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健全和完善生產(chǎn)要素參與分配機制

2020-03-07 21:02 來源:《經(jīng)濟日報》

黨的十九屆四中全會把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”作為社會主義基本經(jīng)濟制度的同時,進一步指出要“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。這是對分配制度、對生產(chǎn)要素構(gòu)成等認識的持續(xù)深化。健全這一制度,對于調(diào)動各類生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)的積極性、主動性、創(chuàng)造性,讓各類生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,具有極其重要的理論意義和實踐價值。

從理論上回答了兩大問題

早在1997年,黨的十五大就提出“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來,堅持效率優(yōu)先、兼顧公平”。但長期以來,哪些生產(chǎn)要素可參與分配,如何按生產(chǎn)要素來分配收入等問題,理論上并不十分明確。黨的十九屆四中全會提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”,從我國生產(chǎn)力發(fā)展實際出發(fā),科學(xué)把握經(jīng)濟發(fā)展新趨勢和新特征,從理論上回答了上述問題,為各類生產(chǎn)要素參與分配指明了方向。

一是明確了哪些生產(chǎn)要素參與分配。社會主義社會實行按勞分配原則,勞動自然就是參與分配的主要生產(chǎn)要素。改革開放后,我國所有制成分逐漸多元化,自然也要求分配方式多元化。為了鼓勵其他生產(chǎn)要素參與生產(chǎn),我國逐漸確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,鼓勵按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出“允許屬于個人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配”,明確了個人資本作為生產(chǎn)要素參與分配的權(quán)利。黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出“實行董事會、經(jīng)理層等成員按照各自職責(zé)和貢獻取得報酬的辦法”,認可了管理作為生產(chǎn)要素參與收入分配。在此基礎(chǔ)上,黨的十六大報告又進一步指出,“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則,完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”,把勞動、資本、技術(shù)和管理明確列為參與分配的生產(chǎn)要素。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制”,進一步加入了知識這一生產(chǎn)要素。而黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次增列數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素,這就形成了一個完整的生產(chǎn)要素體系。勞動、資本、土地是數(shù)量型的生產(chǎn)要素,適應(yīng)了我國經(jīng)濟高速增長階段的需要;而知識、技術(shù)、管理是質(zhì)量型生產(chǎn)要素,反映了高質(zhì)量發(fā)展對生產(chǎn)要素的投入要求;數(shù)據(jù)是經(jīng)濟活動數(shù)字化進程的需要,體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展背景下分配制度的與時俱進。

二是明確了如何按生產(chǎn)要素來分配收入。勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素要參與分配,但是生產(chǎn)要素怎樣參與分配?按什么標準來決定不同生產(chǎn)要素在分配中的比例?這些問題如果解決不好,很可能導(dǎo)致分配不公,導(dǎo)致收入差距擴大,從而也會嚴重影響生產(chǎn)要素擁有主體參與生產(chǎn)的積極性。黨的十六大明確提出了生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則,意味著生產(chǎn)要素參與分配參照的不是要素的投入,而是要素對價值創(chuàng)造的貢獻,貢獻越大,分配越多。但誰來決定要素的貢獻呢?黨的十九屆四中全會提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”,明確了由市場來評價貢獻的機制。生產(chǎn)要素的貢獻由市場說了算,各類生產(chǎn)要素的所有者在市場交易中,通過生產(chǎn)要素的供求變化和價格來反映要素的稀缺度,進而評價要素的貢獻。何種生產(chǎn)要素更稀缺,這種要素在收入分配中的話語權(quán)就大,市場對其評價就高,貢獻就大,相應(yīng)地其分配可能就多。比如,近年來,勞動力相對稀缺,市場對勞動力的貢獻評價就高,勞動報酬在國民收入分配中的比例在提高。而隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,對知識、技術(shù)、管理等資源的需求增加,這些要素的稀缺度提高,市場對其貢獻的評價就高,其在收入分配中的比例也會相應(yīng)提高。近年來,我國實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策,提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例,注重發(fā)揮企業(yè)家精神等,就是對這一趨勢的反映。

從三個方面健全機制

如何健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制呢?可以從三個方面入手:

第一,明確勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬,實行嚴格的產(chǎn)權(quán)保護制度。馬克思曾經(jīng)指出:“商品不能自己到市場去,不能自己去交換。因此,我們必須找尋它的監(jiān)護人,商品所有者。”同商品一樣,若沒有所有者,生產(chǎn)要素也不能自己進入交換,并進而投入生產(chǎn)。因此,明確產(chǎn)權(quán)、保護產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)并獲得收入的前提,生產(chǎn)要素參與收入分配實際上是收入在不同要素所有者之間的分配。要實行最嚴格的產(chǎn)權(quán)保護制度,完善相關(guān)法律法規(guī),形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、處置等產(chǎn)權(quán)權(quán)能的制度安排,依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)。要優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置,推進產(chǎn)權(quán)制度改革。要突出保護各類知識產(chǎn)權(quán),完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度,加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償。

第二,建設(shè)一個統(tǒng)一開放、競爭有序的要素市場。由市場評價要素的貢獻意味著一定要有一個完善的要素市場。改革開放以來,我國基本形成了較為健全的商品市場,但要素市場發(fā)展較為滯后,要素市場上的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割、價格扭曲、市場壁壘等現(xiàn)象較多存在。為此,首先要建設(shè)一個全國統(tǒng)一的要素市場。既要打破城鄉(xiāng)分割,建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、土地市場,也要打破區(qū)域和條塊分割,建設(shè)統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)市場,還要打破數(shù)據(jù)孤島,引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)交易市場,更要探索建立職業(yè)經(jīng)理人市場。要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和要素自由流動的各項規(guī)定和做法,促進要素自由流動。其次要推進要素價格市場化改革。最大限度發(fā)揮市場決定價格的作用,完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度的生產(chǎn)要素價格形成機制。

第三,堅持問題導(dǎo)向,完善要素參與分配的機制。完善勞動參與分配的機制,堅持多勞多得,少勞少得,不勞不得,讓不同種類、不同強度的勞動獲得不同的勞動報酬,提高勞動報酬在初次分配中的比重,鞏固按勞分配的主體地位。完善資本參與分配的機制,推進資本市場改革,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,完善收益與風(fēng)險匹配機制,讓不同期限、承擔(dān)不同風(fēng)險的資金獲得合理收益和風(fēng)險補償。完善土地參與分配的機制,建立健全土地增值收益分配機制。完善知識參與分配的機制,實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策,構(gòu)建體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制,在全社會形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者得到合理回報的良性循環(huán)。完善技術(shù)參與分配的機制,鼓勵科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入,建立健全對科研人員實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵的機制。完善管理參與分配的機制,突出抓好國有企業(yè)薪酬制度改革,統(tǒng)籌用好員工持股、股權(quán)激勵、股權(quán)分紅等中長期激勵措施,激發(fā)各級管理人員的活力。完善數(shù)據(jù)參與分配的機制,建立健全數(shù)據(jù)權(quán)屬、公開、共享、交易規(guī)則,讓數(shù)據(jù)所有者能夠從數(shù)據(jù)使用中獲得應(yīng)有收益。

總之,健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,是黨中央順應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求做出的科學(xué)決斷,對促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提高人民收入水平、實現(xiàn)共同富裕都具有重大意義。我們要在實踐中深刻領(lǐng)會,結(jié)合實際情況積極貫徹落實推進,不斷推動我國社會主義基本經(jīng)濟制度更加成熟更加定型。

(執(zhí)筆:陳啟清)

責(zé)任編輯:晴天

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