(2004年11月29日在寧德市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議上)

寧德市人民政府常務(wù)副市長 傅賢光

　　寧德市人大消息 鐘主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)在，我受寧德市人民政府的委托，向?qū)幍率腥舜蟪Ｎ瘯蟾嫒ツ暌詠砦沂袑嵤┛h域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的情況，請予審議。

縣域經(jīng)濟在我市經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。作為國民經(jīng)濟的重要層次和組成部分，縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平在很大程度上決定著全市經(jīng)濟的發(fā)展水平，關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。近年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府始終把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展作為全局工作的一項突出任務(wù)，按照市委一屆六次全會提出的“構(gòu)筑一個中心、建設(shè)兩條發(fā)展帶”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，認真組織開展縣域經(jīng)濟“增實力、比后勁”活動，有力地推動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。去年省里《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于做好擴大縣(市)經(jīng)濟社會管理權(quán)限的通知》文件下發(fā)后，市政府高度重視，行動迅速，多次召開市長辦公會議，對縣域經(jīng)濟發(fā)展進行專題研究部署。為確保省委、省政府發(fā)展縣域經(jīng)濟的各項政策措施落到實處，市政府還確定由常務(wù)副市長傅賢光牽頭，負責(zé)做好與省委文件相銜接的相關(guān)配套文件的起草工作，并明確要求各縣(市、區(qū))政府、各有關(guān)部門也按照省里文件精神，及時做好對接工作，研究制訂具體配套政策措施。經(jīng)過反復(fù)研究討論和廣泛征求意見，今年3月份，市委、市政府正式出臺了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的若干意見》，對我市加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了具體意見和明確要求。同時，市政府還先后兩次擬定下放了賦予縣級相當(dāng)于市級經(jīng)濟管理權(quán)限審批等事項，進一步激發(fā)了各縣(市、區(qū))發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性，取得了明顯成效。從總體上看，去年以來，我市各縣(市、區(qū))縣域經(jīng)濟增長普遍提速。2003年，全市完成生產(chǎn)總值269.87億元，增長10.6%，其中縣域完成生產(chǎn)總值222.68億元，占全市GDP的82.2%，增長幅度都在9.5%以上，是1999年以來最好的年份。今年1-3季度，全市生產(chǎn)總值增長11.1%，其中除了周寧縣增長9.3%以外，其他各縣(市、區(qū))的經(jīng)濟增長幅度都在10%以上，再創(chuàng)1998年以來同期最高。我們的主要做法是：

一、堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新縣域經(jīng)濟的發(fā)展思路和舉措

因地制宜、分類指導(dǎo)，是領(lǐng)導(dǎo)工作的一個基本方法和有效手段。在指導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展中，市政府始終堅持從實際出發(fā)，圍繞與全省同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，根據(jù)山區(qū)與沿海的不同發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)制定縣域經(jīng)濟的發(fā)展目標和思路。一是明確目標。明確提出我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體目標是：到2010年四個沿?？h(市、區(qū))和古田縣主要經(jīng)濟指標達到全省縣級平均發(fā)展水平，四個山區(qū)縣逐步接近全省縣級平均發(fā)展水平，到2015年實現(xiàn)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，為2017年與全省同步實現(xiàn)全面小康社會目標打下堅實基礎(chǔ)。二是理清思路。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，進一步理清縣域經(jīng)濟發(fā)展思路。就是以解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題為重點，以推進工業(yè)化進程為突破口，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全方位對外開放，實施項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)展特色經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化步伐，加大扶貧攻堅力度，努力壯大縣域經(jīng)濟總量，增強財政實力，擴大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三是分類推進。針對我市縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的沿海發(fā)展不夠、山區(qū)發(fā)展滯后的問題，按照“山海一體，互動發(fā)展”的要求，鼓勵和推動各縣(市、區(qū))立足各自資源稟賦和發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，大膽創(chuàng)新，加快發(fā)展。對沿?？h(市、區(qū))主要是在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策上加以支持，為其創(chuàng)造加快發(fā)展的平臺，打造經(jīng)濟強縣，以支撐全市經(jīng)濟發(fā)展;對山區(qū)縣主要是加大基礎(chǔ)設(shè)施的扶持，在人力、物力上加大扶貧攻堅力度，并支持水電資源、農(nóng)業(yè)資源的轉(zhuǎn)化，促其鞏固和發(fā)展脫貧致富奔小康成果，為加快發(fā)展打下基礎(chǔ)。

