(2003年11月26日在寧德市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議上)

寧德市人大常委會秘書長 李步泉

　　寧德市人大消息 主任、各位副主任、各位委員：

我受市人大常委會主任會議的委托，現(xiàn)就《寧德市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實行審議意見書的規(guī)定(草案)》作如下說明。

一、關(guān)于實行審議意見書的必要性

聽取和審議市“一府兩院”貫徹憲法、法律、法規(guī)情況及工作情況報告，提出建議、批評和意見，交由市“一府兩院”辦理，是人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的一種有效形式。為進(jìn)一步規(guī)范這一監(jiān)督權(quán)的行使，使常委會會議審議意見辦理工作規(guī)范化、制度化，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和工作實踐，實行審議意見書制度，這對于市人大常委會切實加強(qiáng)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實效，支持和促進(jìn)市“一府兩院”做好工作，是很有必要的。

二、關(guān)于實行審議意見書的法律依據(jù)

人大常委會審議意見書，是監(jiān)督的一種形式，既適用于法律監(jiān)督，也適用于工作監(jiān)督?！稇椃ā返?條、第99條，《地方組織法》第44條、《人民法院組織法》第17條、《人民檢察院組織法》第10條規(guī)定地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督本級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作，人民政府、人民法院、人民檢察院接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督，對它負(fù)責(zé)并報告工作?！陡＝ㄊ「骷壢嗣翊泶髸?wù)委員會監(jiān)督工作條例》也明確規(guī)定：“人大常委會聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院工作報告……，可根據(jù)情況作出相應(yīng)的決議，或提出書面審議意見”。這些都為我們實行審議意見書提供了法律依據(jù)。

三、關(guān)于審議意見書的主要內(nèi)容

1、關(guān)于審議意見的內(nèi)容。審議意見主要是市人大常委會會議審議市“一府兩院”貫徹實施憲法、法律、法規(guī)情況及工作情況報告時所提出的建議、批評和意見及需要督辦的重大事項?！兑?guī)定(草案)》共12條，主要有審議意見的形成程序、交辦程序、辦理程序和反饋形式等。

2、關(guān)于審議意見的辦理。審議意見辦理的反饋方式有兩種：一是向常委會會議呈送書面反饋報告;一是到會向人大常委會會議或主任會議報告辦理情況。根據(jù)《福建省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督工作條例》第七條關(guān)于“對人大常委會組織的視察、檢查和調(diào)查中提出的批評、意見和建議，要求報告辦理結(jié)果的，被視察、檢查和調(diào)查的單位應(yīng)于兩個月內(nèi)向人大常委會報告辦理情況或作出書面說明”的規(guī)定，審議意見辦理情況的反饋期限一般為兩個月。如另有特定期限要求的，市“一府兩院”或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在要求的期限內(nèi)作出反饋報告，若不能如期反饋的，市“一府兩院”應(yīng)在期限到期前向市人大常委會書面說明原因。市人大常委會會議或主任會議如對辦理情況不滿意，應(yīng)責(zé)成市“一府兩院”重新辦理。根據(jù)《福建省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督工作條例》第十條關(guān)于“人大常委會會議期間，省、設(shè)區(qū)的市的人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名……，向人大常委會書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案……”的規(guī)定，在常委會會議期間，市人大常委會組成人員對審議意見辦理結(jié)果不滿意的，五人以上聯(lián)名，可以對市“一府兩院”或有關(guān)部門提出質(zhì)詢案，質(zhì)詢案由主任會議研究是否交由受質(zhì)詢的市“一府兩院”或部門答復(fù)。目的是要求市“一府兩院”和有關(guān)部門進(jìn)一步引起重視，改進(jìn)工作，以維護(hù)市人大常委會審議意見的嚴(yán)肅性。

3、關(guān)于違反本規(guī)定的懲戒措施?！陡＝ㄊ「骷壢嗣翊泶髸?wù)委員會監(jiān)督工作條例》作了具體規(guī)定，在本《規(guī)定》中不再詳細(xì)列出。對違反本規(guī)定的，依據(jù)《條例》進(jìn)行處理，以保證市人大常委會審議意見書的權(quán)威性。

《規(guī)定(草案)》與說明請審議。