大家好!今天我為大家介紹一下十九大精神中的一個重要內容，就是如何保障民生和做好社會綜合治理工作。

黨的十九大報告中提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分，并不是指北京跟其他省市比如跟青海、甘肅相比，而是北京跟自身相比。要清楚生活在這里的老百姓感受到的不平衡不充分和日益增長的美好生活需要的矛盾到底在哪里，要知道該如何去解決。就像習近平同志所要求的，堅持問題導向。只有圍繞問題，才能針對問題采取有效措施，并且一針見效。

一、“四個新”——理解和貫徹十九大精神

習近平在參加黨的十九大貴州省代表團討論時指出，要深刻學習領會中國特色社會主義進入新時代的新論斷，深刻學習領會我國社會主要矛盾發(fā)生變化的新特點，深刻學習領會分兩步走全面建設社會主義現代化國家的新目標，深刻學習領會黨的建設的新要求。

這“四個新”非常有利于我們學習貫徹黨的十九大精神。學習貫徹黨的十九大精神，既可以圍繞其中的一個“新”來展開，當然也可以全面把握“四個新”的涵義。

二、學習習近平新時代中國特色社會主義思想要做到“八個明確”

黨的十九大審議通過《中國共產黨章程(修正案)》意義重大、影響深遠，特別是將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想，是重大的歷史性貢獻。那么，如何學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想?就要在八個方面明確以下內容。

第一，要明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

第二，要明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

第三，要明確中國特色社會主義事業(yè)總體布局是“五位一體”、戰(zhàn)略布局是“四個全面”，強調堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

第四，要明確全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。

第五，要明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。

第六，要明確黨在新時代的強軍目標是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，把人民軍隊建設成為世界一流軍隊。

第七，要明確中國特色大國外交要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。

第八，要明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量，提出新時代黨的建設總要求，突出政治建設在黨的建設中的重要地位。

張一平 中央電視臺特約評論員

三、保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理

十九大報告中提出，黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創(chuàng)造美好生活!并且要求全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。這是如何做好保障和改善民生水平的總的指導方針和要求。

在這個要求之下，保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行。也就是說，我們要把全部力量，把各方面的資源、資金、人力、物力，用在老百姓最關心最直接最現實的利益問題中去。但也不能奢望一口吃個胖子，很多問題需要量力而行。所以要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。同時，還提出了一個要求，就是人人盡責、人人享有。比如在這個城市，無論是生活、工作，還是旅游的人，都要遵紀守法，都要講規(guī)矩，都要遵守基本的公共道德。只有每人都盡責，人人才能享有好的工作和生活環(huán)境，二者是相輔相成的。

還要完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

在實際工作中，十九大報告提出，要在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義。要幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。也就是說，人們在小的時候、學習階段、工作以后、患病之后、年紀大了以后，怎么辦?社會都要給他們以保障。

當前，在教育上的不足主要表現為學前教育上的不足和農村義務教育上的不足，所以對這兩方面要重視起來。對于學生的日常教育強調的是教育公平和健全學生資助制度;在參加工作之后，作為一個勞動者就要勞有所得，要拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。

十九大報告還非常明確指出，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立租購并舉的住房制度。今天我們說起買房，就是指的商品房。但是未來，在房屋的建設和使用方向上，要有30%作為租賃用房，產權房、商品房只占70%，而且在商品房里還要有一部分是中小戶型的房子和產權共享房子。

除了教育和住房，我們在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設上還有不足，在全科醫(yī)生隊伍建設方面還有不足，國家在這些方面將下更大的力量解決。

對于老年人來說，要實現老有所養(yǎng)，要構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境。所以要在這方面出臺相應的政策。

對于弱勢群體，要實現弱有所扶，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。

對于不同的群體來說，十九大考慮得也非常周到。那么，究竟如何對不同群體采取不同的、有針對性的、直接讓其受益的若干政策，并且提供貼心的服務?比如對于農民來說，他們遇到的問題就是在第二輪土地承包到期之后政策會不會變。而十九大報告中明確給出答案：保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這就給農民吃了一顆安心丸。

