔自律、履職能力、群眾基礎(chǔ)、遵紀守法、社會形象等方面情況進行綜合考察，把好代表政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)。加強對選舉全過程的有效監(jiān)督，嚴格依法按程序辦事，確保選舉工作風清氣正。

　　二、努力推進地方立法

　　3、提升立法工作水平。認真貫徹《中共福建省委轉(zhuǎn)發(fā)<福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步加強和改進立法工作的意見>的通知》精神，加強立法能力建設(shè)，健全立法機構(gòu)，充實立法力量，建立立法專家顧問制度和立法服務(wù)基地、立法聯(lián)系點，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步提升立法工作水平。加強立法機制建設(shè)，建立與上級人大立法機構(gòu)溝通聯(lián)系、立法評估、向縣級人大常委會征詢立法意見、法規(guī)草案公開征求意見、公眾意見采納情況反饋等工作機制，健全完善常委會對法規(guī)立項、起草、審議、修改等各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)機制，努力做到為民立法、科學(xué)立法、民主立法。

　　4、科學(xué)制定立法規(guī)劃。提高立法的系統(tǒng)性和計劃性，啟動2017-2021年地方立法規(guī)劃的編制前期工作，結(jié)合我市“十三五”發(fā)展目標，開展立法需求調(diào)研，面向社會廣泛征集立法建議項目，使立法規(guī)劃貼近實際、符合市情，充分發(fā)揮立法在改革發(fā)展中的引領(lǐng)推動作用。

　　5、開展年度立法工作。抓好《寧德市畬族文化保護和發(fā)展條例》的制定，廣泛聽取人民群眾和人大代表的意見，努力提高立法質(zhì)量，確保法規(guī)的針對性、有效性。組織開展對《建筑垃圾管理條例》、《機動車停車場管理條例》等立法預(yù)備項目的調(diào)研、論證，條件成熟的適時啟動立法起草工作。

　　6、加強備案審查工作。加強對政府規(guī)章的備案審查。建立規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制，加強與黨委、政府備案審查工作機構(gòu)的配合，指導(dǎo)縣(市、區(qū))人大進一步加強規(guī)范性文件備案審查工作。

 

　　三、不斷增強監(jiān)督實效

　　7、加強和改進對計劃和預(yù)算的審查監(jiān)督。深化全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督，探索建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界建議機制，進一步發(fā)揮代表預(yù)算審查監(jiān)督主體作用。研究人大預(yù)算審查的重點向支出預(yù)算和政策拓展的程序和辦法，聽取審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況和審計工作的報告，審查批準2015年市本級決算。研究建立市政府相關(guān)財政政策向市人大常委會報告或備案制度。推動建立重大專項審計、部門審計情況向主任會議報告制度。聽取審議市政府關(guān)于審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況的報告，加大對審計查出問題的跟蹤監(jiān)督力度。

　　8、加強對經(jīng)濟社會發(fā)展與民生工作的監(jiān)督。按照省人大常委會部署要求,圍繞行政審批制度改革工作開展省市縣人大常委會聯(lián)動監(jiān)督。聽取審議市政府關(guān)于精準扶貧工作、公共文化體系建設(shè)、寧臺農(nóng)業(yè)合作、第16屆省運會籌備情況等專項工作報告，并對精準扶貧工作情況開展專題詢問。組織對市衛(wèi)計委工作情況開展評議，促進被評議部門依法行政、履職盡責。認真開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、教育衛(wèi)生、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、重點項目建設(shè)等專題調(diào)研和視察，開展環(huán)保世紀行宣傳活動，推動解決相關(guān)問題。聽取審議市政府對禁毒工作審議意見落實情況的報告，并開展?jié)M意度測評，持續(xù)督促政府進一步采取有力措施，全面加強禁毒工作。

　　9、加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督。開展對刑法、刑事訴訟法、消防法、氣象法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)實施情況的檢查，召開土地法等法律法規(guī)實施座談會，推動法律法規(guī)的宣傳普及和有效實施，促進全民尊法守法。

　　10、加強對人大任命人員的監(jiān)督。落實憲法宣誓制度，組織開展擬任人員任前憲法法律知識考試，不斷增強國家機關(guān)工作人員的憲法意識和法治意識。注重結(jié)合監(jiān)督工作、代表建議辦理等工作，加強對任命干部履職情況的了解監(jiān)督，促進國家機關(guān)工作人員自覺履職盡責、廉潔勤政。

