(2004年11月29日在寧德市第一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議上)

寧德市人民政府副秘書長、辦公室主任劉水金

　　寧德市人大消息 主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，將2004年市政府系統(tǒng)辦理市一屆人大六次會議代表建議、批評和意見(以下簡稱"代表建議")的情況報告如下，請審議。

一、基本情況

寧德市一屆人大六次會議交由市政府系統(tǒng)辦理的市人大代表建議119件，占本次會議建議總數(shù)的90.8%，其中議案轉建議35件，建議84件。代表建議中，涉及經(jīng)濟建設，提高生產(chǎn)力推動社會發(fā)展的有46件;占辦理建議總數(shù)的38.6%;關注百姓根本利益，為改善群眾生活，全面建設小康社會的有37件，占辦理建議總數(shù)的31%;為發(fā)展先進文化，建設社會主義精神文明的有16件，占辦理建議總數(shù)的13.6%;反映社情民意和社會難點熱點問題的有20件，占辦理建議總數(shù)的16.8%。按照《福建省人民代表大會建議、批評和意見辦理工作規(guī)定》，代表建議由市政府辦交市直40個單位和5個設縣(市、區(qū))政府共45個單位辦理，雖然今年市政府系統(tǒng)承辦的人大代表建議數(shù)量跟以往比有所減少，但代表的建議質(zhì)量有了明顯的提高，如食品衛(wèi)生、網(wǎng)吧規(guī)范管理、中心城市建設、城市交通管理、農(nóng)村飲水等問題都是代表們比較關心的熱點問題，充分體現(xiàn)了人大代表對發(fā)展經(jīng)濟的關注;對文化、科技、衛(wèi)生、教育事業(yè)的重視;對社會困難群體的關心。各承辦單位都十分重視人大代表建議的辦理工作，加強調(diào)查研究，認真分析問題，采取各種措施，認真扎實地辦理，對個別難度較大，暫時不能解決的，都向代表作了說明，并盡快答復代表，目前為止119件代表建議均已辦理，答復率為100%。

二、辦理結果

(一)所提問題已經(jīng)解決或辦理完畢的(A類)42件，占辦理建議總數(shù)的35.3%。如由市政府辦理的羅鈴忠等5位代表提出的《關于制訂涉民重大事項決定實行發(fā)布前公示》(第46號)的建議，市政府領導高度重視，進行了專題研究，并落實到市政府的具體工作中。近年來，市政府嚴格按照省委、省政府和市委的部署，大力推進政務公開，對涉民重大事項決策采取通過地方報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，定期或不定期地向廣大群眾征求意見，廣泛采納群眾合理化建議，并經(jīng)過進一步調(diào)研論證后形成市政府的決策意見。《市政府工作報告》、每年的為民辦實事項目、2004-2005年寧德中心城市建設計劃和任務等，都是經(jīng)過反復調(diào)研論證與廣泛征求意見后形成和確定的。今年年初成立的市政府公報編輯部，已編輯12期《寧德市人民政府公報》，對廣大干部群眾及時了解政府工作動態(tài)起到良好的促進作用。又如市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局辦理的李中瑜等六位代表提出的《建議政府制訂農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的各項優(yōu)惠政策，實實在在服務"三農(nóng)"》(第73號)的建議。市政府歷來十分重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，幾年來一直把農(nóng)村勞動力轉移和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)當做頭等大事來抓，2003年2月21日市委、市政府出臺了《寧德市委、市政府關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的若干意見》，從財政、稅收、信貸、土地、水電等方面對農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)給予了許多優(yōu)惠政策，有力扶持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。2004年產(chǎn)值500萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到102家，產(chǎn)值達15.39億元，增長25%，農(nóng)產(chǎn)品加工種類涉及十多個品種，創(chuàng)品牌三十多個，其中"九洋牌"蝦皮等16個產(chǎn)品被列為省級名牌產(chǎn)品，有六十多家企業(yè)被列入省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，兩家企業(yè)目前正申報國家級龍頭企業(yè)。

