法規(guī)的生命力在于實(shí)施，法規(guī)的權(quán)威也在于實(shí)施。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全面依法治國的要求，切實(shí)加強(qiáng)法治寧德建設(shè)，不斷提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法、司法人員的法治思維和依法履職能力，提高廣大公民特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法的自覺性，充分發(fā)揮地方性法規(guī)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重要作用，現(xiàn)就推動(dòng)地方性法規(guī)列入普法、進(jìn)入執(zhí)法、融入司法(以下簡稱“三入”)工作作出如下決定。

一、充分認(rèn)識(shí)地方性法規(guī)的重要作用

(一)準(zhǔn)確把握地方性法規(guī)的定位。地方性法規(guī)是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是國家立法的延伸和完善。地方性法規(guī)實(shí)現(xiàn)了法律法規(guī)在各層級(jí)的上下銜接，維護(hù)了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。市、縣(市、區(qū))人大及其常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)(以下簡稱各級(jí)人大)要提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,切實(shí)做好推動(dòng)地方性法規(guī)的“三入”工作。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是地方性法規(guī)實(shí)施的重要主體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)起地方性法規(guī)“三入”工作的法定職責(zé)。

二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建地方性法規(guī)實(shí)施工作格局

(二)健全向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。各級(jí)人大和行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，將地方性法規(guī)“三入”工作擺上重要位置，定期研究解決實(shí)施中存在的困難和問題，重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，確保法規(guī)實(shí)施工作始終沿著正確政治方向有效推進(jìn)。

(三)建立工作機(jī)制。構(gòu)建在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，人大監(jiān)督推進(jìn)，行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施和全社會(huì)參與的地方性法規(guī)實(shí)施工作格局，形成整體合力。各級(jí)人大要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將推動(dòng)地方性法規(guī)“三入”工作作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，推動(dòng)上述機(jī)關(guān)建立“三入”工作的長效機(jī)制。

三、深入開展普法宣傳，夯實(shí)地方性法規(guī)實(shí)施的基礎(chǔ)

(四)全面落實(shí)普法責(zé)任制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，將對(duì)我市地方性法規(guī)的宣傳、普及工作列入五年普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃，并納入法治建設(shè)、文明創(chuàng)建、平安建設(shè)等方面的重點(diǎn)工作進(jìn)行考核，并注重運(yùn)用考核成果。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法和司法人員要帶頭學(xué)習(xí)、遵守和運(yùn)用地方性法規(guī)。倡導(dǎo)將地方性法規(guī)納入各級(jí)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前地方性法規(guī)知識(shí)的能力考察。

(五)廣泛開展地方性法規(guī)宣傳普及活動(dòng)。健全立法、執(zhí)法、司法全過程的地方性法規(guī)普及宣傳體系;根據(jù)地方性法規(guī)的特點(diǎn)，通過豐富多彩、喜聞樂見的形式，針對(duì)性開展地方性法規(guī)的宣傳教育;加大地方性法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位的“六進(jìn)”工作力度，充分利用“12·4”國家憲法日以及各種紀(jì)念日宣傳地方性法規(guī)。要做好結(jié)合文章，讓人大立法、行政執(zhí)法、司法活動(dòng)、法律監(jiān)督、糾紛調(diào)處、法律服務(wù)的過程成為向廣大公民尤其是公職人員宣傳普及地方性法規(guī)的過程。完善媒體公益普法宣傳，報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)傳媒等各類媒體都應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)普法宣傳的義務(wù)。

(六)完善社會(huì)參與和監(jiān)督。鼓勵(lì)和支持廣大公民積極參與推動(dòng)地方性法規(guī)“三入”的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督的效果。建立對(duì)有關(guān)單位不執(zhí)行地方性法規(guī)行為的投訴舉報(bào)登記制度，拓寬監(jiān)督渠道。及時(shí)反饋群眾意見，保證公民的投訴能夠得到有效處理和及時(shí)告知。傳統(tǒng)媒體和新興媒體要切實(shí)履行新聞監(jiān)督的社會(huì)責(zé)任，為全面實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法作出努力。