　　11、完善監(jiān)督工作方式。堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)督形式，完善審議意見跟蹤問效和監(jiān)督信息公開機制，提升常委會審議質(zhì)量和監(jiān)督實效，努力推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

　　四、扎實做好代表工作

　　12、持續(xù)推動代表活動平臺建設(shè)。探索在人大代表集中的異地城市設(shè)立代表活動站，促進代表活動常態(tài)化、規(guī)范化。開展代表活動站調(diào)研，召開代表活動站建設(shè)座談會，總結(jié)推廣代表活動站經(jīng)驗，提升活動質(zhì)量。開展代表“進基層、聽民聲”活動，增進代表和群眾的聯(lián)系。

　　13、密切常委會與代表的聯(lián)系。堅持和完善常委會組成人員聯(lián)系基層代表制度，有計劃地組織代表列席常委會會議和參加人大立法、監(jiān)督等工作，擴大代表對常委會工作的參與度。推動“一府兩院”定期召開人大代表座談會，就重大決策和工作征求代表意見。建立代表培訓(xùn)基地，強化代表培訓(xùn)教育工作，增強依法履職能力。

　　14、完善代表履職考核機制。繼續(xù)落實代表履職登記建檔制度，依托代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺，對代表參加會議、活動和履職情況進行登記，加強對代表履職情況的考核，提高代表履職積極性和主動性。

　　15、增強代表議案建議的辦理實效。認真辦理市三屆人大六次會議主席團交辦的《關(guān)于加強全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理的立法議案》和《關(guān)于立法以進一步規(guī)范電動車管理的議案》。繼續(xù)開展重點建議件督辦工作，邀請代表參與建議督辦，適時對建議辦理情況進行滿意度測評，切實提高辦理質(zhì)量。公開代表議案建議辦理情況，加強對辦理單位承諾事項落實的跟蹤問效，推動辦理工作由答復(fù)型向落實型轉(zhuǎn)變，努力提高代表所提問題的“解決率”。

　五、全面加強自身建設(shè)

　　16、增強思想政治素質(zhì)。定期開展常委會中心組學(xué)習(xí)、專題業(yè)務(wù)講座、人大講壇、“一室一主題”學(xué)習(xí)實踐活動，組織常委會組成人員和機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省委和市委相關(guān)會議、文件精神，深刻把握加強人大工作和建設(shè)的新要求，熟悉掌握地方組織法、立法法、監(jiān)督法、代表法、選舉法等法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識，切實提高圍繞中心、服務(wù)大局的能力，履職為民、服務(wù)群眾的能力，踐行法治、依法辦事的能力。

　　17、深化機關(guān)作風建設(shè)。鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，認真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進一步解決機關(guān)黨員干部在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題。全面落實黨風廉政建設(shè)主體責任，嚴格執(zhí)行黨的廉潔自律準則和紀律處分條例，從嚴要求和管理干部。進一步修訂機關(guān)工作制度，完善工作流程，加強常委會各工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進辦公自動化建設(shè)，提高機關(guān)運行效率和服務(wù)保障水平。

　　18、強化宣傳與理論研究。加強與新聞媒體及上級人大的溝通聯(lián)系，注重挖掘亮點，做好對憲法和法律、常委會重要會議和重大活動、人大代表履職風采等宣傳報道和信息報送，展示人大工作實效，提升人大工作影響力。繼續(xù)辦好“人大時空”專欄、人大網(wǎng)站等宣傳載體，提高人大工作的公開度和透明度。加強人大理論研究，組織開展課題調(diào)研，推動人大工作創(chuàng)新。

　　附件：1、寧德市人大常委會2016年立法計劃

　　2、寧德市人大常委會2016年監(jiān)督工作計劃

　　附件1

寧德市人大常委會2016年立法計劃

(2016年2月23日寧德市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七十次主任會議通過)

 

法規(guī)項目	一審委員會	起草部門
一、審議項目
1.寧德市畬族文化保護和發(fā)展條例	教科文衛(wèi)工委 民僑臺工委	市文廣新局
二、預(yù)備項目
1.寧德市建筑垃圾管理條例	環(huán)城工委	市住建局
2.寧德市機動車停車場管理條例	環(huán)城工委	市住建局

 

　　附件2

　　寧德市人大常委會2016年監(jiān)督工作計劃

　　(2016年2月23日寧德市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七十次主任會議通過)

