寧德市人大消息 寧德市人大常委會：

《寧德市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》執(zhí)行四年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的依法監(jiān)督下，全市上下認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、十六屆四中全會精神和中央、省的一系列重大決策部署，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，全市國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速增長的良好勢頭，各項(xiàng)社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，“十五”計(jì)劃實(shí)施總體上比較順利?，F(xiàn)將執(zhí)行情況報(bào)告如下，請審議。

一、“十五”計(jì)劃《綱要》前四年主要指標(biāo)完成情況

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面。2003年我市完成生產(chǎn)總值269.87億元，預(yù)計(jì)2004年市生產(chǎn)總值可望完成313億元，前四年分別增長8.7%、9%、10.5%和11%(預(yù)計(jì)數(shù))，四年平均增長9.8%，超過計(jì)劃0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)年均分別增長3%、14.2%、10.9%;2003年人均生產(chǎn)總值8921元，2004年預(yù)計(jì)可達(dá)9500元，年均增長9.2%，超過計(jì)劃1.2個(gè)百分點(diǎn);預(yù)計(jì)2004地方級財(cái)政收入可達(dá)9.7億元,“十五”前四年預(yù)計(jì)年均增長12.9%，高于計(jì)劃2.9個(gè)百分點(diǎn);前三年全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成211.9億元,2004年預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資97.5億元，前四年累計(jì)將完成309.4億元,提前超過“十五”計(jì)劃累計(jì)數(shù)9.4億元。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的32.0:30.7:37.3調(diào)整為2003年的25.5:35.4:39.1。預(yù)計(jì)2004年為24.6:37.7:37.7，基本達(dá)到24：38：38的“十五”計(jì)劃目標(biāo)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)方面。寧德市區(qū)面積從2000年的7.9平方公里，擴(kuò)大到2003年的13.7平方公里，市區(qū)總?cè)丝谟?000年的10.4萬人，增加到2003年的17.1萬人，2004年預(yù)計(jì)會超過19萬人,將超過"十五"計(jì)劃18萬人的目標(biāo);城鎮(zhèn)化水平從2000年的35.8%提高到2003年的38.5%，超過“十五”計(jì)劃2.5個(gè)百分點(diǎn)。

科技教育發(fā)展方面?！笆濉币詠砣鐣芯颗c開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐步提高。普通高中在校生從2000年的3.17萬人提高到2004年的5.89萬人，2004年高中階段毛入學(xué)率達(dá)52.2%，接近"十五"計(jì)劃55%的目標(biāo)。

可持續(xù)發(fā)展能力方面?！笆濉鼻叭耆腥丝谧匀辉鲩L率分別為5.06‰、6.0‰、6‰，2004年預(yù)計(jì)為4.38‰，均低于“十五”計(jì)劃10‰的控制目標(biāo)。2003年全市森林覆蓋率65.8%，高于“十五”計(jì)劃65%的水平;城市建成區(qū)綠化覆蓋率29.2%，低于“十五”計(jì)劃目標(biāo)5.8個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善，主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的目標(biāo)值以下，自然資源利用趨于合理。

人民生活質(zhì)量方面。2003年農(nóng)民人均純收入3246元，預(yù)計(jì)2004年可達(dá)3510元，四年平均增長5.3%，高于“十五”計(jì)劃1.3個(gè)百分點(diǎn);2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8014元，預(yù)計(jì)2004年可達(dá)9000元，四年平均增長10.7%，高于"十五"計(jì)劃5.7個(gè)百分點(diǎn); 2003年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(國有)、失業(yè)保險(xiǎn)(國有)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到100%、100%和80%，達(dá)到“十五”計(jì)劃要求;2004年預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%，比“十五”計(jì)劃高0.5個(gè)百分點(diǎn);2003年，城鎮(zhèn)居民人均居住面積30.58平方米，電視人口覆蓋率達(dá)到97%，均超過“十五”計(jì)劃水平，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，文化、體育設(shè)施增加，社會公共服務(wù)水平和覆蓋面進(jìn)一步提高。

改革開放方面。國有企業(yè)、金融體制、財(cái)稅體制、投融資體制、市場體系和政府機(jī)構(gòu)等方面改革取得新的進(jìn)展;對外開放不斷深化，2003年外貿(mào)出口總額2.05億美元，2004年預(yù)計(jì)可達(dá)2.5億美元，四年平均增長35.6%，超過“十五”計(jì)劃25.6個(gè)百分點(diǎn);2003年實(shí)際利用外商直接投資0.76億美元，預(yù)計(jì)2004年可達(dá)0.91億美元，年均增長13.2%，超過“十五”計(jì)劃8.2個(gè)百分點(diǎn)。

