(2004年11月 29日)

　　寧德市人大消息 市一屆人大六次會(huì)議以來，代表共提出建議、批評(píng)和意見(以下簡(jiǎn)稱建議)100件(其中閉會(huì)期間10件)，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)決定由議案轉(zhuǎn)建議辦理41件，兩項(xiàng)合計(jì)141件。其中：屬于法制方面的14件，占9.9%;農(nóng)經(jīng)方面的28件，占19.9%;財(cái)經(jīng)方面的51件，占36.2%;教科文衛(wèi)方面的20件，占14.2%;城建環(huán)境方面的12件，占8.5%;綜合方面的16件，占11.3%。現(xiàn)將辦理情況報(bào)告如下：

一、基本情況

市人大常委會(huì)對(duì)市人大代表在市一屆人大六次會(huì)議上及閉會(huì)期間所提出的141件建議均及時(shí)分別交有關(guān)承辦單位辦理。其中市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)辦理9件，政府有關(guān)部門辦理121件，法院辦理2件，檢察院辦理3件，黨群部門辦理6件。從總體上看，市人大常委會(huì)、市政府、市法院、市檢察院及相關(guān)職能部門對(duì)代表建議的辦理工作都很重視，都能做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，承辦部門認(rèn)真辦理，并在注重辦理質(zhì)量上下功夫，辦理質(zhì)量有所提高。到目前為止，市人大代表在市一屆人大六次會(huì)議提的建議，各承辦單位均已辦理完畢并答復(fù)代表。對(duì)閉會(huì)期間代表提的建議，有關(guān)承辦單位已經(jīng)辦理并答復(fù)代表的有7件，還有3件正在辦理中。從各承辦單位收回的93份“代表建議辦理意見征詢表”填寫情況來看，代表對(duì)辦理情況表示滿意或基本滿意的有82份，占88.2%;未明確表態(tài)的7份，占7.5%;不滿意的4份，占4.3%。對(duì)代表表示不滿意的建議件，市人大常委會(huì)職能部門發(fā)回有關(guān)承辦單位重新辦理，并責(zé)成再次答復(fù)代表。

在所辦理的代表建議意見中：

1、所提問題全部解決或部份解決的有48件，占36.6%。如蕉城區(qū)人民政府辦公室對(duì)辦理栗致榮代表提出的《關(guān)于修建寧德市蕉城壩乾路段的建議》(第021號(hào))很重視，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)多次召集建設(shè)局等相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，并督促相關(guān)部門及時(shí)組織有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，目前壩乾路段已修建完畢。市交通局為辦理張書巡等代表提出的《關(guān)于要求增加屏南縣農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)助資金的建議》(第011號(hào))多次召開座談會(huì)，并根據(jù)實(shí)際情況研究制定了全市農(nóng)村公路鋪設(shè)水泥路面市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)屏南、周寧、壽寧、柘榮等四縣每公里的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2萬元提高到3萬元，同時(shí)對(duì)省交通廳下達(dá)的預(yù)付資金也及時(shí)預(yù)撥，緩解了各縣(市、區(qū))農(nóng)村公路修建籌資的困難。代表們對(duì)市交通局的辦理結(jié)果表示滿意。阮春菊等10位代表提出《關(guān)于建立“寧德人大代表網(wǎng)”的議案》(第015號(hào))，市人大常委會(huì)辦公室在辦公經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下多方籌集資金，于2004年9月建立了我市人大代表網(wǎng)站，在宣傳人大制度、人大工作和代表履職情況等方面發(fā)揮了積極作用。

