【理論觀察】 

要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設數(shù)字中國。黨的十八大以來，我們高度重視數(shù)字經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略，并積極實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，鼓勵數(shù)據(jù)開放共享與交易流通，推動數(shù)據(jù)市場的建設。2020年，《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》要求，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，提升社會數(shù)據(jù)資源價值。筆者認為，從國際上看，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。因此，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)市場體系，促進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，既是數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)做大的重要基礎(chǔ)，也是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

2022年1月國務院頒布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，“數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到10%，數(shù)據(jù)要素市場體系初步建立，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁上新臺階，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，數(shù)字化公共服務更加普惠均等，數(shù)字經(jīng)濟治理體系更加完善。”目前的數(shù)據(jù)市場體系呈“兩類兩級”特征。其中，兩類是指場內(nèi)交易和場外交易，兩級是指原始數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易?？傮w來看，目前的數(shù)據(jù)交易體系尚不能滿足數(shù)據(jù)要素市場化配置的要求，數(shù)據(jù)要素難以實現(xiàn)安全、合規(guī)、大規(guī)模、高效率的流通和交易，以及數(shù)據(jù)要素價值的有效釋放。

實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)據(jù)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，只有構(gòu)建符合數(shù)據(jù)要素市場化配置要求的交易體系才能有效促進數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展?；跀?shù)據(jù)要素安全、合規(guī)、大規(guī)模、高效率流通和交易的要求，筆者認為，構(gòu)建數(shù)據(jù)市場體系應遵循以下原則：第一，數(shù)據(jù)需要保護，數(shù)據(jù)也需要流通。數(shù)據(jù)市場體系建設應該兼顧數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)流通，其中數(shù)據(jù)安全是流通的基礎(chǔ)，即在數(shù)據(jù)安全和保護個人隱私的前提下，發(fā)揮市場力量，促進數(shù)據(jù)要素的充分流通和匯聚，最大限度實現(xiàn)價值發(fā)揮和風險規(guī)避的有機統(tǒng)一。第二，構(gòu)建數(shù)據(jù)市場不僅僅是為了推動數(shù)據(jù)本身流通，更多是為了推動數(shù)據(jù)價值流通。第三，數(shù)據(jù)交易模式應該多元化，數(shù)據(jù)供求雙方應該根據(jù)自身需求選擇合適的交易模式。因此，需要基于數(shù)據(jù)市場體系的基本原則，從交易內(nèi)容和交易模式兩大維度出發(fā)，打造“多層次、多樣化”的數(shù)據(jù)市場交易體系，鼓勵場內(nèi)交易，規(guī)范場外交易。

建立多層次數(shù)據(jù)交易市場，豐富數(shù)據(jù)交易內(nèi)容。集中優(yōu)勢資源突破大數(shù)據(jù)核心技術(shù)，加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。目前的兩級數(shù)據(jù)市場只交易原始數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品，缺少大規(guī)模標準化的數(shù)據(jù)要素交易市場，難以滿足日益豐富的場景需求，一定程度影響了數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮。因此，需要構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)市場，打通數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，促進數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的流通配置。筆者認為，多層次數(shù)據(jù)市場具體包括三級：第一級市場指數(shù)據(jù)資源市場，主要解決原始數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)資源流通等問題；第二級市場指數(shù)據(jù)要素市場，提供數(shù)據(jù)要素的交易流通的場所，數(shù)據(jù)要素指的是參與到社會生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)生經(jīng)濟效益、以電子方式記錄的數(shù)據(jù)；第三級市場指數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務市場，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的流通的場所。數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)后續(xù)流通的基礎(chǔ)，因此，在第一級市場，針對公開數(shù)據(jù)以及授權(quán)程度較低的寬松條件下可商用數(shù)據(jù)，應采取自主經(jīng)營、鼓勵共享的原則，用戶公開的一般個人信息、企業(yè)聯(lián)系信息/產(chǎn)品價目表、政務公開信息等，應鼓勵其跨平臺、跨公共和商業(yè)領(lǐng)域共享，促進全社會的數(shù)據(jù)要素資源流通和價值倍增。通過數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)，讓數(shù)字平臺直接通過用戶的自主授權(quán)或市場化的授權(quán)協(xié)議，合理合法地收集使用數(shù)據(jù)，從而降低數(shù)據(jù)確權(quán)和流通中的交易成本。