　　根據(jù)監(jiān)督法和我省實施監(jiān)督法辦法的要求，寧德市人大常委會2016年監(jiān)督工作計劃如下：

　　一、聽取和審議專項工作報告

　　(一)聽取和審議市政府關(guān)于籌備2018年第16屆省運會情況的報告。重點報告我市比賽場館建設(shè)情況;參賽項目備戰(zhàn)情況;經(jīng)費保障情況;存在的困難和問題等。

　　擬安排在4月份召開的市人大常委會會議上聽取和審議。教科文衛(wèi)工委負責做好相關(guān)工作。

　　(二)聽取和審議市政府關(guān)于寧臺農(nóng)業(yè)合作情況的報告。重點報告我市宣傳貫徹落實《福建省促進閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》的情況; 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、臺灣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣應(yīng)用的情況;涉臺農(nóng)業(yè)合作項目扶持政策落實的情況;存在的困難和問題等。

　　擬安排在6月份召開的市人大常委會會議上聽取和審議。民僑臺工委負責做好相關(guān)工作。

　　(三)聽取和審議市政府關(guān)于精準扶貧工作情況的報告。重點報告省級扶貧開發(fā)工作重點縣發(fā)展情況;貧困村、貧困戶的調(diào)查核實、精準建檔、項目資金安排、配套扶持政策落實情況;掛鉤幫扶情況;存在的困難和問題等。

　　擬安排在10月份召開的市人大常委會會議上聽取和審議。農(nóng)經(jīng)工委負責做好相關(guān)工作。

　　(四)聽取和審議市政府關(guān)于公共文化體系建設(shè)工作情況的報告。重點報告我市文化惠民工程實施情況;文化設(shè)施建設(shè)情況;文化精品創(chuàng)作情況;文化市場監(jiān)管情況;存在的困難和問題等。

　　擬安排在10月份召開的市人大常委會會議上聽取和審議。教科文衛(wèi)工委負責做好相關(guān)工作。

　　(五)聽取和審議市政府關(guān)于審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況的報告。重點報告我市2015年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計報告發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況。

　　擬安排在12月份召開的市人大常委會會議上聽取和審議。財經(jīng)工委負責做好相關(guān)工作。

　　二、聽取和審議計劃、預(yù)算、決算和審計工作報告，審查和批準決算

　　(一)聽取和審議市政府關(guān)于2015年市本級決算的報告，審查和批準2015年市本級決算。

　　(二)聽取和審議市政府關(guān)于2015年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告。

　　以上2個報告擬安排在6月份召開的市人大常委會會議上聽取和審議。財經(jīng)工委負責做好相關(guān)工作。

　　(三)聽取和審議市政府關(guān)于2016年1-7月國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。

　　(四)聽取和審議市政府關(guān)于2016年1-7月預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

　　以上2個報告擬安排在8月份召開的市人大常委會會議上聽取和審議。財經(jīng)工委負責做好相關(guān)工作。

 

　　三、檢查法律法規(guī)實施情況

　　(一)檢查《中華人民共和國消防法》和《福建省消防條例》實施情況。重點檢查我市消防工作機制建設(shè)情況;公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和部隊裝備情況;火災(zāi)隱患排查整治情況;消防知識宣傳教育情況;消防隊伍建設(shè)情況;存在的困難和問題及對策建議等。

　　執(zhí)法檢查報告擬提請4月份召開的市人大常委會會議聽取和審議。內(nèi)司工委負責組織和實施。

　　(二)檢查《中華人民共和國氣象法》和《福建省氣象條例》實施情況。重點檢查我市宣傳貫徹氣象“一法一例”情況;氣象探測環(huán)境保護和設(shè)施建設(shè)情況;氣象預(yù)報和服務(wù)情況;氣象災(zāi)害防御情況;氣候資源開發(fā)利用和保護情況;違法行為查處情況;存在的困難和問題及對策建議等。

　　執(zhí)法檢查報告擬提請4月份召開的市人大常委會會議聽取和審議。農(nóng)經(jīng)工委負責組織和實施。

　　(三)檢查《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《福建省環(huán)境保護條例》實施情況。重點檢查我市貫徹實施環(huán)境保護“一法一例”情況;重點流域、區(qū)域污染防治情況;生態(tài)環(huán)境保護、治理情況;城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治情況;環(huán)境監(jiān)督管理和基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法隊伍建設(shè)情況;存在的困難和問題及對策建議等。