二、“十五”計(jì)劃《綱要》主要任務(wù)完成情況

(一)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

“十五”前四年，我市積極調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力培植食品工業(yè)、建材工業(yè)、電機(jī)電器、醫(yī)藥化工等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了可喜的變化。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。形成了漁業(yè)、種植業(yè)為主體，林業(yè)、牧業(yè)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，糧經(jīng)比例由2000年的 71.0：29.0調(diào)整為2003年的65.6：34.4，2004年預(yù)計(jì)為 66.2:33.6。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭良好，培育發(fā)展壯大了寧德南陽實(shí)業(yè)有限公司、福鼎海鷗等一批國家、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步形成了生產(chǎn)基地化、經(jīng)營集約化、投資多元化的新格局。

工業(yè)發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁。工業(yè)總量不斷壯大，2003年全市工業(yè)總產(chǎn)值234.57億元, 工業(yè)增加值73.19億元，2004年預(yù)計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)273.7億元,工業(yè)增加值87.4億元，占全市GDP比重達(dá)27.9%，比2000年提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)。其中規(guī)模以上工業(yè)2003年完成產(chǎn)值93.86億元，2004年預(yù)計(jì)可完成產(chǎn)值130億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重將達(dá)47.5%，比2000年提高了20個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2004年完成技改投資14.2億元，比2000年增長57%，技改投資增幅創(chuàng)歷史新高。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯，2003年食品、建材、三車配件、船舶修造、電機(jī)電器與醫(yī)藥化工六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值62.31億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)66.4%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步改善，工業(yè)布局不斷優(yōu)化。

第三產(chǎn)業(yè)快速崛起。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)整體水平全面提升，旅游、房地產(chǎn)、運(yùn)輸倉儲等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模不斷壯大，預(yù)計(jì)2004年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值120.5億元，占GDP的比重達(dá)38.5%，比2000年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位不斷增加，日益成為增進(jìn)社會就業(yè)的主渠道，2003年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到47.4萬人，占全市從業(yè)人員的比重由2000年的29.4%提高到31.9%。

(二)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破

“十五”以來，我市集中力量加快交通運(yùn)輸、通信、電力、水利及防災(zāi)減災(zāi)等一批骨干工程建設(shè)，全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個(gè)新水平，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2001年至2004年共實(shí)施市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目96項(xiàng)，項(xiàng)目總投資518.8億元，累計(jì)共完成投資126.9億元，占計(jì)劃投資額的92.7%，占同期固定資產(chǎn)投資額的41%，重點(diǎn)建設(shè)對投資的拉動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。

“十五”前四年是我市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資和竣工投產(chǎn)最多的時(shí)期，全市共建成投產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目43項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)3項(xiàng)、交通10項(xiàng)、能源7項(xiàng)、工業(yè)6項(xiàng)、社會事業(yè)4項(xiàng)、城建環(huán)保7項(xiàng)、商貿(mào)6項(xiàng)。交通運(yùn)輸方面，實(shí)施以寧德為中心的"一個(gè)半小時(shí)交通網(wǎng)"建設(shè)，建成福寧高速公路、羅寧高速公路，實(shí)現(xiàn)了全省沿海南北大貫通;建成入閩通道雙湖公路、城澳萬噸級多用途碼頭主體工程，福寧高速公路福安連接線即將建成，溫福鐵路即將動(dòng)工，我市沿海各縣市成為陸路交通最便捷的地區(qū)之一;信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，“數(shù)字寧德”積極推進(jìn)，建成了電信、廣電、聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通等信息傳輸基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，以智能化、數(shù)字化、寬帶化、多媒體等為代表的信息網(wǎng)在全市發(fā)揮積極的作用;能源保障體系方面，“十五”期間我市水電建設(shè)總規(guī)模將超過100萬千瓦，已建成穆陽溪一級芹山電站，開工建設(shè)穆陽溪二級周寧電站、三級閩東水電站改造、屏南旺坑水電站、壽寧牛頭山水電站、古田雙口渡水電站、寧德洪口水電站等一批項(xiàng)目。裝機(jī)360萬千瓦的寧德大唐發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段，全市完成了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造一、二期工作任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)縣市都有一個(gè)以上110KV變電站目標(biāo)，進(jìn)一步提高了電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性和穩(wěn)定性;以水利、氣象、防護(hù)林、抗震等為重點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)十大防御體系建設(shè)取得初步成效，基本達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)的目的。

