春風(fēng)化雨促和諧——寧德市推進(jìn)人民調(diào)解工作側(cè)記
寧德網(wǎng)消息(范陳春 熊進(jìn)豪)“通過培訓(xùn),讓我進(jìn)一步強(qiáng)化了醫(yī)患糾紛調(diào)解相關(guān)業(yè)務(wù),對調(diào)解工作有了新的認(rèn)識。”參與培訓(xùn)的人民調(diào)解員老李說。9月21日至22日,由市司法局主辦的全市醫(yī)調(diào)委人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班順利舉行,全市各縣(市、區(qū))醫(yī)調(diào)委調(diào)解員及相關(guān)工作人員近40人參加了培訓(xùn)。
此舉贏得社會各界的廣泛贊譽(yù)。市委分管領(lǐng)導(dǎo)指出,這是真正的民生工程,也是社會穩(wěn)定系統(tǒng)工程的重要組成部分,更是全力構(gòu)建“全域矛盾糾紛化解新體系”中不可或缺的重要板塊,要予以深化和實(shí)踐,作為常態(tài)化重點(diǎn)工作予以深化總結(jié)提升。
據(jù)不完全統(tǒng)計,目前寧德市共有人民調(diào)解委員會2523個,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會126個,村居(社區(qū))調(diào)委會2315個,其他重點(diǎn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會82個;共有人民調(diào)解員8000多名,其中專職人民調(diào)解員461名。全市織就了一張市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))四級聯(lián)動,“縱向到底、橫向到邊”的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。據(jù)不完全統(tǒng)計,近3年來,全市共排查調(diào)處各類糾紛46832件,調(diào)解成功46605件,調(diào)解成功率為99.52%。
面對新時期社會矛盾糾紛的新情況、新特點(diǎn),寧德市司法行政機(jī)關(guān)和廣大人民調(diào)解組織認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的決策部署,積極把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為“平安寧德”建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,立足閩東實(shí)際,多措并舉,大力排查化解社會矛盾糾紛,不斷推進(jìn)人民調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
各顯身手 專業(yè)調(diào)解出真章
2009年,市司法局大膽推進(jìn)改革創(chuàng)新,成立了全市首個“醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會”;2011年市、縣(市、區(qū))兩級全部完成醫(yī)患糾紛調(diào)處中心和調(diào)委會的建立健全工作。調(diào)委會積極協(xié)調(diào)和妥善處理醫(yī)療糾紛,“醫(yī)鬧”和打砸醫(yī)療機(jī)構(gòu)等一些破壞醫(yī)療秩序的惡性事件大幅減少,正常的醫(yī)療工作秩序明顯得到好轉(zhuǎn),有力維護(hù)了醫(yī)患雙方合法權(quán)益,也有力糾正了群眾以往“不鬧不賠、小鬧小賠、大鬧大賠”的錯誤思想。據(jù)悉,截至2017年8月,寧德市醫(yī)調(diào)會共接待咨詢1274批次2357人次,受理各類醫(yī)療糾紛530件,調(diào)解成功519件,調(diào)解成功率為97.92%。
做好醫(yī)患糾紛調(diào)解等行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作,是適應(yīng)新時期社會矛盾糾紛新趨勢新特點(diǎn),在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善的人民調(diào)解工作的有效形式。近年來,寧德市深入貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見》等文件精神,在醫(yī)患、住建、旅游景區(qū)和學(xué)校等重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織,并充分發(fā)揮其作用,維護(hù)社會穩(wěn)定。
社會聽證為住建行業(yè)調(diào)解注入新活力。2014年,霞浦縣先行先試,在解決松城街道住建行業(yè)領(lǐng)域糾紛中,建立涉及房屋事項(xiàng)的審批前調(diào)解聽證機(jī)制,讓群眾上訪調(diào)解、訴訟調(diào)解、法律援助主動與人民調(diào)解對接,逐步形成了矛盾糾紛化解一體化“大調(diào)解”大格局,取得了良好的社會效果。