　　執(zhí)法檢查報告擬提請6月份召開的市人大常委會會議聽取和審議。環(huán)城工委負責組織和實施。

　　(四)檢查《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》實施情況。重點檢查我市打擊各類嚴重刑事犯罪情況;規(guī)范司法辦案活動情況;刑事訴訟中人權(quán)保護情況;執(zhí)法隊伍建設(shè)情況;存在的困難和問題及對策建議等。

　　執(zhí)法檢查報告擬提請10月份召開的市人大常委會會議聽取和審議。內(nèi)司工委負責組織和實施。

　　四、開展專題詢問

　　在10月份召開的市人大常委會會議上，圍繞我市精準扶貧工作情況開展專題詢問。農(nóng)經(jīng)工委負責組織和實施，相關(guān)委室配合。

　　五、開展工作評議

　　在8月份召開的市人大常委會會議上，對市衛(wèi)計委工作情況開展工作評議。教科文衛(wèi)工委負責組織和實施，相關(guān)委室配合。

　　六、開展?jié)M意度測評

　　在8月份召開的市人大常委會會議上，對市政府研究處理《關(guān)于市人大常委會會議對禁毒工作情況報告的審議意見》的情況進行滿意度測評。內(nèi)司工委負責組織和實施，相關(guān)委室配合。

 

寧德市人大常委會2016年聽取和審議專項工作報告計劃

 

序號	工作報告名稱	調(diào)研地點	調(diào)研 時間	聽取和審議 報告時間	承辦單位
1	聽取和審議市政府關(guān)于籌備2018年第16屆省運會情況的報告	蕉城 東僑	3月	4月	教科文衛(wèi)工委
2	聽取和審議市政府關(guān)于2015年市本級決算的報告	市直有關(guān)部門	5月	6月	財經(jīng)工委
3	聽取和審議市政府關(guān)于2015年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告	市直有關(guān)部門	5月	6月	財經(jīng)工委
4	聽取和審議市政府關(guān)于寧臺農(nóng)業(yè)合作情況的報告	蕉城 屏南 霞浦	5月	6月	民僑臺 工委
5	聽取和審議市政府關(guān)于2016年1-7月國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告	市直有關(guān)部門	7月	8月	財經(jīng)工委
6	聽取和審議市政府關(guān)于2016年1-7月預(yù)算執(zhí)行情況的報告	市直有關(guān)部門	7月	8月	財經(jīng)工委
7	聽取和審議市政府關(guān)于精準扶貧工作情況的報告	蕉城 古田 屏南	9月	10月	農(nóng)經(jīng)工委
8	聽取和審議市政府關(guān)于公共文化體系建設(shè)工作情況的報告	古田 福鼎 霞浦	9月	10月	教科文衛(wèi)工委
9	聽取和審議市政府關(guān)于審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況的報告	市直有關(guān)部門	11月	12月	財經(jīng)工委

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寧德市人大常委會2016年執(zhí)法檢查計劃

 

序 號	檢查項目	檢查地點	檢查 時間	聽取和審議報告時間	承辦單位
1	檢查《中華人民共和國消防法》和《福建省消防條例》實施情況	壽寧 柘榮 福鼎	3月	4月	內(nèi)司工委
2	檢查《中華人民共和國氣象法》和《福建省氣象條例》實施情況	蕉城 福安 霞浦	3月	4月	農(nóng)經(jīng)工委
3	檢查《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《福建省環(huán)境保護條例》實施情況	蕉城 古田 屏南福安 福鼎	5月	6月	環(huán)城工委
4	檢查《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》實施情況	蕉城 屏南 周寧福鼎	9月	10月	內(nèi)司工委

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寧德市人大常委會2016年專題詢問計劃

 

序號	專題詢問議題	時間	承辦單位
1	寧德市精準扶貧工作情況	10月	農(nóng)經(jīng)工委

寧德市人大常委會2016年工作評議計劃

 

序號	工作評議對象	評議時間	承辦單位
1	市衛(wèi)計委	8月	教科文衛(wèi) 工委

寧德市人大常委會2016年滿意度測評計劃

   

序號	滿意度測評議題	測評時間	承辦單位
1	市政府研究處理《關(guān)于市人大常委會會議對禁毒工作情況報告的審議意見》情況的報告	8月	內(nèi)司工委