2、所提問題正在解決或列入計(jì)劃逐步解決的有63件，占48.1%。市人事局對(duì)林安華代表提出的《關(guān)于提請(qǐng)寧德市人大制定我市穩(wěn)定人才、吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才的決定的議案》(第014號(hào))(轉(zhuǎn)為建議辦理)的辦理十分重視，開展了多方面的人才調(diào)研和政策研究，在原來調(diào)研形成初稿的基礎(chǔ)上進(jìn)一步充實(shí)完善了《寧德市關(guān)于進(jìn)一步引進(jìn)人才的若干規(guī)定》和《寧德市關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定人才隊(duì)伍的意見》呈報(bào)市委、市政府審定。同時(shí)通過2002年~2004年的人才調(diào)研，還形成了寧德市2004~2008年人才規(guī)劃的初步意見，相關(guān)內(nèi)容被吸納到我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中。市中級(jí)人民法院對(duì)辦理林安華代表提出的《關(guān)于盡早審結(jié)陳平與陳盛椿侵占財(cái)產(chǎn)糾紛案的建議》(第048號(hào))十分重視，法院審委會(huì)經(jīng)過慎重討論，決定對(duì)本案提起再審。在審其間，先后兩次開庭，因案情復(fù)雜，還依法將卷宗材料及合伙賬目委托審計(jì)，先后2次組織當(dāng)事人核對(duì)、核算賬目，并深入福安調(diào)查取證。于2004年4月28日第3次開庭審理，經(jīng)過合議庭、審委會(huì)多次評(píng)議、討論后最后作出了判決。市工商行政管理局在辦理丁玉貞等代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)管理，讓市民吃上放心食品建議》(第067號(hào))過程中，積極發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督管理職能作用，依法打擊違法違章行為，認(rèn)真探索關(guān)口前移、事前防范、標(biāo)本兼治、長效監(jiān)管的治本之策。在建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管;開展上市食品快速檢測(cè)，主動(dòng)加強(qiáng)部門配合，完善食品監(jiān)督體系等方面采取了很多措施，大力治理餐桌污染。市人大常委會(huì)人事代表工作室在研究辦理阮培金等代表提出的《關(guān)于進(jìn)一步健全人大代表閉會(huì)期間活動(dòng)制度的議案》(第009號(hào))(轉(zhuǎn)建議辦理)期間，市人大常委會(huì)已認(rèn)真研究制訂了《寧德市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聯(lián)系人民代表大會(huì)代表制度》、《寧德市人民代表大會(huì)代表持證視察的暫行規(guī)定》、《聘請(qǐng)寧德市人民代表大會(huì)代表為廉政監(jiān)督員的暫行規(guī)定》和《寧德市人大常委會(huì)關(guān)于人大代表聯(lián)系選民試點(diǎn)工作的方案》等制度，較好地規(guī)范了閉會(huì)后的相關(guān)代表工作，在加強(qiáng)與代表交流和溝通方面起到積極作用。

3、因條件限制或其他原因暫時(shí)不能解決的有13件，占9.9%。對(duì)此類建議，相關(guān)承辦單位也給代表作了解釋。如雷逢德等代表提出的《關(guān)于籌建畬族文化大觀園項(xiàng)目的建議》(第047號(hào))，市發(fā)展計(jì)劃委在答復(fù)中表示，要將“畬族文化大觀園項(xiàng)目”列入市政府項(xiàng)目盤子，需要業(yè)主單位做好項(xiàng)目的前期工作，確定好項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)期限、總投資及資金籌措等情況，并做好項(xiàng)目的選址、征地及可研等工作，但目前這些條件還未具備。待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可考慮優(yōu)先將該項(xiàng)目列入計(jì)劃之中。市水利局辦理李忠瑜等代表提出的《建議上報(bào)霞浦縣石湖人飲水庫工程項(xiàng)目，并給予立項(xiàng)與資金補(bǔ)助》(第041號(hào))的建議時(shí)認(rèn)為，按照基本建設(shè)程序要求，石湖水庫應(yīng)首先列入霞浦縣的全省“兩島”供水專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目，而后，由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)，由霞浦縣水利局進(jìn)行技術(shù)審查，并由霞浦縣計(jì)劃部門審批立項(xiàng)，再進(jìn)行工程建設(shè)。

4、代表所提問題留給有關(guān)部門工作參考的有7件，占5.3%。如鄭明德等6位代表《關(guān)于要求將104國道柘榮收費(fèi)所遷往柘榮與福鼎交界處乍洋南洋村的建議》(第001號(hào))，市交通局根據(jù)交通部、國家計(jì)委、財(cái)政部“關(guān)于在公路上設(shè)置通行費(fèi)收費(fèi)站(點(diǎn))的規(guī)定”(交公路發(fā)〔1994〕686號(hào))的有關(guān)規(guī)定，深入柘榮縣調(diào)研，與代表溝通，說明該站遷往柘榮與福鼎交界處乍洋南洋村，不符合規(guī)定精神的理由得到諒解。

