黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”。這為民生保障制度建設指明了方向，也為中國特色民生保障制度理論研究提供了遵循。學術界應按照黨的十九屆四中全會決策部署，著眼于增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展，緊緊圍繞民生保障制度建設進行深入研究，豐富和發(fā)展中國特色民生保障制度理論，為堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度作出應有貢獻。

重點研究如何統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)民生保障制度建設。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平快速提升，城鄉(xiāng)居民生活質量顯著改善，民生保障制度不斷完善。同時要看到，我國城鄉(xiāng)民生保障制度發(fā)展不平衡不充分尤其是農(nóng)村民生保障制度發(fā)展不平衡不充分問題仍較為突出。這就要求統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)民生保障制度建設，努力縮小城鄉(xiāng)差距。應把如何實現(xiàn)民生保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為學術研究的重要方向，為補齊農(nóng)村民生保障制度建設短板提供智力支持。一方面，研究如何通過健全國家基本公共服務制度體系、推動實現(xiàn)基本公共服務均等化來實現(xiàn)民生保障更加公平、公共服務更加普惠、城鄉(xiāng)民生保障更加均衡，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，從而更好滿足人民群眾的美好生活需要。另一方面，著眼實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，研究單項民生保障制度建設的具體路徑。比如，研究如何健全城鄉(xiāng)一體化勞動力市場以及公共就業(yè)服務體系，如何構建城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、服務全民終身學習的教育體系，如何完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，如何強化提高城鄉(xiāng)居民健康水平的制度保障，等等。

重點研究如何守住民生底線。社會政策是實現(xiàn)民生保障制度目標任務的重要政策工具。堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，首要的是牢牢守住民生底線，堅持社會政策要托底，做好就業(yè)和社會保障工作，切實保障群眾基本生活。這就要求我們將守住民生底線作為研究重點，以高水平研究成果服務民生保障制度建設。一是深入闡釋習近平同志關于“社會政策要托底”這一重要論斷的豐富內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑，進一步凝聚社會共識，讓全社會都能深刻認識“守住民生底線”的重要意義。二是努力從理論上準確界定和厘清托底性民生保障制度的內(nèi)涵和外延，進一步明晰普惠性、基礎性、兜底性民生建設的努力方向。三是分析具體民生問題，通過科學的學術研究，幫助實際工作者找準做好守住民生底線工作的切入點和著力點，論證做好守住民生底線工作的政策路徑與實踐方式，為守住民生底線提供科學方法論。

重點研究民生保障制度的可持續(xù)性問題。習近平同志指出，保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。這意味著民生改善一定要建立在更加鞏固、更有保障、更可持續(xù)的基礎之上。因此，如何保證民生改善的可持續(xù)性就成為民生保障制度理論研究的一個重點。學術界既要深入研究教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域財政支出規(guī)模的適度性問題；又要深入研究如何基于精算平衡原則，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險等民生保障項目的近期待遇調(diào)整與遠期財務平衡問題；還要深入研究“公平與效率”“政府與市場”等一系列重大理論命題，從而講清楚經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的關系，推動實現(xiàn)改善民生與保持制度可持續(xù)性之間的平衡。

（執(zhí)筆：李志明）