(二)所提問題正在解決或已列入規(guī)劃逐步解決的(B類)60件，占辦理建議總數(shù)的50.4%。如丁玉貞等代表提出《加強市場管理，讓市民吃上放心食品》(第76號)建議。該建議由市工商行政管理局辦理。近年來，我市各級工商行政管理部門采取有力措施，充分發(fā)揮市場監(jiān)督管理職能作用，在依法打擊違法違章行為的同時，努力探索關口前移、事前防范、標本兼治、長效監(jiān)管的治本之策，大力治理餐桌污染。主要措施是建立市場準入制度，加強流通領域食品質(zhì)量監(jiān)管;開展上市食品快速檢測，大力整治：“餐桌污染”;主動加強部門配合，完善食品監(jiān)督體系。同時，建立食品質(zhì)量抽查情況各系統(tǒng)縱向通報制度和向生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的所在地工商部門橫向通報制度，實現(xiàn)資源共享，協(xié)作配合，取得了良好的效果。又如市交通局承辦何發(fā)亨代表《關于加快我市農(nóng)村公路建設的建議》(第25號)。市交通局認真組織專題調(diào)研，針對省委省政府提出建設"年萬里農(nóng)村路面硬化工程"，增加農(nóng)村公路建設省補標準的發(fā)展機遇，建議市委、市政府把2004年度全市農(nóng)村公路水泥路面建設任務增加到完成600公里，力爭800公里的目標上，并相應制定了我市農(nóng)村公路水泥路面市級補助標準，充分調(diào)動了縣、鄉(xiāng)兩級政府和廣大農(nóng)村群眾的工作主動性和積極性，有力地促進了全市農(nóng)村道路建設工作的開展。再如市水利局辦理的《要求撥款資助范坑中學建設飲用自來水的建議》(第52號)等4件涉及到農(nóng)村飲水問題的建議時，充分認識到農(nóng)村飲水問題是當前代表十分關注的問題，也是農(nóng)村最急需、農(nóng)民最盼望解決的問題。市水利局將此項工作作為2004年水利工作的重要任務來抓，列入規(guī)劃、逐步實施，由局領導分片掛鉤，市縣兩級水利業(yè)務主管科室具體抓落實，取得了明顯實效。

(三)所提問題因客觀條件或其它原因限制暫時不能解決到位的(C類)12件，占辦理建議總數(shù)的10.1%。對此類建議，各承辦單位及時與有關代表溝通，說明情況，講明政策，做深入細致的解釋工作，取得了代表的理解。如陳軍代表《關于加大金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展力度的建議》(第82號)。有關扶持民營中小企業(yè)發(fā)展的問題，市委、市政府歷來十分重視，下發(fā)了《關于中小企業(yè)發(fā)展的決定》，從政策和資金上進一步加大了對民營中小企業(yè)的扶持力度，市財政局認真執(zhí)行《決定》精神，在市本級設立了“中小企業(yè)發(fā)展基金”專戶，經(jīng)市政府批準，從預算外專戶調(diào)劑300萬元專項作為該基金的啟動資金，重點用于中小企業(yè)結構調(diào)整、借用擔保、創(chuàng)業(yè)資助和改制改組、企業(yè)技術改造以及中介機構扶持支持。但由于市本級財力有限，金融信貸政策調(diào)整，對民營企業(yè)貸款難的問題還有待進一步研究解決。又如粟致榮代表《關于在寧德市創(chuàng)辦老年公寓的建議》(第13號)。隨著我國人口老齡化進程的加快，各級黨委、政府都十分重視老年人的社會福利工作，我市近年來，也加大老年福利事業(yè)的投入力度，2001年市政府就批準市民政局提出的籌建"寧德市老年服務中心"，目前已完成各項前期工作，由于該項目投資數(shù)額較大，資金拼盤還存在較大缺口，暫時還無法上馬建設。市民政局正在積極籌措建設資金，力爭在5年內(nèi)建成投入使用。此外，雷逢德代表《關于籌建畬族文化大觀園項目的建議》(第47號)，周建群代表《關于要求給山區(qū)農(nóng)民平整土地直接補助的建議》(第63號)等，都因地方財力困難等客觀條件或其它原因限制暫時不能解決。

(四)所提問題留給有關部門參考的(D類)5件，占辦理總數(shù)的4.2%。如吳長基等代表提出的《關于古田溪發(fā)電廠二級電站相關問題》(第75號)。由于華電福建古田溪電廠屬中央企業(yè)，管轄權限屬上級行政管理部門，市經(jīng)貿(mào)委已建議吳長基等代表向上級人大反映。鄭明德等6位代表《關于要求將104國道柘榮收費所遷往柘榮與福鼎交界處-乍洋南洋村的建議》(第1號)。根據(jù)交通部、國家計委、財政部"關于在公路上設置通行費收費站(點)的規(guī)定“(交公路發(fā)[1994]686號)第三條的規(guī)定;”公路收費站(點)的設置;由省級交通部門統(tǒng)一布局，為車輛創(chuàng)造良好的通行條件"。如果將該站遷往柘榮與福鼎交界處乍洋南洋村(2056K+700)，則使該站到福鼎桐山的距離為36公里，目前條件不符合設站的要求。

總的看，代表們對承辦單位辦理建議的態(tài)度、措施以及辦理結果總體上是滿意和基本滿意的。對的反饋不滿意的4件，有關承辦單位都重新進行辦理并再次答復代表，代表們對辦理結果也都表示滿意和基本滿意。同時，2004年我們還在規(guī)定的期限內(nèi)較好地完成了3件省人大代表建議的辦理工作，代表反饋都表示滿意。