景區(qū)調(diào)委會改變旅游矛盾糾紛化解格局。2016年,屏南和福鼎司法局先后指導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)在屏南白水洋和福鼎太姥山兩家4A級以上景區(qū)設(shè)立行業(yè)性人民調(diào)解委員會,在應(yīng)對日益突出的旅游糾紛方面發(fā)揮了重要作用,為景區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛提供了一條便捷、快速的解決渠道,對維護(hù)游客和商家的合法權(quán)益、改善旅游環(huán)境、樹立良好的旅游景區(qū)形象起到積極的推動作用。
家校糾紛調(diào)委會促進(jìn)和諧家校關(guān)系。今年8月,古田縣成立家校糾紛人民調(diào)解委員會,進(jìn)一步拓寬家校糾紛的化解渠道,構(gòu)建和諧家校關(guān)系,及時預(yù)防化解校園矛盾糾紛,為學(xué)校教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)營造安定有序的社會環(huán)境。
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行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織各顯身手,為維護(hù)社會穩(wěn)定奉獻(xiàn)力量。同時,寧德市兩級司法局、人調(diào)辦每年均舉辦多次人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,有力促進(jìn)了基層人民調(diào)解員業(yè)務(wù)能力和法律素養(yǎng)的提升,為加強(qiáng)基層人民調(diào)解員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
因地制宜 巧解百姓撓心事
根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩硖攸c(diǎn)、糾紛類型等不同因素,寧德市各縣(市、區(qū))因地制宜,構(gòu)建人民調(diào)解特色平臺,在新時期涌現(xiàn)出了一批批人民調(diào)解先進(jìn)模式,切實(shí)把調(diào)解陣地搬到老百姓家門口,把“誰執(zhí)法誰普法”的要求貫徹落實(shí)到人民調(diào)解工作中,通過以案釋法等方式,將調(diào)解糾紛與法治宣傳緊密結(jié)合,為當(dāng)事人提供最便捷、有效的人民調(diào)解服務(wù),同時引導(dǎo)人民群眾運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益,形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍,有力推進(jìn)和諧社會建設(shè)。
蕉城區(qū)三都調(diào)委會依托“海上楓橋”載體,立足岸上與海上結(jié)合,部門與整體聯(lián)動,建立健全多層次、寬領(lǐng)域的海上矛盾糾紛多元化解體系,積極排查不穩(wěn)定隱患和化解矛盾糾紛,義務(wù)為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┓勺稍?、糾紛排解等服務(wù),重點(diǎn)關(guān)注婚姻家庭、鄰里關(guān)系、涉海養(yǎng)殖等民事糾紛熱點(diǎn)問題。自“海上楓橋”調(diào)解機(jī)制推進(jìn)以來,海上矛盾糾紛、治安管理和民生服務(wù)等突出問題得到有效化解,“平安海域”建設(shè)總體水平不斷提升。該經(jīng)驗(yàn)在全省得到推廣。
柘榮縣鄉(xiāng)村邊際間的許多矛盾糾紛由于歷史背景和特定風(fēng)俗等問題,靠司法調(diào)解和行政調(diào)解很難讓雙方當(dāng)事人口服心服,必須借助民間的力量。在這種情況下,草根“和事佬”工作室應(yīng)運(yùn)而生。“和事佬”們以最短的時間靈活化解鄰里糾紛,維護(hù)基層穩(wěn)定,受到群眾廣泛贊譽(yù)。這種依靠民間力量參與社會治理并積極有效化解民間矛盾的模式,直接帶動了柘榮調(diào)解機(jī)制的探索和創(chuàng)新。據(jù)悉,目前該縣所有建制村(社區(qū))均建立了草根“和事佬”工作室,全縣擁有379名草根“和事佬”。
海上漁排流動調(diào)解室深入海區(qū)“零距離”調(diào)解民事糾紛。霞浦縣溪南鎮(zhèn)是海上養(yǎng)殖大鎮(zhèn),東安海域一帶共有海上養(yǎng)殖漁排13萬多箱,海上住戶1400多戶,海上作業(yè)人員3500多人。涉及海域使用、勞務(wù)用工、意外傷害等民事糾紛時有發(fā)生。溪南司法所創(chuàng)新工作機(jī)制,變“坐等調(diào)解糾紛”為“主動上門調(diào)解”,由該所專職調(diào)解員組成“海上漁排流動調(diào)解室”,先后參與調(diào)解各類民事糾紛59起,涉及當(dāng)事人130多人,調(diào)解涉及金額230余萬元。
部門聯(lián)動 筑牢夯實(shí)“和諧網(wǎng)”
今年以來,寧德市共排查調(diào)處矛盾糾紛9311件,調(diào)處成功9249件,調(diào)處成功率99.33%,未發(fā)生因調(diào)解不及時、不到位而引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件。如此高的成功率,離不開各級各部門的分工合作。