二、堅持項目帶動，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁

項目是經(jīng)濟發(fā)展的載體，也是發(fā)展的后勁所在。市政府堅持把實施項目帶動作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手，把項目帶動同縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和具體措施結(jié)合起來，同解決現(xiàn)實發(fā)展中的突出問題結(jié)合起來。市里成立了實施項目帶動戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組和市項目開發(fā)中心，制訂出臺了《貫徹省委、省政府<關(guān)于進一步實施項目帶動戰(zhàn)略的意見>的若干意見》，并進一步健全完善了市、縣(市、區(qū))重點項目分級目標管理責(zé)任制，確保項目帶動工作取得實效。去年以來，全市共開發(fā)、策劃、儲備項目295項，總投資規(guī)模達800多億元。其中2003年八縣(市)累計實施投資在500萬元以上的項目175個，項目總投資315億元，當(dāng)年建成投資項目40項，完成投資34.42億元，占全市投資總額的63.3%。一批以交通、能源、水利為重點的縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進展。交通方面，去年以來已有福寧高速公路、太姥山旅游公路、城澳萬噸多用途碼頭等一批交通項目竣工或部分竣工投入使用，溫福鐵路寧德段將在12月份動工建設(shè)，寧德通往江西上饒的高速公路也已列入交通部計劃盤子。今年1-9月份，全市完成交通項目投資4.79億元，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的8.2%。僅市本級就幫助籌措貸款1.3億元，作為“一個半小時”交通圈的寧古、寧屏、柘榮至福鼎、周寧至羅江等項目的建設(shè)資金。電力建設(shè)方面，總投資106億元的寧德火電廠正在加快建設(shè)，穆陽溪梯級二級電站等項目進展順利。今年電網(wǎng)建設(shè)改造總投資5.79億元，至10月底已完成2.56億元。水利建設(shè)方面，三沙飲水工程快速推進，可望于2005年元旦前完成。