對于大學生來說，能不能上更好的學校、選擇更好的學科和專業(yè)呢?現在國家提出加快一流大學和一流學科建設。

對于創(chuàng)業(yè)者來說，特別是對小微企業(yè)或者大學生創(chuàng)業(yè)者來說，在企業(yè)改制之后，創(chuàng)辦新公司經常遇到的問題是注冊難、融資難、信息難，所以政府采取的政策就是要簡化注冊手續(xù)，加大對小微企業(yè)的支持服務力度，這有利于大家堅定信心創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新積極性和熱情，把新的產品、新的技術、新的商業(yè)模式創(chuàng)造出來，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

對于就業(yè)求職者來說，需要解決的是就業(yè)求職者技能培訓上的問題。十九大報告提出，要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。也就是說，人們到一些崗位上去應聘，每個崗位都有不同專業(yè)的要求，那么怎么保證每一個求職者都能夠達到一定的專業(yè)技能水平呢?這對培訓的要求和對就業(yè)指導的要求就很高了。當今社會的工作崗位主要是使用計算機、人工智能，這樣的崗位需要懂得什么技能的人才?這是對師資、教材、培訓基地的考驗。只有培養(yǎng)出能夠勝任工作崗位的技術工人，才能保障他們的穩(wěn)定就業(yè)。

對于公司管理人員來說，要寬容失誤，所以十九大報告提出要激發(fā)和保護企業(yè)家精神。也就是說，對于經營過程中不是主觀故意或者違法違規(guī)而造成某些失誤和損失，要有寬容的態(tài)度，要允許失敗。從失敗中站起來，既是一個人的人生經歷，更是他創(chuàng)業(yè)和成功的前提。

對于科技人員來說，他們更關注的是對知識產權的保護。比如一些新的發(fā)明、新的創(chuàng)造，他們的專利、著作權、商譽等，有沒有得到應有的保護和尊重?十九大報告提出，要強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用。專利發(fā)明出來，放在國家專利局的抽屜里，到期之后再去繳費，這是保護嗎?這有利于知識產權的產業(yè)化和成果推廣嗎?并不見得。把知識產權運用到生產實踐中去，這也是發(fā)明者的初衷。

對于年輕的公務人員來說，十九大報告提出，要注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部。習近平同志在參加黨的十九大貴州省代表團討論時強調，要鼓勵年輕干部到脫貧攻堅一線去歷練。公務人員要主動深入基層，主動到基層去摔打自己，接受組織的考驗。當然，并不是說每一個下到基層、下到貧困山區(qū)的人在未來就一定會得到提拔，公務人員下基層的目的也不應該是為了獲得提拔，而是對自己的歷練，使自己增長本領，豐富知識。這才是真正寶貴的財富，也是我們未來更好地為人民服務的根本。我們出臺每一項政策的著力點是什么?是為誰服務的?我們出臺的每一項政策都有其服務對象，都是要為這個群體服務的，都是為廣大群眾、為基層服務的，改善他們面臨的困難和問題，正是我們的政策導向。十九大報告中提出的轉變政府職能，就包括公務員隊伍的培養(yǎng)方式的轉變，今天的公務員要從“管理員”“管理者”轉變?yōu)?ldquo;服務員”，要為企業(yè)、為人民提供優(yōu)質的、到位的服務，這才是公務員存在的意義，也是對公務員的新要求和新考驗，更是新機遇。

對解放軍官兵來說，十九大報告中提出，要深化軍官職業(yè)化制度、文職人員制度、兵役制度等重大政策制度改革。

其實，無論是哪個行業(yè)的工作人員，在十九大報告中都能找到指導思想，都有大政方針的指引，而且這些思想方針都是高屋建瓴的，是站在全局的角度而言的。

對于從事文化工作的人來說，十九大報告提出要完善文化經濟政策，培育新型文化業(yè)態(tài)。

對于貧困縣和貧困人口來說，國家采取了精準扶貧、精準脫貧工程。判斷一個縣是不是貧困縣，要看這個縣是否達到國家劃定的貧困縣的指標，在這個指標以下，就被稱為絕對貧困，會被列為國家級貧困縣或省市級貧困縣。而每一個縣對于貧困的劃分也有一個平均水平，在這個平均線以上就是富裕戶，在平均線以下就是赤貧戶。這樣的劃分就是不精準的。

