習近平總書記指出，要“踐行綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，攜手打造‘綠色絲綢之路’”。2017年，環(huán)境保護部、外交部、國家發(fā)展改革委、商務部聯(lián)合發(fā)布了《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，明確了綠色“一帶一路”的重要意義和發(fā)展導向。2019年，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟于第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色之路分論壇正式啟動。

“一帶一路”不斷向著更加綠色，更加可持續(xù)的方向演進，綠色“一帶一路”不僅成為推動“一帶一路”高質量發(fā)展的關鍵領域，也成為完善全球生態(tài)治理體系的新實踐。

一、綠色“一帶一路”建設提出的初衷

“一帶一路”建設已邁入蓬勃發(fā)展的第二個五年，為實現(xiàn)“一五”和“二五”的順利過渡，并在保證經貿增長速度的基礎上推動與沿線國家合作的高質量可持續(xù)發(fā)展，勢必應審慎考察當前各地區(qū)在資源環(huán)境領域面臨的共性問題，凝聚綠色共識，探索使經濟增長與環(huán)境保護兩大戰(zhàn)略目標協(xié)同發(fā)展并形成良性循環(huán)的創(chuàng)新型增長模式。這是綠色“一帶一路”倡議提出的初衷。

時至今日，世界各國都在迫切尋求應對資源環(huán)境問題的新方式、新出路。從地理位置來看，“一帶一路”沿線65個成員國分布遍及亞歐大陸以及非洲板塊的部分區(qū)域，總體表現(xiàn)出礦產資源豐富且互補性強、自然環(huán)境復雜而彼此差異較大等區(qū)位特征。“一帶一路”沿線多為發(fā)展中經濟體，其主要增長模式仍處于以犧牲環(huán)境為代價的初級階段，存在資源有效利用率低、環(huán)境保護基礎和意識較差、以及對“先污染，后治理”理論的路徑依賴等多重制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的不利因素。現(xiàn)有狀況的分析表明，“一帶一路”沿線國家經濟增長過程中面臨的資源環(huán)境既有壓力和未來進一步發(fā)展的潛在環(huán)境隱患均已較為突出，而目前以高能耗、重污染產業(yè)驅動的粗放型發(fā)展方式則會加劇地區(qū)內環(huán)境經濟承載力惡化，進而導致整體經濟的穩(wěn)定性降低，并造成各具體經濟部門和重點企業(yè)向全球價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升的難度增大。

改革開放以來中國自身成長的經驗教訓以及當前“一帶一路”沿線各國面臨的現(xiàn)實威脅均已證明，缺乏資源保護手段和生態(tài)建設基礎的傳統(tǒng)增長方式其未來經濟發(fā)展的質量及可持續(xù)性都將受到嚴峻考驗。生態(tài)問題無國界，在全球環(huán)境治理體系日漸成熟、創(chuàng)建環(huán)境友好和資源節(jié)約型國家理念深入人心的大背景下，“一帶一路”倡議作為一次對全球環(huán)境治理與國際合作方式的積極實踐，其中包含的“共享生態(tài)文明，推動綠色發(fā)展”內在要求，不僅是中國為維護人類命運共同體而向世界作出的莊嚴承諾，更是各沿線成員國推動自身健康發(fā)展、實現(xiàn)經濟全面轉型升級的重要契機。

二、綠色“一帶一路”建設的科學內涵

綠色“一帶一路”，字面意思，即將綠色發(fā)展理念融入“一帶一路”建設的全過程。以上意義在多層面實踐中得到了全方位體現(xiàn)，并表現(xiàn)為綠色“一帶一路”的科學內涵。

企業(yè)具體項目對接需以綠色化為前提。作為“一帶一路”倡議的基礎性、關鍵性抓手，國際合作具體項目的綠色化無疑是推進綠色“一帶一路”建設的重中之重。對于企業(yè)而言，這一方面要求其在項目開展前期即為其奠定綠色基調，通過充分調研當?shù)刭Y源環(huán)境分布狀況，依托生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)有條件有針對性地分析并篩選投資項目，因地制宜地布局和制訂合作計劃；另一方面，應注重在項目實施過程中對綠色發(fā)展水平的保障和提升，將生態(tài)環(huán)境因素納入企業(yè)“一帶一路”建設項目評級體系和風險評級體系。而對于政府而言，意味著其應對涉及投資產能、技術改造等重點領域對相關企業(yè)予以資金支持和政策傾斜，還應培養(yǎng)并引導國內外優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)積極融入“一帶一路”建設，積極探索綠色金融對具體項目的資金和智力支持，切實推進項目綠色化進程。

打造綠色產業(yè)發(fā)展體系，以綠色動能謀求新的經濟增長點。全球經濟格局的動蕩給世界各國未來的經濟增長帶來了太多不確定性，但也成為部分國家“爬坡過坎”和轉型升級的關鍵時點。綠色產業(yè)，無論對于中國還是世界，都是發(fā)展趨勢，也將成為未來新的經濟增長點。綠色產業(yè)發(fā)展需以綠色、低能耗、循環(huán)經濟為主要內容，同時要求較高的科技含量為重要支撐，這也是綠色“一帶一路”建設的重要內涵。一方面，綠色“一帶一路”建設可以通過對具體項目部分關鍵節(jié)點的把控有效提升整體產業(yè)的綠色發(fā)展水平，以環(huán)保技術與科學理念為引領，為“一帶一路”沿線國家傳統(tǒng)產業(yè)，特別是基礎設施建設的轉型升級提供新動能、新思路；另一方面，綠色“一帶一路”還可成為沿線新興綠色產業(yè)優(yōu)良發(fā)展的基礎和孵化器。但這要求在綠色“一帶一路”平臺下各國能夠在比較優(yōu)勢和利益共享原則下加強綠色創(chuàng)新技術合作和經驗交流，通過打造綠色技術共同體有效推動國家層面的發(fā)展模式轉型升級。