三、堅持培育特色經(jīng)濟，不斷提升縣域經(jīng)濟競爭力

各縣(市、區(qū))都注重結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，大力發(fā)展獨具地方特色的規(guī)模經(jīng)濟，使特色規(guī)模經(jīng)濟日益成為縣域經(jīng)濟發(fā)展中一道亮麗的風(fēng)景線。一是大力推進縣域工業(yè)化進程。市里堅持把工業(yè)發(fā)展作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，大力實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，去年以來先后制定出臺了加大扶持工業(yè)發(fā)展力度和扶持電機電器、船舶修造、制藥行業(yè)發(fā)展的政策措施，以及《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等一系列政策性文件，有效促進了縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。目前，全市已有19個工業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)小區(qū)，共有400多家企業(yè)進駐生產(chǎn)。2003年全市完成工業(yè)總產(chǎn)值234.5億元，增長19.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值93.8億元，增長37.3%。電機電器、船舶修造、醫(yī)藥化工、食品加工、建筑建材、汽摩配件等六類重點產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值62.3億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的66.4%。今年以來，全市工業(yè)繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，前三季度規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長33.1%。特別是壽寧縣工業(yè)呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的強勁勢頭，1-9月壽寧規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長了83.4%，出現(xiàn)了兩家產(chǎn)值上億元的企業(yè)，工業(yè)總量首次超過霞浦縣。福安、福鼎、柘榮等縣(市)工業(yè)也加快發(fā)展，增速都在35%以上。二是努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞建設(shè)沿海藍色產(chǎn)業(yè)帶和山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)帶，市里制定出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的若干意見》、《關(guān)于扶持茶葉支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等多項政策措施，重點加快水產(chǎn)品、食用菌、茶葉三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持蔬菜、竹木、藥材三個新興產(chǎn)業(yè)。2003年三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值66億元，增長6.4%，占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達56.8%。同時，大力實施“扶龍頭創(chuàng)名牌戰(zhàn)略”，篩選確定了63家農(nóng)業(yè)企業(yè)作為省市兩級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)予以重點扶持，市財政每年安排不低于200萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金作為龍頭企業(yè)的貼息貸款。2003年全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到3589家，實現(xiàn)產(chǎn)值72億元，增長9.1%;其中年產(chǎn)值500萬元以上97家，實現(xiàn)產(chǎn)值14億元，增長21%。福鼎海鷗水產(chǎn)食品有限公司成為我市首家產(chǎn)值上億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。此外，農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)也扎實推進，到2003年底全市已有22個產(chǎn)品獲無公害農(nóng)產(chǎn)品標志使用權(quán)，17個產(chǎn)品獲綠色食品標志使用權(quán)，2個產(chǎn)品獲國家證明商標使用權(quán)，15個產(chǎn)品獲省名牌農(nóng)產(chǎn)品標志使用權(quán)，綠色食品基地面積達2.2萬畝，通過中國有機茶研究與發(fā)展中心認證的有機茶基地達1860畝。三是加快發(fā)展旅游業(yè)。組織編制了《寧德市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，現(xiàn)已完成中期評審論證。圍繞爭創(chuàng)全國優(yōu)秀旅游城市的目標，重點組織實施以白水洋為龍頭的綠色山水旅游線、以太姥山為龍頭的藍色濱海旅游線和以環(huán)三都澳為中心的休閑度假基地三個旅游精品工程，先后成功舉辦了第三屆、第四屆太姥山旅游文化節(jié)、楊家溪畬族風(fēng)情旅游節(jié)和首屆屏南白水洋旅游文化節(jié)，擴大了寧德旅游的對外知名度和美譽度。據(jù)旅游部門統(tǒng)計，2003年全市共接待國內(nèi)外游客256萬人次，旅游收入14.8億元。今年1-10月份，預(yù)測全市各旅游景區(qū)共接待游客近300萬人次，實現(xiàn)旅游收入13.5億元。

