發(fā)揮社會治理優(yōu)勢 下好疫情防控“一盤棋”
日前,習(xí)近平總書記在主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議的重要講話中指出,“疫情防控要堅持全國一盤棋。各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度,做到令行禁止”。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐是我國社會治理的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮我國社會治理的制度優(yōu)勢,對當(dāng)前和未來一段時間打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)非常重要。
堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)。在我國社會治理中,黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮政治保障作用。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)是我國應(yīng)急管理體制的基本要求。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定,國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下,各級政府部門負責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。在突發(fā)事件應(yīng)對中,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要表現(xiàn)為以相應(yīng)責(zé)任為前提的指揮權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán),實現(xiàn)在分工的基礎(chǔ)上,強化統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動,提高快速反應(yīng)能力。在突發(fā)事件發(fā)生后,特別是重大突發(fā)事件發(fā)生后,需要激發(fā)社會活力,必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理,實現(xiàn)政府、市場、社會等多元主體在突發(fā)事件應(yīng)對中的協(xié)同協(xié)作,有效應(yīng)對突發(fā)事件帶來的沖擊。
堅持政府負責(zé)。在我國應(yīng)急管理體制中,在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下,在中央,國務(wù)院是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān);在地方,各級政府是本級行政區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),負責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,是負責(zé)此項工作的責(zé)任主體。突發(fā)事件應(yīng)對中,綜合協(xié)調(diào)由政府負責(zé),是政府所屬各有關(guān)部門、上級對下級各有關(guān)政府、政府與社會各有關(guān)組織、團體的協(xié)調(diào)。我國在汶川地震以來的救災(zāi)實踐中健全了“中央統(tǒng)籌幫助支持,地方就近統(tǒng)一指揮”的救災(zāi)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制。根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況,以及主要發(fā)達國家的經(jīng)驗,我國于2018年組建應(yīng)急管理部,大大提高了自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理能力。本次疫情防控暴露出我國公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的短板和不足,需要我們進一步優(yōu)化應(yīng)急管理的體制機制。
堅持民主協(xié)商。常態(tài)下,民主協(xié)商是指眾人的事情由眾人商量著辦,尋求人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)。在應(yīng)急狀態(tài)下,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件,可以征用單位和個人的財產(chǎn)。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取不同的應(yīng)急處置措施。但這并不意味著應(yīng)急處置不需要民主協(xié)商。應(yīng)急狀態(tài)下,民主協(xié)商主要是為保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。突發(fā)事件發(fā)生后,各類信息真假難辨,引發(fā)社會焦慮;公眾期望值高,缺乏容忍度。因此,需進一步提高透明度,加強突發(fā)事件信息公開力度,開展有效的宣傳和引導(dǎo),降低社會焦慮感。應(yīng)對突發(fā)事件,需要廣大群眾、組織有序有效參與。政府應(yīng)在信息公開的基礎(chǔ)上,在應(yīng)急指揮體系中設(shè)置相應(yīng)的組織機構(gòu),保障社會公眾與組織有序、有效參與突發(fā)事件應(yīng)對。應(yīng)急管理的直接目標是保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,各級黨政機關(guān)、應(yīng)急指揮機構(gòu)要健全突發(fā)事件中社會公眾與組織的訴求表達渠道和形式,增強應(yīng)急處置的針對性和實效性,同時,加大人民群眾、社會組織、大眾媒體等社會監(jiān)督力度,不斷改進和完善突發(fā)事件中的應(yīng)急管理能力。
堅持社會協(xié)同。應(yīng)急管理既是政府的責(zé)任,也是社會的責(zé)任。防控疫情,不僅需要國內(nèi)社會與國際社會協(xié)同合作,還需要政府與企業(yè)、各類社會組織協(xié)同合作;不僅需要志愿服務(wù),還需要商業(yè)服務(wù)。在疫情防控工作中,全國各地本著“一方有難、八方支援”的精神,各類防護物資、藥品、蔬菜和食品等物資紛紛捐贈往疫情嚴重地區(qū),但接收單位不一、多寡不均,缺乏規(guī)范性,這種情況需要引起重視,從制度上加以完善。比如,在企業(yè)協(xié)同合作方面,要完善我國征占用補償機制;在非常規(guī)突發(fā)事件中,企業(yè)組織生產(chǎn)與物流的成本上升,需要運用價格機制或財政手段調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性,滿足部分緊缺物資的應(yīng)急需求和公眾需求。
堅持公眾參與。公眾參與是公共安全的基礎(chǔ),有利于實現(xiàn)對突發(fā)事件的早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早溝通。公眾參與,一方面要求公眾按有關(guān)公共安全知識做好自身與家庭的安全防護應(yīng)急管理;另一方面,在疫情嚴重地區(qū),需要大量的志愿者提供志愿服務(wù)。本次疫情發(fā)生以后,大量志愿者從事醫(yī)療救護、便民服務(wù)、秩序維護、心理援助、宣傳引導(dǎo)、關(guān)愛幫扶、交通運輸、環(huán)境治理等服務(wù),但也存在對志愿者參與疫情防控有效管理不足、志愿者專業(yè)技能參差不齊、應(yīng)急志愿服務(wù)的法律保障欠缺等問題。完善應(yīng)急志愿服務(wù)制度,必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展工作;政府要為所有應(yīng)急志愿者購買相關(guān)的意外傷害保險。此外,還可參照發(fā)達國家應(yīng)急志愿者征用時間每3個月不允許超過10個工作日的做法,對我國應(yīng)急志愿者征用時間作出有關(guān)規(guī)定。
堅持法治保障。打贏這場疫情防控戰(zhàn),需要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力,全面提高依法防控、依法治理能力,為疫情防控工作提供有力法治保障。我國已經(jīng)初步形成了以憲法為根本,以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為基本,以相關(guān)單行法、行政法規(guī)、行政規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案等為依托的應(yīng)急管理法律體系。但也應(yīng)看到,隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,部分應(yīng)急類法律需要修訂。特別是在突發(fā)事件信息發(fā)布方面,雖然《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對應(yīng)急信息的發(fā)布明確了“統(tǒng)一、準確、及時”的規(guī)定和要求,但目前僅有的少數(shù)幾部規(guī)定有突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息內(nèi)容的法律、法規(guī)中,因其立法時間前后不一和部門立法的缺陷,使得有關(guān)應(yīng)急信息發(fā)布主體、信息傳輸渠道等的規(guī)定不盡一致,為應(yīng)急處置工作的順利開展帶來了障礙。建議以此次疫情應(yīng)急管理為契機,完善我國相關(guān)的應(yīng)急類法律。
堅持科技支撐。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的,“戰(zhàn)勝疫病離不開科技支撐”。當(dāng)務(wù)之急是要加強對病毒來源、傳染源和傳播途徑、病毒變異情況的研究,以及對有效藥品和疫苗的研發(fā)。同時,科技界其他領(lǐng)域的單位和研究人員也要加強科技攻關(guān)。例如,加快研發(fā)建設(shè)速度更快、成本更低的移動式傳染病房,為此次疫情和未來公共安全事件提供更快捷有效的醫(yī)療保障;加強互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)在疫情防控中的運用研發(fā),優(yōu)化疫情防控信息平臺、增強疫情防控的執(zhí)行力、提升疫情防控效能。
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