加快構(gòu)建新發(fā)展格局
黨的十九屆五中全會(huì)提出,要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化、與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略抉擇,對(duì)于“十四五”和未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義,必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),認(rèn)真貫徹落實(shí)。
重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是資源、產(chǎn)品、服務(wù)的供和需相互循環(huán)的過(guò)程。供需均衡、循環(huán)暢通是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本條件和本質(zhì)要求。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)特別是加入世貿(mào)組織后,我國(guó)緊抓全球化機(jī)遇,積極加入國(guó)際大循環(huán),經(jīng)濟(jì)的外向度持續(xù)增加。然而,隨著外部環(huán)境和我國(guó)發(fā)展的要素稟賦的變化,市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱。同時(shí),我國(guó)內(nèi)需潛力在不斷釋放,國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁,國(guó)際大循環(huán)、國(guó)內(nèi)大循環(huán)出現(xiàn)了此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2019年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)外向度已經(jīng)下降到31.84%,出口占GDP的比重已經(jīng)下降到17.39%,國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過(guò)100%。
內(nèi)循環(huán)為主是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的共有特征。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,與其他大國(guó)經(jīng)濟(jì)一樣,國(guó)內(nèi)供給和國(guó)內(nèi)需求對(duì)于經(jīng)濟(jì)循環(huán)起到主要支撐作用。國(guó)際金融危機(jī)后,尤其是黨的十八大以來(lái),我國(guó)的消費(fèi)基礎(chǔ)作用、投資關(guān)鍵作用不斷增強(qiáng),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。目前,我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元,城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%,人民對(duì)美好生活的要求不斷提高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠?jī)?nèi)循環(huán)具有充分的條件和優(yōu)勢(shì)。
構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對(duì)變局的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,單邊主義、保護(hù)主義上升,新冠肺炎疫情帶來(lái)廣泛而深遠(yuǎn)的影響,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊,傳統(tǒng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)明顯弱化、受阻。在這種情況下,強(qiáng)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán),是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略選擇,有利于增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性,也有利于促進(jìn)和帶動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán),實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)。因此,提出構(gòu)建新發(fā)展格局,是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的正確把握和科學(xué)運(yùn)用。這是主動(dòng)作為,不是被動(dòng)應(yīng)對(duì),是長(zhǎng)期戰(zhàn)略,不是權(quán)宜之計(jì)。
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)
這次全會(huì)提出,要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這抓住了構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵和核心。
我國(guó)擁有構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)需基礎(chǔ)。從投資領(lǐng)域看,我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平總體還不高,制造業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級(jí),投資領(lǐng)域不平衡不充分問(wèn)題突出,投資潛力巨大。從消費(fèi)領(lǐng)域看,中國(guó)有14億人口,中等收入群體超過(guò)4億,是全球最具潛力的大市場(chǎng)。隨著新型消費(fèi)業(yè)態(tài)加速發(fā)展,居民消費(fèi)升級(jí)勢(shì)頭發(fā)展迅猛,我國(guó)已成為全球最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。支撐和拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求空間廣闊,構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局擁有充分的內(nèi)需保障。
不斷提高內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)能。努力保持居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步,積極改善收入分配格局,特別要增加低收入者收入、擴(kuò)大中等收入群體和調(diào)節(jié)過(guò)高收入來(lái)縮小收入差距,提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系,消除城鄉(xiāng)居民消費(fèi)后顧之憂。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,推動(dòng)戶籍制度等民生領(lǐng)域改革。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,開(kāi)發(fā)新的消費(fèi)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),挖掘老齡化帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和消費(fèi)潛力。
著力拓展內(nèi)需發(fā)展空間。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì),提升傳統(tǒng)消費(fèi),培育新型消費(fèi),適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn),促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展,鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系,發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù),促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展,開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。發(fā)展服務(wù)消費(fèi),擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi),培育國(guó)際消費(fèi)中心城市。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板,推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造,擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等重大工程建設(shè)。
堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向
這次全會(huì)強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向,提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性,打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn),提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性,使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為最終需求的主要來(lái)源,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是暢通大循環(huán)的戰(zhàn)略抓手。改革開(kāi)放以來(lái),隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平提高,居民對(duì)消費(fèi)的品質(zhì)要求越來(lái)越高,生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)τ谫Y源性產(chǎn)品的供給質(zhì)量要求也越來(lái)越高。然而,相比需求方,供給質(zhì)量提升步伐落后于需求的發(fā)展,總供給和總需求“錯(cuò)配”,需求端想要的供給端不能完全滿足,供給端有的需求端未必都要,導(dǎo)致中低產(chǎn)能過(guò)剩、中高端產(chǎn)能短缺,內(nèi)循環(huán)不暢,造成經(jīng)濟(jì)效率損失。黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略布局,為提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性,暢通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供了戰(zhàn)略抓手。
把提高供給體系質(zhì)量作為暢通大循環(huán)的主攻方向。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。必須深入研究市場(chǎng)變化,認(rèn)識(shí)和把握現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求,堅(jiān)持以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,防止低端產(chǎn)能和僵尸企業(yè)反彈再生。著力解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的供與需、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡問(wèn)題,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè),加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平,持續(xù)推動(dòng)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康,深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,完善國(guó)家創(chuàng)新體系,加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì),打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系,創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入,大力培養(yǎng)和引進(jìn)國(guó)際一流人才和科研團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作。
堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán),而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。”以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,決不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行,而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力,使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通,更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。
既要內(nèi)循環(huán)也要外循環(huán)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)發(fā)揮國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)作用,既獲得了急需的資金、要素、技術(shù)等資源,也為世界奉獻(xiàn)了物美價(jià)廉的商品,為自身和全球發(fā)展注入強(qiáng)大正能量。近年來(lái),經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,新冠肺炎疫情進(jìn)一步加劇逆全球化趨勢(shì),我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境正在發(fā)生明顯變化。但是,全球化這一歷史規(guī)律、歷史大勢(shì)沒(méi)有變,也不會(huì)變。我們要站在歷史正確的一邊,充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通,實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁更可持續(xù)的發(fā)展。
打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈越安全可靠,國(guó)內(nèi)大循環(huán)就越順暢,就越能形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng),越有利于構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,越有利于形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,堅(jiān)持自主可控、安全高效,推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。要繼續(xù)鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板,鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位,拉緊國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)我國(guó)的依存關(guān)系。要著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板,實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。
構(gòu)建更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局。以高水平對(duì)外開(kāi)放拓寬開(kāi)放領(lǐng)域,積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。著力優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式,提升出口質(zhì)量,增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口,實(shí)施貿(mào)易投資融合工程,構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)等在構(gòu)建雙循環(huán)中的作用,加大區(qū)域性外循環(huán)布局。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,通過(guò)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革,加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放,建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
[作者單位:中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心]
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