與共建國家可持續(xù)增長戰(zhàn)略有效對接，共享綠色發(fā)展碩果。與“一帶一路”倡議的理念類似，綠色“一帶一路”也是一個互利共贏的平臺，平臺建設也需要與各國自身發(fā)展戰(zhàn)略相對接、相協(xié)同。謀發(fā)展、促競爭，根本目的都是為了求和諧。對于企業(yè)項目對接和綠色產業(yè)體系建設層面所實施的有力措施其最終指向則是與“一帶一路”沿線國家共建“綠色絲綢之路”、共享綠色發(fā)展的碩果。這不僅是在國家宏觀層面推動經濟高質量發(fā)展的必然要求和綠色“一帶一路”建設的最深層內涵，更是在當前全球資源環(huán)境危機頻發(fā)、未來總體局勢和發(fā)展路徑面臨嚴峻挑戰(zhàn)的重要關口，面對部分國家獨善其身甚至以鄰為壑的做法，中國出于共同利益的考量和“天下大同”的情懷，為構建人類綠色命運共同體而做出的深遠規(guī)劃和積極探索。

三、推進綠色“一帶一路”建設的“中國方案”

1972年舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境會議首次將環(huán)境問題上升到全球高度，中國作為當時的列席國之一，不僅參與了《人類環(huán)境宣言》等環(huán)保領域綱領性文件的制訂和簽署，更是從中汲取了平衡環(huán)境保護與經濟發(fā)展關系的優(yōu)秀經驗，較早進行了綠色發(fā)展的有力探索。2013年，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生問題時指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。這不僅預示著“一帶一路”建設要將綠色貫徹到底的鮮明態(tài)度和堅定決心，也成為后續(xù)綠色“一帶一路”建設的理論指引，更成為中國在由全球環(huán)境治理體系的跟從者、受益者角色向引領者、貢獻者角色轉變的關鍵時刻所作出的莊嚴承諾。現(xiàn)如今，在世界亟需構建國際新秩序、謀求和平與發(fā)展的重要歷史時期，中國提議將“一帶一路”倡議打造成新時期區(qū)域經濟轉型升級的橋梁，與沿線各國共謀綠色發(fā)展，這不僅是綠色“一帶一路”建設的宏觀戰(zhàn)略構想和頂層設計，也是中國向全世界回饋的綠色公共產品，以及為全球環(huán)境治理無償提供的“中國方案”。

實踐來看，建立完善的基礎設施系統(tǒng)是實現(xiàn)地區(qū)經濟長期增長的首要條件，也是推進綠色“一帶一路”的重點和難點。由于傳統(tǒng)的基礎設施建設往往對環(huán)境污染較大，因而對該領域的綠色化投入不僅具有深刻的必要性，更可獲得巨大的潛在生態(tài)收益和現(xiàn)實經濟回報。目前，中國對各地基礎設施項目的綠色創(chuàng)新型改造和建設主要集中在新能源投資領域，且已取得初步成效。而下一階段的主要任務則應在充分考察“一帶一路”沿線國家獨特區(qū)位條件和具體礦物蘊藏的基礎上，進一步拓展對多種清潔能源及可再生能源的高效開發(fā)和利用渠道，同時加快配套先進技術的研發(fā)投產，并聯(lián)合相關基金投行和政府部門，共同為區(qū)域內基礎設施以及其它經貿合作項目的綠色化進程提供更大程度的保障和支持。在對以上關鍵項目開展重點幫扶之余，還應有意識地匯總相同產業(yè)的已有技術和建設成果，并以此前與沿線各國共同建立的多個不同領域的產業(yè)合作交流平臺為紐帶，加強綠色合作機制和交流平臺建設，宣傳并鼓勵在整體產業(yè)內首先形成綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的意識和風尚，進而便于為部門內其它多數(shù)企業(yè)對可持續(xù)生產模式的接受和效仿提供現(xiàn)實路徑；同時，應盡快完善綠色產業(yè)評估體系及其細化標準的設定，以多方面舉措推動各產業(yè)層面的綠色規(guī)范化建設。

隨著綠色“一帶一路”建設逐步向縱深推進，面對未來可能不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)、新問題，中國將繼續(xù)與國際社會各界一道，在資源環(huán)境保護領域不懈努力，并從多角度以實際行動為綠色“一帶一路”繼續(xù)貢獻“中國智慧”、提供“中國方案”，為全球生態(tài)文明建設譜寫新篇章。相信在各方的共同努力下，未來的“一帶一路”建設，綠色底色必將愈發(fā)濃重。

（作者單位：北京林業(yè)大學經濟管理學院，國家林業(yè)和草原局一帶一路林草經貿國際合作中心）

程寶棟 李芳芳 解希瑋