四、堅持加強“三農(nóng)”工作，切實增加農(nóng)民收入

我們堅持把“三農(nóng)”工作作為縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)工作，以促進農(nóng)民增收為中心，以全面落實黨的農(nóng)村政策為切入點，強化領(lǐng)導(dǎo)，加強督查，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的有效開展。一是突出解決農(nóng)民增收難問題。研究下發(fā)了促進農(nóng)民增收的七條措施，出臺了扶持水產(chǎn)、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策。同時，組建勞務(wù)派遣公司，建立了屏南、周寧、福鼎、霞浦四個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移示范縣，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。去年，全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人，農(nóng)民人均純收入中工資性收入占三分之一，達1105元，增長7.2%，拉動農(nóng)民人均純收入增長2.4個百分點。今年1-9月全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5.8萬人，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2269元，比上年同期增加158元，增長7.5%，增幅為近6年同期最快。二是突出抓好糧食生產(chǎn)。認真貫徹落實扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，大力加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保全市200.3萬畝基本農(nóng)田保護區(qū)基本穩(wěn)定。著力抓好古田、福安、霞浦、柘榮四縣(市)省級商品糧基地和標準農(nóng)田示范片建設(shè)，啟動百戶種糧大戶示范工程，實施糧食生產(chǎn)直接補貼，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)4年減產(chǎn)格局，面積、產(chǎn)量均呈恢復(fù)性增長態(tài)勢。今年春夏糧面積增加0.98萬畝，產(chǎn)量增產(chǎn)1.1萬噸，分別增長1.6%和7.2%，預(yù)計全年完成糧播面積264.71萬畝，增長2.8%，糧食產(chǎn)量81.76萬噸，增產(chǎn)6.8%。三是突出加大農(nóng)村扶貧攻堅。建立了掛鉤貧困村、深入基層制度，重點抓好45個省定和28個市定扶貧開發(fā)重點村以及老區(qū)、少數(shù)民族聚集地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，市財政連續(xù)三年每年撥出280萬元重點扶持市級扶貧開發(fā)重點村。去年全市共掛鉤幫扶4547個貧困戶1.8萬多人，累計投入各類幫扶資金2191.3萬元，完成幫扶項目273個，落實“造福工程”和滑坡險情村搬遷1191戶5568人，有效地推動了貧困村、貧困戶的脫貧致富。四是突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年全市完成農(nóng)村公路路面硬化400公里，今年積極抓好與省里組織實施農(nóng)村“年萬里路硬化”和水利設(shè)施“六千”工程的對接工作。全年安排農(nóng)村水泥硬化公路600公里，目前已完成460.7公里。村級供水工程動工198個，完工89個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程完成8個，受益人口達12萬人。同時，大力實施福鼎、福安、古田三個第四批初級水利化縣建設(shè)，加快市縣兩級防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。五是突出創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)體系。制定了《關(guān)于進一步深化農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)建設(shè)工作的實施意見》，成立了市級農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動中心，建立了綜合性社會服務(wù)網(wǎng)站。目前，全市9個縣(市、區(qū))和117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已成立農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動中心，擁有各類服務(wù)網(wǎng)點270多個，市、縣、鄉(xiāng)三級科技特派員3000多人，并對全市3萬多名農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營能手、致富帶頭人、私營企業(yè)主建檔立卡，共培育、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)350多家，科技示范基地780多個，科技示范戶4400多戶，基本形成了一個能輻射帶動農(nóng)民共同致富的示范服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。六是突出黨的農(nóng)村政策在基層的落實。按照省里部署，扎實推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村低保工作，并結(jié)合寧德實際，制定出臺相關(guān)配套文件。截止今年10月底，全市已開展林改試點村958個，占任務(wù)的93%。落實農(nóng)村低保對象已達5.78萬戶11.4萬人，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標。通過稅費改革，全市農(nóng)民總負擔(dān)由2002年的4.07億元降為2003年的2528萬元，人均減負138.31元，降幅達93.8%，農(nóng)民直接受益3.4億元。與此同時，深入開展中央一號文件宣講活動，按照市委的統(tǒng)一部署，抽調(diào)5000多名市、縣、鄉(xiāng)干部，組成宣講服務(wù)團，進駐全市125鄉(xiāng)鎮(zhèn)2165個村，從今年3月中旬至4月底，開展了為期一個多月的“下基層搞宣講、駐千村抓落實”活動，有效促進了各項支農(nóng)政策在農(nóng)村的貫徹落實。