建立多樣化數(shù)據(jù)交易模式，豐富數(shù)據(jù)流通渠道。今年的《政府工作報告》提出，構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，......培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)要素潛力。筆者認為，在數(shù)據(jù)市場培育中，特別是市場發(fā)展初期，應該堅持場內(nèi)、場外交易模式并存，鼓勵場內(nèi)交易，規(guī)范場外交易。其原因在于：一方面，數(shù)據(jù)不同于一般產(chǎn)品，需要重視數(shù)據(jù)安全和隱私保護等，場內(nèi)交易更便于數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管。另一方面，數(shù)據(jù)的非標準化特性也增加了數(shù)據(jù)場內(nèi)交易困難，很多類型數(shù)據(jù)不方便進行大規(guī)模集中交易，而場外的數(shù)據(jù)平臺市場模式則彌補了這個不足。多樣化數(shù)據(jù)交易模式具體包括三種：第一種交易模式是場內(nèi)集中交易模式，即通過數(shù)據(jù)交易所、交易中心等平臺進行數(shù)據(jù)集中交易。此處的“場內(nèi)”并非僅限于交易所，而是指包括交易所、交易中心等在內(nèi)的由政府主導、可監(jiān)管可追溯的集中交易平臺。鼓勵多層級的數(shù)據(jù)集中交易平臺建設。第二種交易模式是場外分布交易模式，即在集中交易平臺外進行數(shù)據(jù)分散交易。第三種交易模式是場外數(shù)據(jù)平臺交易模式，即通過數(shù)據(jù)平臺進行多方數(shù)據(jù)交易。在政府監(jiān)管下ICT（信息與通信技術(shù)）大型企業(yè)主導搭建數(shù)據(jù)平臺。數(shù)據(jù)平臺模式是一種集成模式，多個數(shù)據(jù)主體進行聯(lián)合交易和計算，通過隱私計算等技術(shù)手段實現(xiàn)大規(guī)模聯(lián)合計算、并生成相應的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務。

加強技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，促進數(shù)據(jù)平臺等新交易模式的發(fā)展。2022年1月，國務院辦公廳印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》要求，在保護個人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，分級分類、分步有序推動部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應用，并探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易模式。數(shù)據(jù)平臺模式可以基于數(shù)據(jù)平臺，以多方安全計算、聯(lián)邦學習等方式構(gòu)建互通有無的“交易”機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)產(chǎn)品互聯(lián)互通，做到數(shù)據(jù)“可用不可擁，可見不可識”，從而在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上促進數(shù)據(jù)價值的流通。具體來說，數(shù)據(jù)提供商提供計算接口，數(shù)據(jù)平臺促進各方聯(lián)合匹配數(shù)據(jù)需求用戶，最終形成大規(guī)模、定制化的數(shù)據(jù)市場范式，滿足市場上對數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的多元需求。而且，數(shù)據(jù)平臺可以有意識打造領(lǐng)袖數(shù)據(jù)伙伴，通過聯(lián)合不同類數(shù)據(jù)接口伙伴，服務特定行業(yè)，從而慢慢增強網(wǎng)絡效應，形成數(shù)據(jù)平臺生態(tài)。目前促進數(shù)據(jù)價值流通的隱私計算平臺已經(jīng)開始興起，根據(jù)《中國隱私計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2020-2021）》，基于隱私計算的數(shù)據(jù)交易應用模式市場或?qū)⑦_到千億級。

加快“多層次、多樣化”數(shù)據(jù)市場分類試點?！吨泄仓醒?國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》要求，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，開展要素市場化配置改革試點示范。筆者認為，按照改革的一般路徑，要素市場化改革也應該遵循先試點后推廣的路徑。應加快進行多層次多樣化的數(shù)據(jù)市場體系的試點，比如第二級市場的交易中心模式以及第三級數(shù)據(jù)平臺模式等試點。特別是，應該鼓勵大型企業(yè)以及中小企業(yè)踐行多層次市場規(guī)則，積極參與場內(nèi)場外交易，豐富實踐案例。通過試點，可以獲得具體的實踐經(jīng)驗，然后總結(jié)各種數(shù)據(jù)交易模式的優(yōu)缺點，進一步完善交易模式，因地制宜地制定數(shù)據(jù)市場交易范式，最后形成完善的多層次多樣化數(shù)據(jù)市場體系，促進數(shù)據(jù)安全高效流通。

（作者戎珂為清華大學社會科學學院教授、黨委副書記、經(jīng)濟學研究所副所長）