我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢
內(nèi)容提要:選擇什么樣的民主政治制度,與一個(gè)國家的具體國情緊密相關(guān)。經(jīng)過長期探索,我國建立起符合本國國情的中國特色社會(huì)主義民主政治制度,創(chuàng)造了協(xié)商民主這一獨(dú)特的民主形式。實(shí)踐證明,社會(huì)主義協(xié)商民主行之有效,具有巨大優(yōu)越性,在整合社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)民主監(jiān)督、提升決策效率等方面展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢,有力促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民生活改善。我們要完善好發(fā)展好這一制度,讓它展現(xiàn)出更加旺盛的生命力,在國家治理中發(fā)揮更大作用。
當(dāng)前,我國正處于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵期。在這一階段,我們要推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。民主政治是現(xiàn)代政治制度的核心。通過長期探索,我國建立起符合本國國情的中國特色社會(huì)主義民主政治制度,特別是創(chuàng)造了一種新的民主類型——協(xié)商民主。經(jīng)過不懈努力,有事好商量、眾人的事情由眾人商量這一人民民主的真諦逐漸深入人心,社會(huì)主義協(xié)商民主得到持續(xù)發(fā)展,協(xié)商民主這一獨(dú)特民主形式在中國大地上展現(xiàn)出旺盛生命力。
協(xié)商民主適合我國國情和現(xiàn)實(shí)需要
習(xí)近平同志指出:“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題,在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商,努力形成共識(shí)的重要民主形式。協(xié)商民主之所以能夠在中國產(chǎn)生和發(fā)展,離不開它所處的環(huán)境及條件。更重要的是,它在我國進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段,發(fā)揮著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功效。
從歷史上看,在一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中,不同政治制度會(huì)產(chǎn)生不同的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制。從政治學(xué)理論角度講,這種社會(huì)激勵(lì)機(jī)制可以分為分配性激勵(lì)與生產(chǎn)性激勵(lì)。實(shí)行多黨競爭選舉的政治體制,會(huì)產(chǎn)生分配性激勵(lì),即多黨競選表面上開放權(quán)力通道,激勵(lì)和引導(dǎo)各個(gè)階級、階層及利益群體通過政黨行動(dòng),參加競選去爭取政治權(quán)力,再通過政治權(quán)力改變社會(huì)利益分配。在這個(gè)過程中,不同階級、階層、利益群體為了獲得對自己更加有利的利益格局,必然爭相通過政治行動(dòng)爭奪權(quán)力,結(jié)果是加劇社會(huì)分化,導(dǎo)致社會(huì)沖突。在那些處于現(xiàn)代化進(jìn)程中、社會(huì)矛盾多發(fā)的發(fā)展中國家,多黨競選制度安排的缺陷往往表現(xiàn)得十分突出。這正是許多發(fā)展中國家“一選就亂”的原因。
多黨競選及相關(guān)制度安排會(huì)影響發(fā)展中國家的社會(huì)穩(wěn)定,增加和擴(kuò)大社會(huì)矛盾與沖突??疾鞖v史,成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的后發(fā)國家,則在不同程度上選擇不同于競爭性選舉的政治制度。這些國家往往采取開放社會(huì)權(quán)利的發(fā)展策略,這就產(chǎn)生了另外一種社會(huì)激勵(lì)機(jī)制,即生產(chǎn)性激勵(lì)。
所謂生產(chǎn)性激勵(lì),是合理開放社會(huì)權(quán)利通道,激發(fā)各階級、階層及利益群體追求利益和財(cái)富,實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng),激發(fā)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供動(dòng)力的社會(huì)機(jī)制和制度安排。各個(gè)社會(huì)群體能夠通過生產(chǎn)性活動(dòng)、經(jīng)營性活動(dòng)和創(chuàng)造性科技活動(dòng)來獲取各自的利益。青年群體主要通過接受教育和個(gè)人進(jìn)取獲得社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì),創(chuàng)造財(cái)富與實(shí)現(xiàn)自我。這種引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制有利于現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展中國家在相對穩(wěn)定的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
改革開放以來,我國用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化進(jìn)程。在這一過程中,農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、后工業(yè)社會(huì)三種形態(tài)疊加,工業(yè)化初期、工業(yè)化中期和工業(yè)化后期三個(gè)階段并存,由此出現(xiàn)了大量矛盾、問題與挑戰(zhàn),但中國成功應(yīng)對,保持了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民生活改善。實(shí)踐證明,中國特色社會(huì)主義民主政治行之有效,具有巨大生命力。這是我國協(xié)商民主能夠產(chǎn)生并持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵原因。
協(xié)商民主具有巨大優(yōu)越性
在我國,協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等多種形式。協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。