四、發(fā)揮實(shí)施主體作用，確保地方性法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)

(七)明確實(shí)施機(jī)關(guān)的主體責(zé)任。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在依法履行職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地執(zhí)行、適用地方性法規(guī)，以彌補(bǔ)上位法及司法解釋、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章的不足，堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象。實(shí)施機(jī)關(guān)要將地方性法規(guī)“三入”工作納入實(shí)施機(jī)關(guān)年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)研究解決實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

(八)完善配套制度和實(shí)施措施。法規(guī)明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)制定相關(guān)配套制度的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)公布之日起一年內(nèi)制定，并報(bào)市人大常委會(huì)備案;法規(guī)對(duì)制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)制定的，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)說明情況。

(九)制定落實(shí)考核評(píng)價(jià)制度。市、縣(市、區(qū))人民政府要將地方性法規(guī)實(shí)施列為法治政府建設(shè)和依法行政的重要考核內(nèi)容，強(qiáng)化專項(xiàng)督查，對(duì)工作落實(shí)不力的進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法行為考核制度，加強(qiáng)執(zhí)法考評(píng)和考評(píng)成果運(yùn)用，指導(dǎo)執(zhí)法人員自覺履行法定職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。

(十)強(qiáng)化地方性法規(guī)的司法適用。市縣兩級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其工作人員要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立地方性法規(guī)也是法的理念，形成地方性法規(guī)的生命力同樣在于實(shí)施的共識(shí)。要將地方性法規(guī)納入業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)范圍，加強(qiáng)對(duì)法官、檢察官及輔助人員等的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升工作水平，增強(qiáng)其依法適用地方性法規(guī)的能力。對(duì)涉及我市地方性法規(guī)的，審判機(jī)關(guān)應(yīng)依法在司法審判中予以適用，注重研究解決法規(guī)適用方面存在的問題。檢察機(jī)關(guān)要將地方性法規(guī)的實(shí)施作為法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。

(十一)健全司法適用和法律監(jiān)督的反饋機(jī)制。市縣兩級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要就地方性法規(guī)的司法適用和法律監(jiān)督工作，加強(qiáng)與同級(jí)人大常委會(huì)及其相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的溝通和銜接。對(duì)在審理、裁判和法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)需要立改廢釋的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工作建議。

五、加大監(jiān)督力度，推動(dòng)地方性法規(guī)正確有效實(shí)施

(十二)實(shí)行地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度。市人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)我市地方性法規(guī)實(shí)施工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促市人民政府在法規(guī)實(shí)施一年后，就法規(guī)實(shí)施情況向市人大常委會(huì)書面報(bào)告。

(十三)加大執(zhí)法檢查力度。市、縣(市、區(qū))人大常委會(huì)要在我市地方性法規(guī)實(shí)施一年后，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地組織對(duì)法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研;人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要適時(shí)對(duì)地方性法規(guī)“三入”工作情況進(jìn)行檢查和調(diào)研;對(duì)實(shí)施不力或者需要對(duì)法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行進(jìn)一步監(jiān)督的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十四)健全跟蹤督辦機(jī)制。市、縣(市、區(qū))人大常委會(huì)通過滿意度測(cè)評(píng)、專題詢問、質(zhì)詢以及執(zhí)法檢查后的跟蹤督辦，對(duì)法規(guī)實(shí)施中的突出問題，要督促同級(jí)政府及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)限期解決、跟蹤問效，并依法對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

(十五)完善地方性法規(guī)立法后評(píng)估機(jī)制。我市地方性法規(guī)公布實(shí)施之后，市人大常委會(huì)要采取實(shí)地調(diào)研、問題剖析、委托第三方等形式進(jìn)行立法后評(píng)估。對(duì)法規(guī)的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施效果、存在問題等進(jìn)行客觀分析評(píng)價(jià)，提出實(shí)施意見和建議，為推動(dòng)地方性法規(guī)正確有效實(shí)施提供依據(jù)。