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人民代表大會制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下支持和保證人民實現(xiàn)當(dāng)家作主的主要途徑和制度載體，能夠確保黨的路線方針政策和決策部署在國家工作和國家治理中得到全面貫徹、充分體現(xiàn)和有效執(zhí)行。新形勢下堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民代表大會制度在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的根本政治制度優(yōu)勢。

黨的十九屆四中全會《決定》明確提出堅持和完善人民代表大會制度，并對新形勢下堅持和完善人民代表大會制度提出總體要求、指明前進(jìn)方向。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是國家的根本政治制度。在我國國家治理體系中，人民代表大會制度體現(xiàn)國家性質(zhì)、決定國家權(quán)力的來源和運(yùn)行方式，回答了誰來治理國家、怎樣治理國家、國家治理要實現(xiàn)什么目標(biāo)等一系列根本問題，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的制度載體

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就致力于建立人民當(dāng)家作主的新社會，帶領(lǐng)人民艱辛探索能夠?qū)崿F(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的政治制度，并矢志不渝地為之奮斗。新中國成立后，我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說，逐步確立并不斷完善我國國體、政體，形成了根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度，具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。

在我國，支持和保證人民實現(xiàn)當(dāng)家作主，主要途徑和制度載體是人民代表大會制度。根據(jù)我國憲法和相關(guān)法律，人民代表大會分為五級，人民通過選舉代表組成人民代表大會。改革開放以來，我國進(jìn)行了11次鄉(xiāng)級人大代表直接選舉、10次縣級人大代表直接選舉。人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使國家權(quán)力，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，把國家和民族的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。

人民代表大會制度能夠確保黨的路線方針政策和決策部署在國家工作和國家治理中得到全面貫徹、充分體現(xiàn)和有效執(zhí)行。我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，首要的一條是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)。把黨的路線方針政策和決策部署轉(zhuǎn)化為全體人民投身社會主義建設(shè)的實際行動，彰顯了人民代表大會制度的優(yōu)勢和生命力。例如，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從1953年開始，我們從實際出發(fā)制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃（計劃），由全國人民代表大會審查批準(zhǔn)后實施。經(jīng)過人民代表大會的審查和批準(zhǔn)，在形成廣泛共識的基礎(chǔ)上動員全社會力量，有目標(biāo)有步驟地推進(jìn)各項事業(yè)，有針對性地解決前進(jìn)中的問題，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

黨的十八大以來，我們黨形成并統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，形成并協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程中，人民代表大會制度使黨的主張通過法定程序成為國家意志，通過立法和法律監(jiān)督，廣泛凝聚社會共識，統(tǒng)籌兼顧不同利益訴求，最大限度調(diào)動積極因素、化解消極因素，發(fā)揮著獨(dú)特的制度優(yōu)勢。

推進(jìn)全面依法治國的重要制度平臺

法律是治國之重器。建設(shè)法治中國，要求通過法律制度統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國在改革進(jìn)程中既生機(jī)勃勃又安定有序。推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，人民代表大會制度是重要制度平臺。

根據(jù)我國憲法，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會是國家立法機(jī)關(guān)，行使國家立法權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。

新中國成立以來特別是改革開放以來，全國人大及其常委會以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法。建立并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)人民的積極性主動性創(chuàng)造性，激發(fā)勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素活力，促進(jìn)綜合國力顯著增強(qiáng)、人民生活顯著改善。制定國家機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)、運(yùn)行規(guī)則方面的法律，確立不同國家機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、運(yùn)作方式、工作原則、議事程序，保障國家機(jī)關(guān)依法履職、協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。制定各種行政法，為行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)提供規(guī)范和保障，推動適應(yīng)現(xiàn)代化治理需要的法治政府建設(shè)。制定村民委員會組織法、城市居民委員會組織法，形成中國特色社會主義基層民主制度。制定民族區(qū)域自治法，為維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系提供法律保障。根據(jù)“一國兩制”方針，制定香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法，為香港和澳門的順利回歸和長期繁榮穩(wěn)定提供法律保障。中國特色社會主義法律體系的形成和不斷完善，確保國家和社會生活各個方面有法可依，法律體系成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制度保障。

