近年來，各地在推進綠色發(fā)展方面進行了很多積極探索，取得了豐富成果和經(jīng)驗。但現(xiàn)實中也出現(xiàn)了個別地區(qū)守著綠水青山這個“金飯碗”去“討飯”的現(xiàn)象。究其原因，就是沒有找到推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的科學路徑。習近平總書記指出：“綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。”推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，重點在于解決“過河”需要的“船”和“橋”的問題。

提高市場機制的配置效率

經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。在生態(tài)資源成為稀缺品的背景下，推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化要充分借助市場機制。

發(fā)揮市場機制對生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)配置的決定性作用。市場是實現(xiàn)利潤的空間載體，生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場是綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的空間載體。當前，自然生態(tài)要素越來越成為與土地、能源資源同樣重要的稀缺生產(chǎn)要素。修復(fù)、治理、建設(shè)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約集約利用資源能源，要有長期穩(wěn)定有效的激勵或約束機制。為此，可建立排污權(quán)、林權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場，充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)權(quán)的可增值性和可流轉(zhuǎn)性，使生態(tài)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營收益最大化，以可觀的市場利潤涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境，促進綠水青山與金山銀山的良性循環(huán)。

為自然生態(tài)資源尋找“委托品”或“載體”。由于生態(tài)環(huán)境資源具有整體性、非排他性、非競爭性等特征，生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的消費方式又區(qū)別于傳統(tǒng)物質(zhì)消費和精神消費方式，價格機制很難發(fā)揮作用。把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，必須為生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)找到有效的價值實現(xiàn)機制，建立相應(yīng)商業(yè)模式和盈利方式。經(jīng)濟學處理此類問題的一種方式是尋找“委托品”或“載體”，將不容易計量或計價的商品（服務(wù)）借助委托品交易出去。在生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）市場，可以借鑒這種方式，開發(fā)相應(yīng)的“生態(tài)委托品”或“生態(tài)載體”，實現(xiàn)可計價、可交易。

建立多層次、多梯度的生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)體系。由于傳統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品提供的大多是初級產(chǎn)品、原材料，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)附加值低，價格波動明顯，市場受制于人，抗風險能力差。要推動生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)經(jīng)濟價值，必須對其進行不同梯度的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，抵消價格波動，分散市場風險。比如，林業(yè)除傳統(tǒng)的生產(chǎn)功能外，還有林產(chǎn)品加工、旅游文創(chuàng)、森林康養(yǎng)等多重產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面，常見的模式有“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+工業(yè)”“生態(tài)+服務(wù)業(yè)”，最理想的方式是“生態(tài)+農(nóng)業(yè)+工業(yè)+服務(wù)業(yè)”這種全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)方式。

利用比較生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)產(chǎn)品品牌的市場知名度。各個地區(qū)在生態(tài)、資源、水文、氣象條件等方面有所不同，都有自己的比較生態(tài)優(yōu)勢。在推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化時，各地區(qū)應(yīng)圍繞自己的比較生態(tài)優(yōu)勢做文章，將比較生態(tài)優(yōu)勢與其他優(yōu)勢如資本、技術(shù)、人口等結(jié)合起來。與此同時，生態(tài)產(chǎn)品具有高度的形狀相似性、品質(zhì)相似性、地域相似性，濫竽充數(shù)、劣幣驅(qū)逐良幣的情況時有發(fā)生。實現(xiàn)高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品溢價，必須加強品牌建設(shè)，或以品牌整合優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。這是因為，品牌是用來識別和記憶產(chǎn)品的基本標志，不同品牌代表產(chǎn)品的不同特性、質(zhì)量檔次、文化背景、情感內(nèi)涵。

發(fā)揮政府的公共管理服務(wù)職能

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府優(yōu)化公共服務(wù)、維護市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、彌補市場失靈等職能。由于生態(tài)環(huán)境具有系統(tǒng)整體、區(qū)域非均衡、時空不可移、供給多元等特征，在推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化中，發(fā)揮政府作用更顯重要。

建立自然生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)是法律制度和經(jīng)濟體制等賦予的。只有產(chǎn)權(quán)清晰、所有者明確，在產(chǎn)權(quán)交易市場中產(chǎn)權(quán)主體與產(chǎn)權(quán)客體之間才可能達到較高契合度。建立健全生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)是市場機制得以在生態(tài)資源領(lǐng)域中高效發(fā)揮作用的前提和關(guān)鍵。只有對各類自然生態(tài)資源進行明確確權(quán)登記，生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)市場體系和市場結(jié)構(gòu)才算完整健全。如果自然生態(tài)產(chǎn)權(quán)不清，大量優(yōu)質(zhì)自然資源將無法進入市場交易，不能創(chuàng)造經(jīng)濟效益。推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，建立健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度是前提條件，也是更好發(fā)揮政府作用的重要領(lǐng)域。

當前，我國生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)交易領(lǐng)域還存在市場體系不完善、市場規(guī)則不健全、市場秩序不規(guī)范、市場競爭不充分等問題。例如，由于生態(tài)產(chǎn)品市場剛剛起步，盈利潛力尚未充分迸發(fā)，需要以各種綠色金融政策引導(dǎo)企業(yè)向生態(tài)環(huán)境市場投資；由于生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)具有高度公共屬性、社會屬性，需大力發(fā)揮政府在購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)中的作用；由于生態(tài)建設(shè)投資數(shù)額龐大、周期較長、風險較大，民間社會資本投資積極性不高，各級政府應(yīng)加強對生態(tài)建設(shè)的投資、建設(shè)、管理力度；等等。這些政府職能有助于解決上述問題，形成綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的制度支撐、治理支撐和政策支撐。

加強交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沒有交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施作支撐，綠水青山就可能會變成無法去或無人知的“世外桃源”。只有建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施，才能合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人流去向，推動人氣、資本、產(chǎn)業(yè)、項目走進來，推動原料、資源、產(chǎn)品、人力走出去，并有效降低物流、信息流成本，提高速度和效率。建設(shè)交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施，要堅持顯山露水、顯鄉(xiāng)露村，推動不同地區(qū)在交通建設(shè)公共服務(wù)方面實現(xiàn)均等化，將優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出來。

因地制宜，發(fā)揮四種資本的協(xié)同作用

我國幅員遼闊，不同地區(qū)有著不同的開發(fā)方式、開發(fā)重點、開發(fā)內(nèi)容，推進綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的程度、方式也不盡相同。實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，轉(zhuǎn)化程度與方式要與當?shù)刂黧w功能定位相適應(yīng)。綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化，不是一朝一夕的事情，而需要久久為功，在這個問題上要保持堅定的戰(zhàn)略定力。

同時，推動一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率的提高，需要自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、社會資本有機結(jié)合、科學配比、相互協(xié)同。在不同歷史發(fā)展階段，各種資本的地位不同。當今時代，自然資本在經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)重要地位。但并不是說，只要有了綠水青山，就自然而然會實現(xiàn)金山銀山。在一些綠水青山即自然資本充足的地方，也可能由于物質(zhì)資本、人力資本、社會資本的匱乏而陷入貧窮。因此，推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，既要保護好綠水青山、不斷擴大自然資本，也必須重視其他三種資本，使四種資本協(xié)同發(fā)力。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、哲學部教授〕