中辦、國(guó)辦日前印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》提出，要抓好重大外資項(xiàng)目落地，破除各種市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提高外商投資服務(wù)水平。這是黨中央、國(guó)務(wù)院把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放重要舉措的又一展現(xiàn)。

營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。盡管疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)較大沖擊，2020年全年新設(shè)市場(chǎng)主體仍高達(dá)約2500萬(wàn)戶，大幅超出2019年的2179萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)。事實(shí)證明，良好的營(yíng)商環(huán)境有力地激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。黨的十八大以來(lái)，我們按照市場(chǎng)化原則持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，著力減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、便利化大度提高。

一方面，著力破除隱形壁壘，市場(chǎng)準(zhǔn)入更加寬松。依法保障各種所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，出臺(tái)“民間投資新36條”、促進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)等系列政策舉措，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法;大幅放寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，將自貿(mào)區(qū)試行的外商投資負(fù)面清單逐步擴(kuò)至全國(guó)，金融、教育、文化等領(lǐng)域?qū)ν馍讨鸩椒艑?出臺(tái)外商投資法，改革外商投資管理方式，大力削減外貿(mào)審批事項(xiàng)。建立并不斷優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”對(duì)所有企業(yè)的普遍落實(shí)。

另一方面，持續(xù)推進(jìn)降本增效，企業(yè)負(fù)擔(dān)越來(lái)越輕。2019年、2020年新增減稅降費(fèi)分別為2.36萬(wàn)億元、2.5萬(wàn)億元，減稅降費(fèi)力度空前。持續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，由點(diǎn)到面推開(kāi)營(yíng)改增，大幅降低增值稅稅率;對(duì)中小企業(yè)實(shí)行普惠性稅收優(yōu)惠政策;清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，降低企業(yè)融資、物流、用能等成本;組織開(kāi)展涉企收費(fèi)、電力等領(lǐng)域價(jià)格檢查，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。全面改革商事制度，推開(kāi)“證照分離”改革，企業(yè)登記注冊(cè)便利化程度大幅提高。

“十四五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)鍵是用更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境為發(fā)展賦能。當(dāng)前，一些領(lǐng)域仍然存在不合理限制、不公平競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)辦事便利化程度仍有待提升。要解決這些問(wèn)題，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以市場(chǎng)化推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的再優(yōu)化。

一是清理對(duì)市場(chǎng)主體的不合理限制。堅(jiān)持對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。在積極穩(wěn)妥的前提下，繼續(xù)放開(kāi)對(duì)民營(yíng)企業(yè)在石油、天然氣、電信等領(lǐng)域的不合理限制，放寬醫(yī)療、教育等社會(huì)服務(wù)業(yè)和研發(fā)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確保各類市場(chǎng)主體在行業(yè)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、資金補(bǔ)助、資質(zhì)許可等方面享受同等待遇。著力破除地方保護(hù)主義，加大對(duì)地方性法規(guī)、部門規(guī)章的技術(shù)性審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正限制競(jìng)爭(zhēng)的條款。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷監(jiān)管，著力規(guī)范和限制平臺(tái)企業(yè)對(duì)商家限制交易、選邊站隊(duì)等行為。

二是減輕市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。一方面，完善商業(yè)銀行考核體系，提高民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)考核權(quán)重，推動(dòng)把普惠型個(gè)人經(jīng)營(yíng)性(非農(nóng)戶)貸款納入銀行考核范圍，支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)業(yè)發(fā)展。另一方面，持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)等政策措施落地落細(xì)落實(shí)，破除相關(guān)政策措施貫徹落實(shí)中的技術(shù)障礙，建立嚴(yán)格的對(duì)政府違約和政策不落實(shí)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，持續(xù)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。比如，深入研究制定更具實(shí)效、更管長(zhǎng)遠(yuǎn)的清費(fèi)減負(fù)舉措，嚴(yán)格執(zhí)行依清單收費(fèi)。

三是提高企業(yè)群眾辦事便利化程度。一方面，優(yōu)化行政審批服務(wù)，按照“簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、最優(yōu)化”的要求，對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)減材料、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減費(fèi)用，消除自由裁量權(quán)，營(yíng)造透明、公平、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。另一方面，加快打造全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦、“掌上可辦”。加快推進(jìn)部門間信息共享互認(rèn)，盡快實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“一次都不跑”，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間普遍壓縮至4個(gè)工作日或更少。

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化，必須處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，進(jìn)一步解放、創(chuàng)造和保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)力，按照市場(chǎng)化原則保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)利、促進(jìn)要素自由流動(dòng)、維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)降低制度性交易成本，更大地激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

[作者：杜慶昊，系中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員]