為促進(jìn)代表建議辦理工作，提高代表建議的辦理質(zhì)量，根據(jù)《福建省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理工作規(guī)定》，市人大常委會(huì)于6月中旬組織部分市人大代表先后對(duì)市交通局、經(jīng)貿(mào)委、文化與出版局等10個(gè)單位辦理人大代表建議意見的情況進(jìn)行檢查，針對(duì)辦理工作中存在的問題提出了意見。7月中旬，市人大常委會(huì)組成人員深入九縣(市、區(qū))接訪人大代表，聽取人大代表們對(duì)改進(jìn)建議辦理工作的意見。代表們對(duì)此感到比較滿意。市一屆人大六次會(huì)議以來的代表建議辦理工作情況是好的，大部分承辦單位對(duì)這項(xiàng)工作都比較重視，有較好的辦理工作機(jī)制。具體承辦部門、承辦人員職責(zé)明確，多數(shù)單位的辦理質(zhì)量均有所提高。

二、主要做法

1、認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)重視。市人大常委會(huì)、“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)代表建議辦理一定要嚴(yán)格按照《福建省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理工作規(guī)定》，把認(rèn)真辦理人大代表的建議作為改進(jìn)和加強(qiáng)同人大代表聯(lián)系的重要方式，擺到重要議事日程，認(rèn)真抓好。2004年5月24日，市政府辦發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好市一屆人大六次會(huì)議代表建議辦理工作的通知》(寧政辦〔2004〕80號(hào))，要求各承辦單位按時(shí)完成承辦任務(wù)，不能完成的必須要說明情況并盡快答復(fù)代表，對(duì)建議的辦理工作起到積極推進(jìn)作用。市一屆人大六次會(huì)議前，市人大常委會(huì)對(duì)大會(huì)議案建議、批評(píng)和意見有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了研究部署。會(huì)議期間，抽調(diào)市政府有關(guān)部門、市法院、市檢察院人員參加大會(huì)秘書處議案組工作。閉會(huì)后，市人大常委會(huì)職能部門即對(duì)代表的建議意見進(jìn)行了歸口整理，為建議的順利交辦作了認(rèn)真準(zhǔn)備。2月14日，市政府召開人大代表建議的交辦會(huì)，市人大常委會(huì)、市政府領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)部署，對(duì)辦理建議工作提出了明確要求。交辦會(huì)后，市政府辦公室作為政府系統(tǒng)人大代表建議辦理的督查單位和具體承辦單位，直接辦理了9件建議，并負(fù)責(zé)與各承辦單位的交流和督辦工作，與市人大常委會(huì)職能部門交流、溝通辦理情況。絕大部分政府部門都召開專題會(huì)議或有關(guān)科室負(fù)責(zé)人會(huì)議進(jìn)行研究，落實(shí)辦理責(zé)任，研究辦理方案。市水利局、教育局、交通局、衛(wèi)生局、文化與出版局、建設(shè)局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)都親自部署，做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)，承辦單位落實(shí)，承辦人員落實(shí)，辦理工作取得較好效果。

市人代會(huì)期間，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院都派出領(lǐng)導(dǎo)成員和業(yè)務(wù)骨干到各代表團(tuán)聽取代表對(duì)兩院報(bào)告的建議意見并及時(shí)進(jìn)行匯總整理，召開專題會(huì)議部署，市兩院領(lǐng)導(dǎo)要求本系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識(shí)，把人大代表建議作為促進(jìn)本單位工作的動(dòng)力，正視存在的問題，認(rèn)真落實(shí)整改措施，及時(shí)在法定時(shí)間內(nèi)向代表反饋。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)各承辦單位也都認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理在法定期間內(nèi)辦結(jié)并反饋。