今天所說的“精準扶貧”是什么意思呢?就是要精準到人，精準到戶。要分析貧困縣貧困村的每一個人，要分析他是否有勞動能力，怎樣讓他能夠脫貧。關于什么是全面建成小康社會，習近平同志用了一句非常樸實且貼切的話來形容，就是全面建成小康社會，一個不能少;共同富裕路上，一個不能掉隊。這里所說的“一個人”，可能是少數民族兄弟，可能是住在高山上的人，可能是殘障人士，也可能是百歲老人，還可能是重病臥床的人。一個不能掉隊，就是無論這個地區(qū)是在北京的遠郊，還是在河北、天津、青海、云南，無論是在山上還是在海島上，都要脫貧。這是中國共產黨向全國人民作出的承諾。從現在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期;從十九大到二十大，不僅要全面建成小康社會，也要實現第一個百年奮斗目標。同時，開啟了第二個百年目標的歷史性新征程。十九大報告中把從2020年到本世紀中葉分成兩個階段來安排。這樣的規(guī)劃是非常準確的，而且與我們的五年規(guī)劃非常吻合。

那么，現在的貧困人口怎么辦?既要有政府的幫扶，也要有自己的努力。如果你自己不努力，即使給你做培訓，給你提供幫扶，也扶不起來。所以我們要克服思想貧困。有的人已經習慣了懶惰、習慣了“拿來主義”了，這就是思想貧困，必須要克服。

對于殘障人士，十九大報告提出，要發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務。

現在在很多農村地區(qū)，父母出去打工，把孩子留在家里成了留守兒童，這就出現了很多困難和對留守兒童的教育培養(yǎng)等問題。十九大報告提出，要健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。這也是“一個不能掉隊”的體現。每一個人都要得到應有的救助和關愛。

現在有很多群眾想要生二胎，但是到了婦產醫(yī)院后發(fā)現，相應的兒科、婦產科、麻醉科的醫(yī)護人員缺乏。怎么辦?就要在綜合性醫(yī)院和婦產醫(yī)院、兒童醫(yī)院增加兒科、婦產科、麻醉科的醫(yī)護人員，并且加強對現有人員的培訓，擴大醫(yī)護隊伍。

這就是人民群眾在今天所面臨的方方面面的問題，我們黨都想到了，并且在政策措施中一步一步地去解決它。

在整個社會治理的格局中，要打造共建共治共享的社會治理格局。這句話是什么意思?社會治理、城市管理只靠政府嗎?只靠城管大隊嗎?只靠市政管委嗎?當然不行。要靠在這里工作和生活的單位、機構、院校、部隊、機關、企業(yè)和人民群眾共同建設、共同治理，才能共同享有。

以北京朝陽區(qū)三里屯街道為例。三里屯街道就把轄區(qū)內的樓宇、機構、企業(yè)聯合在一起，加強樓宇文化、樓宇黨支部的建設，所有生活工作在這個范圍內的企業(yè)、機構、院校、部隊等組成了一個大家園，大家齊心協力，有了困難一起幫忙，還提出了建設美麗三里屯的思想，得到老百姓的一致擁護。

街道工委、社區(qū)黨委只是組織者，他們要把大家組織起來形成全新的社會治理格局。正如十九大報告中提出的，要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。所以美麗三里屯的下一步建設，就要圍繞這“四個化”更深入地展開。

由此可見，要認真的、逐字逐句的、原原本本的學習十九大報告精神，只有這樣才能從中學到非常豐富的指導思想和大政方針，并直接落實到我們的實際工作中去。

我就十九大報告談了一下關于保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理的學習體會。十九大報告的內容涉及到每一個人，值得大家共同去思考。我們每一個人在社會建設中都有責任，每一個人都要出力，每一個人也都會有所獲得。

以上就是我今天所介紹的內容，謝謝大家。

(根據宣講家網報告整理編輯，

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