黨的十八大以來，全國人大及其常委會和有地方立法權(quán)的地方人大及其常委會努力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促善治，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善。截至目前，我國有國家立法275件、行政法規(guī)700余件、地方性法規(guī)12000余件，國家和社會生活的各個方面實現(xiàn)了有法可依。全國人大和地方各級人大及其常委會依照憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，不斷加大對法律實施監(jiān)督的力度，督促有關(guān)方面落實法定責(zé)任。全國人大常委會依法對行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等進(jìn)行備案審查，實行有件必備、有備必審、有錯必究，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。依法行使監(jiān)督權(quán)，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，促進(jìn)“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法，確保公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實尊重和維護(hù)。

充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。”我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動人民代表大會制度不斷完善發(fā)展，使社會主義民主政治展現(xiàn)出更加蓬勃的生機(jī)活力。新形勢下堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度優(yōu)勢。

堅持國家的一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。立法權(quán)在國家權(quán)力體系中處于重要地位，立法的實質(zhì)是實現(xiàn)對社會資源的制度化分配。我國的立法，在程序上確保人民群眾廣泛參與，確保每一項立法都體現(xiàn)憲法原則和最廣大人民的根本利益。國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。在每年召開的全國人民代表大會上，政府工作報告和“兩高”工作報告都是國家機(jī)關(guān)向人大負(fù)責(zé)、向人民負(fù)責(zé)的重要方式。各級人大及其常委會以保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主為己任，擴(kuò)大公民有序政治參與，傾聽人民意見和建議，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

加強(qiáng)人民代表大會的監(jiān)督職能，把權(quán)力運(yùn)行置于人民監(jiān)督之下。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。”人民代表大會的監(jiān)督權(quán)是我國憲法制度的重要組成部分，是代表國家和人民執(zhí)行的具有法律效力的監(jiān)督權(quán)。要健全人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督權(quán)，確保法律得到正確實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，公民的合法權(quán)益得到充分維護(hù)。地方各級人大及其常委會要加強(qiáng)依法監(jiān)督，確保國家法律法規(guī)在本行政區(qū)域得到遵守和執(zhí)行。

發(fā)揮人民代表作用，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。各級人大代表通過法定程序由選舉產(chǎn)生，在各級人民代表大會中履職盡責(zé)、發(fā)揮作用，是人民和國家之間聯(lián)系的紐帶。人大代表來自各地、各民族、各行各業(yè)，工作和生活在人民中間，對人民群眾的需求有直接感受。他們通過各種制度化渠道反映人民群眾的訴求，是“民有所呼，我有所應(yīng)”的重要途徑。多年來，各級人大常委會形成了一整套服務(wù)人大代表履職的工作機(jī)制。例如，提出議案和建議是人大代表依法履職的重要方式，對國家各方面工作具有重要推動作用。再如，全國人大常委會在一些地方建立基層立法聯(lián)系點，一些地方人大常委會也建立立法聯(lián)系點，為國家立法和地方立法直接聽取人民群眾意見提供便利渠道。各級人大代表通過多種方式了解社情民意、反映群眾訴求。各級人大常委會不斷完善代表聯(lián)系制度，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制。人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)認(rèn)真辦理代表議案建議的收集、整理、分發(fā)，督促有關(guān)方面研究回復(fù)代表，做到跟蹤落實。在新的歷史條件下，我們要不斷推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，豐富人民代表大會制度實踐，更好將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

（作者為全國人大常委會副秘書長、機(jī)關(guān)黨組副書記）信春鷹

《 人民日報 》（ 2020年05月15日 09 版）