2、完善辦理工作制度，促進(jìn)辦理工作規(guī)范化、程序化。各承辦單位都建立健全了建議意見的辦理工作責(zé)任制，做到分工明確，責(zé)任到位。市水利局建立了辦理工作責(zé)任制，明確一把手是辦理工作的第一責(zé)任人，嚴(yán)格按照局務(wù)會(huì)議集體研究→職能科室辦理→辦公室核查→分管領(lǐng)導(dǎo)初審→上會(huì)集體研究→與代表溝通答復(fù)意見→修改后由主要領(lǐng)導(dǎo)審閱簽發(fā)的程序辦理，并將辦理工作作為各科室的硬任務(wù)、硬指標(biāo)，列入年度評(píng)先評(píng)優(yōu)考核項(xiàng)目。市交通局制定了《寧德市交通局關(guān)于辦理市一屆人大六次會(huì)議代表建議的幾點(diǎn)說明和要求》，對(duì)收到的建議認(rèn)真做好受理、分類、分發(fā)、協(xié)調(diào)、催辦、總結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，并要求主辦件在2個(gè)月內(nèi)、協(xié)辦件在15天內(nèi)，由主辦科室辦理完成，提出初步答復(fù)意見，送局辦公室會(huì)稿后送局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。同時(shí)還專門制作了《市人大代表建議辦理情況一覽表》等，及時(shí)掌握代表建議、批評(píng)和意見辦理工作動(dòng)態(tài)，確保代表建議辦理工作順利完成。市法院、市檢察院不僅有聯(lián)系代表的工作機(jī)構(gòu)，整套辦理代表建議意見的工作制度，還定期不定期向代表發(fā)放征求意見、建議表，主動(dòng)征求代表意見。

3、深入開展調(diào)研，注重辦理實(shí)效。大多數(shù)單位都把辦理人大代表建議作為踐行“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)，注重在落實(shí)上下功夫。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)還親自帶隊(duì)，深入基層，對(duì)代表建議中反映熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題認(rèn)真調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際情況，拿出切實(shí)可行的解決辦法，得到代表和群眾的信任和好評(píng)。陳發(fā)松代表所提的《要求撥款資助范坑中學(xué)建設(shè)飲用自來水的建議》(第052號(hào))，雖不完全屬市水利局職責(zé)，但吳毅榮局長還是親自帶領(lǐng)水利工程技術(shù)人員，深入范坑中學(xué)，進(jìn)行實(shí)地察看，從實(shí)際出發(fā)提出了可行的解決方案，解決了范坑中學(xué)師生飲水困難問題。陳發(fā)松代表在反饋意見中寫到：市水利局吳局長親自赴實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)辦公為民辦實(shí)事，“這樣執(zhí)政為民的舉動(dòng)，在范坑鄉(xiāng)干群中傳為佳話”。李蓮芬代表《關(guān)于興建東湖塘小學(xué)協(xié)調(diào)解決歸難僑子女就學(xué)問題》(第056號(hào))的建議，促進(jìn)了東僑開發(fā)區(qū)“兩委”下決心解決新建華僑小學(xué)的問題，他們積極與有關(guān)部門協(xié)商，在金塔組團(tuán)華僑新村東南側(cè)安排22.95畝地興建一所華僑小學(xué)。目前，學(xué)校的總平面、單位建筑設(shè)計(jì)方案已完成，正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

三、存在的主要問題

市一屆人大六次會(huì)議代表建議辦理的總體情況是好的，大多數(shù)單位的辦理工作都比較認(rèn)真。但是，與《福建省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理工作規(guī)定》的要求相對(duì)照，還有一定的差距。存在的主要問題是：⑴ 有的單位領(lǐng)導(dǎo)和干部對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)還不夠到位，人大意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)代表建議、批評(píng)和意見的辦理工作重視不夠; ⑵辦理制度還不夠完善，續(xù)報(bào)制度還沒有建立，對(duì)答復(fù)代表正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的建議意見，最終落實(shí)情況如何，承辦單位沒有及時(shí)向代表通報(bào); ⑶存在答復(fù)反饋文字寫得好，而實(shí)際問題解決少的現(xiàn)象。有的承辦單位對(duì)代表要求解決的問題，沒有認(rèn)真研究切實(shí)可行的辦法和措施，只是泛泛而談，敷衍了事，不能取信于代表等，這些都在一定程度上影響了辦理工作的效果。⑷一些單位把辦理情況給代表的反饋件全部寄給提建議意見的領(lǐng)銜人，由他代送給聯(lián)名提建議的代表，增加了他們的負(fù)擔(dān)，也很不規(guī)范，代表意見比較大。