(三)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，中心城市建設(shè)得到加強(qiáng)

中心城市建設(shè)初具規(guī)模。隨著城東路、東僑大道、坪塔路、東湖路、署前路、蕉城南路、八一五路、小東門改造、閩東路和東僑主次干道路網(wǎng)建設(shè)相繼完成，市體育中心、市第三水廠等城市公用設(shè)施建成投產(chǎn)，寧德市城市近期建設(shè)規(guī)劃編制完成，寧德舊城區(qū)與東僑新區(qū)連成一片，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，寧德中等城市的框架已經(jīng)形成，中心城市的綜合功能和經(jīng)濟(jì)幅射帶動(dòng)作用開始顯現(xiàn)，人口聚集程度不斷提高，資源配置程度進(jìn)一步優(yōu)化，吸引了一大批房地產(chǎn)開發(fā)等投資商投資創(chuàng)業(yè)。

縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。蕉城、福安、福鼎、霞浦四縣(市、區(qū))進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、交通便利和港口岸線資源豐富等優(yōu)勢，加快承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速了工貿(mào)經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了電機(jī)電器、"三車"配件、食品加工、建材等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大;古田、屏南、壽寧、周寧、柘榮五縣充分利用資源優(yōu)勢，加快資源開發(fā)速度，出現(xiàn)了水電、旅游設(shè)施建設(shè)高潮，資源優(yōu)勢在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步凸現(xiàn)。通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，我市各縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人口吸納能力和帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)?！笆濉币詠恚沂兄攸c(diǎn)推進(jìn)福寧高速路沿線互通口十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及沿國道、省道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和試點(diǎn)村(小區(qū))建設(shè)，市、縣(市、區(qū))兩級政府出臺了一系列優(yōu)惠政策和實(shí)施意見，以工業(yè)集中區(qū)為載體，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)私企業(yè)適度向小城鎮(zhèn)集中,促進(jìn)了小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大。通過實(shí)施"新、綠、亮、潔、美"工程，小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局、建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高，秦嶼鎮(zhèn)、賽岐鎮(zhèn)被列為國家級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)。

(四)大力推進(jìn)全方位開放戰(zhàn)略，開放型經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步拓展

“十五”以來，我市積極應(yīng)對入世后的新形勢，努力克服世界經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易發(fā)展放緩，美國"9·11"恐怖事件，國際貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭等種種嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，努力營造良好的投資環(huán)境，推行"陽光作業(yè)"，加大了招商引資力度，拓寬招商渠道，成功舉辦了四屆閩東招商節(jié)，積極參加國內(nèi)外重大招商活動(dòng)，外經(jīng)貿(mào)工作取得了較好的成績。對外貿(mào)易出口快速增長，2004年全市外貿(mào)自營出口可望達(dá)到2.5億美元，出口增長幅度居全省前列。利用外資穩(wěn)步增長，“十五”前四年累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資可達(dá)2.95億美元，年均增長13.2%。對臺經(jīng)貿(mào)往來更加密切，兩岸民間小額貿(mào)易年均超過5000萬美元，“十五”以來我市共接待臺灣團(tuán)組74個(gè)，接待臺胞近萬人次，我市與臺灣在科教、文化、衛(wèi)生、旅游、勞務(wù)等方面的合作與交流進(jìn)一步加強(qiáng)。多領(lǐng)域、多層次擴(kuò)大與閩東北、浙南及長江三角洲的區(qū)域合作，努力推進(jìn)與溫州等周邊地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場、資金、人才、政策等方面的對接。

(五)扶貧攻堅(jiān)工作繼續(xù)加強(qiáng)，社會保障不斷提高

扶貧開發(fā)工作取得新成效。45個(gè)省級和28個(gè)市級扶貧開發(fā)重點(diǎn)村掛鉤幫扶項(xiàng)目到位扶持資金1100萬元，一批扶貧項(xiàng)目相繼啟動(dòng)或完成,培養(yǎng)脫貧致富帶頭人1400戶,爭取中央一般扶貧貼息貸款額度指標(biāo)2.8億元,支持了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;造福搬遷工程順利實(shí)施，“十五”前三年累計(jì)完成搬遷6952戶3.04萬人,2004年落實(shí)造福工程搬遷人數(shù)1萬多人;科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)扶貧工作力度進(jìn)一步加大;農(nóng)村"五通"等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，溫飽成果進(jìn)一步鞏固，貧困人口穩(wěn)定在3萬人左右，占總?cè)丝诘谋戎乜刂圃?%以內(nèi)。