寧德市不斷加強(qiáng)人民調(diào)解與人民法院、人民檢察院以及公安機(jī)關(guān)等的工作協(xié)調(diào),努力實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動,建立健全訴調(diào)銜接、檢調(diào)銜接和公調(diào)銜接的有效機(jī)制,筑牢夯實(shí)“和諧網(wǎng)”。同時,堅(jiān)持矛盾糾紛月排查制度,并在重要節(jié)點(diǎn)、敏感時段,針對特定區(qū)域、特定行業(yè)和領(lǐng)域開展專項(xiàng)排查,做到矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早穩(wěn)控”,年均排查調(diào)處矛盾糾紛數(shù)達(dá)14000余件,調(diào)解成功率均達(dá)98%以上。
為進(jìn)一步筑牢夯實(shí)“和諧網(wǎng)”,寧德市不斷完善全市公安派出所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會及其派駐人民調(diào)解室、村(居)人民調(diào)解委員會的對接。目前,全市共有77個駐所調(diào)解室,99名駐所人民調(diào)解員,全面完成常住人口3萬人以上的派出所設(shè)立駐所人民調(diào)解室的建設(shè),努力將矛盾糾紛解決在基層。同時,寧德市9個縣(市、區(qū))的基層人民法院均設(shè)立了駐法院調(diào)解工作室,28名駐法院人民調(diào)解員對接調(diào)解;古田、屏南和福安3個縣(市)還在人民檢察院設(shè)立駐檢察院調(diào)解工作室。
寧德市還充分調(diào)動和利用社會力量化解矛盾糾紛,及時對多元化糾紛解決機(jī)制的各種方式、各部門分工、配合與銜接問題進(jìn)行總結(jié),提煉出成熟的經(jīng)驗(yàn)、做法、機(jī)制和制度并加以借鑒運(yùn)用。
創(chuàng)先爭優(yōu) 品牌效應(yīng)促和諧
2015年4月,霞浦縣司法局和三沙鎮(zhèn)黨委、政府順勢而為,推出了以黃光清名字命名的“黃光清調(diào)解工作室”。調(diào)解工作室成立后,以其尊重人性、突出糾紛自治的特點(diǎn),成為基層調(diào)解組織貼近群眾、服務(wù)商家的前置窗口。該工作室發(fā)揮品牌人民調(diào)解員的示范作用,緊緊圍繞三沙當(dāng)?shù)匕l(fā)展大局和民生熱點(diǎn)難點(diǎn),每年參與調(diào)解的大小糾紛不下200起。
2016年8月,壽寧縣斜灘人民調(diào)解委員會“老練調(diào)解工作室”掛牌成立。成立至今,共成功調(diào)解(化解)各種民間糾紛163起。“老練調(diào)解工作室”的負(fù)責(zé)人練根佐愛崗敬業(yè),恪守調(diào)解工作職責(zé),急為當(dāng)事人所急、想為當(dāng)事人所想,把當(dāng)?shù)卮罅康拿芗m紛化解在基層,斜灘轄區(qū)內(nèi)、外的群眾有事都愿意找“老練”。
古田縣通過開展金銀牌人民調(diào)解員評選活動,評選出金牌人民調(diào)解員6名,銀牌人民調(diào)解員20名。個人調(diào)解工作室和金銀牌調(diào)解員有效補(bǔ)充了基層調(diào)解組織的力量,參與調(diào)處各類民事糾紛事件近千起,品牌效應(yīng)人民調(diào)解初見成效,有效維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定和諧。通過金銀牌人民調(diào)解員評選活動,古田縣不斷擴(kuò)大社會力量參與矛盾糾紛化解工作的范圍。同時,實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解的統(tǒng)一受理,集中全縣矛盾調(diào)解人才力量,進(jìn)行優(yōu)化組合,按需選擇和指派調(diào)解員的“定制式”的調(diào)解工作,有效提高了人民調(diào)解的工作效率。此項(xiàng)工作開展以來,古田縣共排查調(diào)解各類矛盾糾紛2663件,成功調(diào)處2656件,調(diào)解率100%,調(diào)解成功率達(dá)99.74%,為維護(hù)社會安定穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。
近年來,寧德市各級綜治部門和司法行政機(jī)關(guān)高度重視基層調(diào)解組織建設(shè),大力培育人民調(diào)解優(yōu)質(zhì)品牌,推進(jìn)調(diào)解室建設(shè)和調(diào)解員評定工作,積極發(fā)揮優(yōu)秀調(diào)解員在矛盾糾紛化解、構(gòu)建和諧社會中的獨(dú)特優(yōu)勢和作用。2016年以來,寧德市著力推進(jìn)個人調(diào)解室規(guī)范化建設(shè),陸續(xù)審批成立了“柳哥”、方圓等26家個人品牌的調(diào)解工作室。今年8月,新一輪的金牌調(diào)解工作室建設(shè)和金牌調(diào)解員評定已經(jīng)著手實(shí)施。
巧解千家事,溫暖萬人心。“老練”“公道人”“和事佬”……一批批優(yōu)秀人民調(diào)解員不斷涌現(xiàn),佳話連連;一個個人民調(diào)解精品平臺的建立,讓百姓稱心。
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