三、主要做法

(一)高度重視，周密部署。市政府領導對辦理人大代表 建議高度重視，把這項工作作為加強社會主義民主和法制建設，密切干群關系，改進政府工作，提高辦事效率，促進我市各項事業(yè)發(fā)展的重要任務來抓?！皟蓵币唤Y束，市政府即召開人大代表建議交辦會，市委常委、常務副市長傅賢光親自部署建議的辦理工作，副市長鄭民生參加交辦會，并強調(diào)要以高度的政治責任感，進一步增強辦理代表建議的主動性和自覺性，把辦理工作作為貫徹"三個代表"重要思想的具體行動，與政府中心工作有機結合，講究實效，狠抓落實，努力提高辦理質(zhì)量。承辦單位也十分重視代表建議的辦理工作，由主要領導親自抓，分管領導具體抓，指定專人負責，一級抓一級、層層抓落實。如市文化與出版局為抓好建議的辦理工作連續(xù)幾周利用雙休日時間，召開專題會議，組成專門的辦理小組，認真研究布署，要求把這項工作作為上半年的一項重要任務，抓緊、抓實、抓好。市公安局專門成立了“人大、政協(xié)工作聯(lián)絡領導小組”，指定聯(lián)絡員，承辦建議、提案及個案督辦件，報告工作進展情況，自覺接受人大對公安工作的監(jiān)督，為建議的辦理工作順利開展提供了保證。

(二)規(guī)范辦理，實事求是。近幾年來，在市人大常委會及有關委員會的關心和支持下，市直各單位、各設區(qū)市都已基本建立了本單位的辦理制度，制定了辦理工作細則，有關工作已逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。今年，各承辦單位大多能按照辦理規(guī)定，規(guī)范地進行分辦受理、催辦督辦、審核把關、答復反饋，力爭不因細節(jié)的疏忽而影響代表建議的辦理質(zhì)量。在辦復過程中，承辦單位做到實事求是，有條件解決的立即解決;受條件制約暫時不能解決的，列入規(guī)劃逐步解決;對不符合法律、政策規(guī)定或條件限制確定不能解決的，如實向代表說明解釋，取得代表理解;屬于上級有關部門或組織職權范圍解決的，及時向上級有關部門或組織反映，并向代表說明情況。

(三)強化督查，務求實效。一是認真接受市人大常委會及其各委員會、市人大代表的監(jiān)督檢查。各承辦單位在辦理中，采取召開座談會、電話聯(lián)系或發(fā)函征求意見等方式，積極主動接受監(jiān)督。今年6月15日至16日，市人大常委會組織專門委員會和部分市人大代表對市直有關承辦單位的辦理情況進行了對口視察、檢查，市財政局、經(jīng)貿(mào)委、交通局、文化局、農(nóng)業(yè)局等10個市直承辦單位按要求詳細匯報了各自的辦理情況，認真吸取了視察檢查組的意見和建議，虛心接受監(jiān)督，積極改進工作。二是市政府加強了對各承辦單位的督促檢查。在辦理中，市政府督查室與各承辦單位密切聯(lián)系，及時掌握辦理進度，督促各承辦單位抓緊辦理，對存在問題需要協(xié)調(diào)的，立即召集有關單位研究解決。三是各承辦單位也加大了內(nèi)部的督辦力度。如市交通局通過建立《承辦目錄表》，由辦公室負責對各業(yè)務科室辦理情況進行跟蹤、督促，定期通報辦理情況，做到事前有目標，事中有督促，事后有檢查，使辦理工作在每一環(huán)節(jié)都得到了有效的落實。

一年來，市政府在組織市直有關單位和有關縣(市、區(qū))政府認真完成了代表建議辦理任務的同時，也清醒地看到，工作中還存在一些突出問題和明顯不足。一是個別承辦單位仍然對這項工作重視不夠，與代表溝通不及時、不充分;二是一些單位對代表建議辦理有畏難情緒，還存在個別承辦單位對人大代表建議需經(jīng)反復催辦才完成的現(xiàn)象;三是有的承辦單位還存在重答復、輕落實的情況;四是我們對一些代表建議承辦單位的確定還不夠準確，拖延了辦理時間。對這些問題，市政府將積極采取有效措施努力加以解決，逐步使人大代表建議辦理工作走上責任化、制度化、科學化、規(guī)范化的軌道，從而進一步提高辦理代表建議質(zhì)量和水平，切實做到人大代表滿意，廣大群眾滿意。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，代表建議集中體現(xiàn)了代表們高度的政治責任感和使命感，反映了廣大人民群眾對我市改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的關心和支持，對政府工作既是信任，又是監(jiān)督。辦理好代表建議，對于改進政府工作，推動政府文明建設，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。我們將以"三個代表"重要思想和十六屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞發(fā)展，圍繞全市人民關心、關注的問題，堅持"執(zhí)政為民"，虛心聽取代表意見，廣納群言，恪盡職守，扎實工作，促進全市經(jīng)濟和社會快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

謝謝大家。