五、堅持外引內(nèi)聯(lián)，全面提高縣域?qū)ν忾_放水平

一是加快南聯(lián)北接步伐，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點加強與溫州市的經(jīng)濟協(xié)作，與溫州市建立了政府、企業(yè)、民間的多渠道合作機制。在福鼎、壽寧、霞浦、柘榮和蕉城等地建立工業(yè)園區(qū)，承接溫州市160多家企業(yè)在各縣(市、區(qū))落戶。同時，加強與浙江、上海、江蘇、山東等地的交流合作，今年3月份，先后組織縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)赴上海、浙江臺州、寧波以及江蘇昆山等地進行考察學(xué)習(xí)，并在上海舉辦寧德新興港口城市投資暨旅游推介會，寧德與上海在旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)等方面的合作邁出了新步伐。目前，各縣(市、區(qū))在上海創(chuàng)業(yè)的企業(yè)已達4000多家，年產(chǎn)值達400多億元，經(jīng)商人數(shù)達10多萬人。二是大力開展招商引資。市里建立了市投資服務(wù)中心，成立了市招商中心，近年來每年都舉辦一些有影響力的招商活動。在今年5月19日舉辦的第五屆中國·寧德招商節(jié)暨新興港口城市發(fā)展論壇上，各縣(市、區(qū))共簽約項目179個，其中外資項目37 個，合同外資金額3.1億美元，內(nèi)資項目142個，合同內(nèi)資金額近75億人民幣。與此同時，市政府還有針對性地加強對招商引資工作的指導(dǎo)和督查，提高了各縣(市、區(qū))在制訂招商引資優(yōu)惠政策、引進客商、落實項目等方面的工作水平。三是加強外貿(mào)出口工作。大力實施“以質(zhì)取勝”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，進一步調(diào)整商品出口結(jié)構(gòu)，突出抓好大宗優(yōu)勢產(chǎn)品出口，積極引導(dǎo)和鼓勵縣(市、區(qū))組織農(nóng)產(chǎn)品出口，不斷開拓出口新市場。今年1-3季度，全市完成外貿(mào)出口總額1.8億美元，比增28.3%，其中機電產(chǎn)品出口繼續(xù)保持強勁的增勢，出口總量1億美元，比增48.4%，占全市出口比重的62.2%，對全市出口增長起到強有力的推動作用。

六、堅持體制創(chuàng)新，不斷為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新活力

一是大力推進簡政放權(quán)。省委、省政府關(guān)于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的兩個文件下發(fā)之前，市政府就多次召開會議研究縣域經(jīng)濟發(fā)展問題，提出“簡政放權(quán)、強縣富民”總體要求，在深入調(diào)研并反復(fù)征求市直有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，擬定了“我市第一批賦予縣級相當(dāng)于市級經(jīng)濟管理權(quán)限審批等事項目錄”，以寧政〔2003〕文131號在全省率先向社會公布了第一批下放經(jīng)濟管理權(quán)限49項。今年，又根據(jù)兩個文件精神，結(jié)合寧德實際，本著能下放的審批事項全部下放的原則，正在擬定第二批賦予縣級相當(dāng)于市級經(jīng)濟管理權(quán)限審批等事項目錄，并與《行政許可法》實施內(nèi)容相銜接，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革。經(jīng)過兩輪清理改革，到目前為止，市級政府部門共減少516項審批事項，減少面達到54.5%，加上簡化審批事項99項，改革面達到64.9%。同時，率先在全省進行收費制度改革，市級政府部門共減少行政事業(yè)性收費219項，減少面達53.9%。行政審批制度改革創(chuàng)新工作達到了市委、市政府確定的階段性目標，為縣域經(jīng)濟發(fā)展營造了寬松的行政環(huán)境。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變。一方面，大力推行“服務(wù)承諾制”、“首問責(zé)任制”，建立了“開放式辦公、一站式服務(wù)”的投資服務(wù)中心，對項目審批方式一律改“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，大大縮短了縣級項目上報審批時限，提高了行政審批效率?，F(xiàn)在，一般性基建審批項目從立項起至頒發(fā)施工許可證所需時間由原來的數(shù)個月縮短到40個工作日，審批時限縮短三分之二。另一方面，廣泛開展“創(chuàng)建效能型、服務(wù)型、責(zé)任型政府，營造優(yōu)良政務(wù)環(huán)境”活動，出臺了損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)行為的責(zé)任追究暫行規(guī)定，促進了政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。四是加大在政策措施上支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度。去年以來，市里制定出臺了60多項支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，明確對欠發(fā)達縣在項目、資金、政策上予以傾斜，適當(dāng)提高欠發(fā)達縣交通基礎(chǔ)設(shè)施項目補助標準，降低其工農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)進入市級重點的門檻。同時，制定了工業(yè)發(fā)展的“飛地”政策，加強山區(qū)縣與沿海縣在產(chǎn)業(yè)、物流、勞動力轉(zhuǎn)移等方面的協(xié)作，強化市直部門對山區(qū)縣的幫扶力度，促進了沿海和山區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、堅持統(tǒng)籌兼顧，不斷加快縣域社會事業(yè)發(fā)展步伐