城鄉(xiāng)就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。2000年以來，我市認(rèn)真貫徹積極的就業(yè)政策，實(shí)施稅費(fèi)減免、小額貸款、"4050"人員就業(yè)援助、再就業(yè)服務(wù)等多項(xiàng)政策措施，全力組織實(shí)施"16833"就業(yè)工程，截至2003年底，累計(jì)組織各類就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)8.3萬人，組織職業(yè)技能鑒定5.5萬人，通過培訓(xùn)鑒定后實(shí)現(xiàn)就業(yè)7.2萬人;全市農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工46.97萬人次;全市累計(jì)有21054名國有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，2004年新增再就業(yè)人數(shù)5563名,完成年任務(wù)的92.7%,全市就業(yè)局勢基本平穩(wěn)。

社會保障進(jìn)一步加強(qiáng)。“十五”以來我市進(jìn)一步完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會保障體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面，“十五”前三年全市參加失業(yè)保險(xiǎn)職工人數(shù)10.63萬人，有11.99萬職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，有13.53萬職工和退休人員參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，"兩個(gè)確保"繼續(xù)鞏固，"三條保障線"得到落實(shí)，國有企業(yè)下崗職工的基本生活得到保障，企業(yè)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。社會福利事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，全市城市居民最低生活保障對象基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。

(六)實(shí)施科教興市戰(zhàn)略,社會各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步

科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新取得新進(jìn)展。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。2003年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的12%，比2000年提高8.6個(gè)百分點(diǎn)?？萍汲晒D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的比例有所提高，水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、無公害農(nóng)業(yè)、良種選育等一批省級重大科技項(xiàng)目得到實(shí)施;傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得突破，取得一批技術(shù)水平較高科研成果，明碼電機(jī)、無刷電機(jī)、微型潛水泵等十多種新產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)或國內(nèi)領(lǐng)先水平.

教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。“兩基”教育普及水平不斷提高，全市小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.79%，初中入學(xué)率97.94%;全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作，消除危房9.58萬平方米，建設(shè)校舍面積17.6128萬平方米;高中教育發(fā)展步伐加快，高中階段毛入學(xué)率明顯提高;高等教育穩(wěn)步發(fā)展，寧德師專遷建工程、閩東職業(yè)技術(shù)學(xué)院正在抓緊籌建;積極鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)，大力發(fā)展職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)渠道，形成多層次多形式辦學(xué)局面。

文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)不斷進(jìn)步。衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，相繼建成福鼎市醫(yī)院病房大樓，開工建設(shè)閩東醫(yī)院病房大樓、寧德市疾控中心，公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善，全市9個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位初保合格標(biāo)準(zhǔn)。文化藝術(shù)事業(yè)欣欣向榮，歌舞、戲曲多次榮獲國家級文藝會演創(chuàng)作獎(jiǎng);文物保護(hù)得到加強(qiáng)，全市現(xiàn)有文物保護(hù)單位234處，館藏文物6000多件。體育事業(yè)不斷進(jìn)步，體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成寧德體育中心、福鼎市體育館等一批體育設(shè)施，成功舉辦市第一屆運(yùn)動(dòng)會，參加省十二屆運(yùn)動(dòng)會，競技體育水平不斷提高。廣播電視事業(yè)快速發(fā)展，新增寬帶雙向光纜傳輸專用網(wǎng)光纜干線2200.44公里，廣播電視節(jié)目制作、傳輸和接收質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村"村村通"覆蓋率繼續(xù)擴(kuò)大。

(七)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

人口增長得到控制，人口素質(zhì)繼續(xù)提高。人口再生產(chǎn)進(jìn)一步向低出生、低死亡、低自然增長的模式轉(zhuǎn)變，出生人口素質(zhì)不斷提高，嬰幼兒死亡率繼續(xù)下降，低生育水平得到穩(wěn)定。

資源開發(fā)與保護(hù)趨于合理。全市耕地總面積穩(wěn)定在14萬公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)定在13萬公頃以上，基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。全市基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)87.5%，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。礦產(chǎn)資源得到有效保護(hù)和合理利用，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)決制止濫捕、濫殺海洋生物，海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到保護(hù)。