協(xié)商民主有利于整合社會(huì)關(guān)系,減少社會(huì)矛盾,擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)。多黨競選制度追求“贏者通吃”,容易造成利益排斥、分歧擴(kuò)大。而協(xié)商的本質(zhì)則是尋求利益交集,找到最大“公約數(shù)”,促進(jìn)共同利益形成。在我國,協(xié)商民主在各種社會(huì)關(guān)系中發(fā)揮著形成共識(shí)、整合協(xié)調(diào)的功用。比如,在政黨關(guān)系方面。我國政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,各民主黨派、無黨派人士在重大問題上進(jìn)行協(xié)商、在協(xié)商過程中合作,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。這一政黨制度有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端,可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí),暢通各種利益訴求進(jìn)入決策程序的渠道,凝聚全社會(huì)推動(dòng)改革發(fā)展的智慧和力量。再如,在新興社會(huì)群體關(guān)系方面。多年來,我們堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,不斷發(fā)展完善中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在這個(gè)過程中,我國出現(xiàn)了諸多新興社會(huì)群體,如民營企業(yè)家群體、農(nóng)民工群體等。這些新興社會(huì)群體有各自的利益訴求。協(xié)商民主作為一種廣泛的政治參與和利益調(diào)節(jié)機(jī)制,能夠讓不同社會(huì)群體表達(dá)各自訴求、維護(hù)自身利益,同時(shí)督促他們擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,為不同社會(huì)群體平等參與國家事務(wù),參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事業(yè)提供平臺(tái)和渠道。通過發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用,把各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛地團(tuán)結(jié)起來,把方方面面的力量匯聚起來,形成推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。
協(xié)商民主有利于促進(jìn)民主監(jiān)督,提高民主質(zhì)量。協(xié)商民主所具有的公開性、平等性和廣泛性等特征,可以最大限度地將少數(shù)人和多數(shù)人的利益整合起來,從多方面進(jìn)行民主監(jiān)督,提高民主質(zhì)量。權(quán)力運(yùn)行公開化、透明化是民主監(jiān)督的有效途徑。協(xié)商民主具有公開性的特征,可以公開決策制定的相關(guān)背景材料,讓決策過程更加透明。協(xié)商民主所具有的廣泛參與性,使相關(guān)利益群體能夠參與協(xié)商、討論,共同形成意見。這樣既能保護(hù)個(gè)人利益和集體利益,又能夠超越個(gè)人利益或團(tuán)體利益,有效維護(hù)社會(huì)共同利益,發(fā)揮監(jiān)督功能。協(xié)商民主還具有平等性、責(zé)任性和回應(yīng)性特征,參與者有確定問題、討論證據(jù)和形成決議的機(jī)會(huì),協(xié)商過程能夠包容各種不同利益訴求,使各種意見充分表達(dá),最終達(dá)成共識(shí),實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)一致,更有利于促進(jìn)民主質(zhì)量提升。
協(xié)商民主有利于提升決策效率,推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。多黨競爭的民主運(yùn)行的前提是公開競爭與辯論,這種民主形式有一個(gè)明顯缺點(diǎn),就是分歧與矛盾的公開化。分歧與矛盾的公開化容易使具體問題抽象化、原則化,形成價(jià)值對立,結(jié)果是提高了達(dá)成妥協(xié)與共識(shí)的成本。而協(xié)商民主堅(jiān)持求同存異,在一般情況下不公開分歧,有利于共識(shí)的達(dá)成,從而提升決策效率。協(xié)商民主在決策過程中主要有三個(gè)方面優(yōu)勢:一是防止決策草率化。多方參與的決策體制可以使決策涉及的問題充分有效地展現(xiàn)出來,有利于全盤考慮利弊,以作出更好的選擇。二是防止決策遲滯化。協(xié)商民主是集中民智的平臺(tái),參加協(xié)商的各方具有相對豐富的理論知識(shí)或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),能夠?yàn)闆Q策提供可行的依據(jù),可以對潛在風(fēng)險(xiǎn)和未來前景進(jìn)行分析預(yù)測。三是防止決策執(zhí)行低效化。協(xié)商民主不僅體現(xiàn)在決策的制定過程,也貫穿于決策的執(zhí)行過程,在決策執(zhí)行過程中開展監(jiān)督,為決策最終落地提供保障。
推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展
我國社會(huì)主義協(xié)商民主牢牢扎根于現(xiàn)實(shí)國情,具有堅(jiān)實(shí)的理論支撐,積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),具有穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)。我們應(yīng)完善好發(fā)展好這一制度,讓它展現(xiàn)出更加旺盛的生命力,在國家治理中發(fā)揮更大作用。
黨的十九大報(bào)告提出,推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。這就要充分發(fā)揮多種協(xié)商形式的作用,在協(xié)商內(nèi)容上盡可能實(shí)現(xiàn)重大政策、措施制定全覆蓋。通過民主協(xié)商了解社情民意,征詢各方意見,形成符合實(shí)際的、反映多數(shù)人意見的科學(xué)決策。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè),形成完整的制度程序和參與實(shí)踐,保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。提高協(xié)商民主的程序化、法治化水平,建立各層級、各領(lǐng)域協(xié)商的項(xiàng)目清單,規(guī)范協(xié)商事前、事中、事后的相關(guān)規(guī)則和程序。建立合理的協(xié)商機(jī)制,區(qū)分不同經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)事務(wù),以利益直接相關(guān)程度、信息掌握充分程度和責(zé)任連帶程度為尺度,引導(dǎo)相關(guān)性強(qiáng)的群體及代表分層次參與協(xié)商。切實(shí)提高制度執(zhí)行力,確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。
(作者單位:中國社會(huì)科學(xué)院中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心)
責(zé)任編輯:陳美琪