在全力加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們堅持統(tǒng)籌兼顧，進一步加強縣域科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)，努力促進縣域經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。加大科技創(chuàng)新力度，2003年全市共實施部、省重點科研項目29項，其中柘榮太子參GAP研究及示范基地建設(shè)項目被列入國家科技攻關(guān)計劃。積極鼓勵社會力量辦學(xué)，搞好高中階段教育，不斷鞏固“兩基”教育成果。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，今年，市財政安排143萬元用于解決 “空白村”衛(wèi)生所開辦費補助和村醫(yī)補貼等問題，并計劃兩年內(nèi)籌資630萬元對全市33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房改造，要求各縣(市、區(qū))認真落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資全民100%、集體60%由財政撥補的政策，切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員各項補貼偏低的問題。計劃生育工作連續(xù)9年完成省里下達的人口控制計劃，創(chuàng)建計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣(市、區(qū))活動發(fā)展勢頭良好。市財政已累計撥出二女戶發(fā)展生產(chǎn)小額貸款貼息專款300萬元，共扶持11844戶二女戶，落實貼息貸款4830萬元。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護得到進一步強化，6個縣城污水垃圾處理廠(場)正在招標建設(shè)中。交溪流域治理已取得初步成效，福鼎市目前空氣質(zhì)量是全省第一。國土資源管理力度加大，土地市場秩序和礦產(chǎn)資源秩序治理整頓工作扎實開展，耕地實現(xiàn)了占補平衡，礦山、高速公路一重山的“青山掛白”正在抓緊整治中。社會治安綜合治理工作取得成效，全市刑事發(fā)案總量繼續(xù)低于全省平均水平，還榮獲國家禁毒委授予的禁毒鏟毒獎。安全生產(chǎn)整治力度加大，去年全市各類安全生產(chǎn)事故同比下降2.1%。精神文明建設(shè)扎實推進，去年市本級、蕉城區(qū)、福安市、福鼎市、古田縣被評為全省第八屆創(chuàng)建文明城市工作先進城市，市本級還榮獲全國雙擁模范城榮譽稱號。

總之，去年以來我市縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效，但也存在一些矛盾與問題。主要表現(xiàn)在：一是與我省沿海其它市相比，我市縣域經(jīng)濟實力有較大差距。二是由于受區(qū)位、基礎(chǔ)、資源等諸多因素的影響，我市縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出。從2003年經(jīng)濟指標看，沿海4縣(市、區(qū))累計完成生產(chǎn)總值占全市的71.5%，而同期5個山區(qū)縣僅占28.5%;沿海四個縣(市、區(qū))共實現(xiàn)地方財政收入7.12億元，而山區(qū)5個縣地方財政收入總和僅為1.97億元，沿海是山區(qū)的3.6倍。三是縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展遇到新困難和約束。特別是國家實行宏觀調(diào)控，加大對土地報批和項目審批的控制，加上銀行銀根緊縮，使中小企業(yè)融資難度加大，這些都一定程度制約了以中小企業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。同時，由于科技、教育、人才相對落后，農(nóng)民整體受教育程度不高，各類專業(yè)技術(shù)人才匱乏，也日益成為當(dāng)前和今后一個時期縣域經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。此外，縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境還不夠?qū)捤?，一些重要職能部門實行垂直管理后，使縣一級經(jīng)濟調(diào)控能力相對弱化。對這些矛盾和問題，下一步市政府將認真研究，采取措施逐步加以解決。

各位委員，依法審議決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，是人大發(fā)揮職能作用，推進依法治市的重要途徑。今天，市政府將去年以來縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施情況提交市人大常委會審議，一方面是縣域經(jīng)濟在我市經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位，必須廣泛聽取人大常委會的意見，群策群力，集思廣益，增強政府決策的科學(xué)性;另一方面更是市政府自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、推進依進依法行政的實際行動。希望通過人大常委會的審議，幫助市政府不斷改進工作，促進縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。現(xiàn)提請審議。