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。環(huán)境質(zhì)量總體良好，城區(qū)大氣總懸浮微粒及二氧化硫年日平均值均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上;主要水系水質(zhì)狀況良好，近岸海域水質(zhì)質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)劃規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)比率為100%，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)比率為100%。環(huán)境綜合整治力度加大，生產(chǎn)企業(yè)小型化、能耗高、污染治理難的現(xiàn)狀進(jìn)一步改善，“十五”前三年，全市完成環(huán)境污染限期治理項(xiàng)目854個(gè)，全市共建煙塵控制區(qū)10個(gè)，面積20.42平方公里。生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展，生態(tài)市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全市現(xiàn)有國家級生態(tài)示范縣2個(gè)，省級生態(tài)示范區(qū)9個(gè)，有10個(gè)市級以上自然保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)總面積15.5956萬公頃，占全市土地面積的11.6%。全市新增森林面積1.1萬公頃，森林覆蓋比率達(dá)到65.8%，2004年共完成人工造林10.48萬畝,占省下達(dá)任務(wù)的101.8%, 提前超過“十五”計(jì)劃65%的預(yù)期目標(biāo)，城市功能與人居環(huán)境有所改善。

(八)體制改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境逐步改善

國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。以產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主體，實(shí)施國有企業(yè)民營化改造，“十五”前四年，90%以上國有工業(yè)企業(yè)通過改制、改組、出售、破產(chǎn)或盤活改造等改革形式，實(shí)現(xiàn)改制目標(biāo)，國有成份逐步退出市場經(jīng)營;重組了市國有資產(chǎn)投資營運(yùn)公司、城市建設(shè)投資開發(fā)公司、土地收購儲備中心，推進(jìn)城市經(jīng)營。

非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。建立民營企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，對民營企業(yè)用地、市場準(zhǔn)入、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、組建集團(tuán)等方面給予扶持，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)二次創(chuàng)業(yè)，2003年全市非公有制工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的85%以上,預(yù)計(jì)2004年仍有較大幅度提高。

投資環(huán)境不斷完善。通過規(guī)范政府職能部門的管理行為，保障投資企業(yè)的合法權(quán)益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大吸引民間投資和外來投資;通過深化行政審批制度改革，成立市投資服務(wù)中心，全面推行承諾制和代理制，提高辦事效率和服務(wù)水平。四年來市級行政審批事項(xiàng)累計(jì)減少516項(xiàng)，減少面達(dá)50%以上。

此外，其他各項(xiàng)改革也穩(wěn)步推進(jìn)。成功進(jìn)行了電力體制改革，有效推進(jìn)了電網(wǎng)建設(shè);全面實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，緩征部分特產(chǎn)稅，停征屠宰稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);制定出臺支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的簡政放權(quán)措施，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)改革和市場體系培育等方面都邁出了新步伐。

(九)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)

開展“以德治市”教育，組織“誠信寧德”活動(dòng)，開展崇尚科學(xué)反對迷信教育和移風(fēng)易俗活動(dòng)，打擊黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，實(shí)施“新綠亮潔”工程，推進(jìn)“平安寧德”建設(shè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)同步發(fā)展，提高了城市的文化品位;建立了"農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)"，在服務(wù)"三農(nóng)"中發(fā)揮了重要作用，初步形成"文明建設(shè)、人人參與"的良好氛圍。

“十五”計(jì)劃實(shí)施四年來，計(jì)劃確定的預(yù)期指標(biāo)及主要任務(wù)完成情況總體良好，取得較好的成效，但是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中存在的問題仍很突出。一是經(jīng)濟(jì)總量小，2003年全市GDP只占全省5.2%，財(cái)政總收入占全省2.8%，與全省發(fā)展的差距仍在擴(kuò)大;二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模偏小，國民經(jīng)濟(jì)增長缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的支撐;三是城市化水平不高，中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，吸納和聚集生產(chǎn)要素的能力較弱;四是利用外資增長雖快，但總量很小;五是財(cái)政十分困難，市級對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控能力比較弱;六是教育，科技、衛(wèi)生，文化等事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，社會就業(yè)壓力大，社會保障體系尚未完善等，必須引起高度重視。

附：“十五”計(jì)劃前四年主要指標(biāo)執(zhí)行情況一覽表

二○○四年十一月二十五日