當今時代，以信息技術為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革加速推進，形成了以數字理念、數字發(fā)展、數字治理、數字安全、數字合作等為主要內容的數字生態(tài)，對經濟社會發(fā)展、人民生產生活和國際格局產生了廣泛影響，給社會生產方式、生活方式和治理方式帶來深刻變革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字生態(tài)建設，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要作出“營造良好數字生態(tài)”的重要部署，明確了數字生態(tài)建設的目標要求、主攻方向、重點任務。著力營造開放、健康、安全的數字生態(tài)，是“十四五”時期加快建設網絡強國和數字中國、推動經濟社會高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。

堅持思想引領，把握數字文明新機遇

習近平總書記指出：“數字技術正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響。當前，世界百年變局和世紀疫情交織疊加，國際社會迫切需要攜起手來，順應信息化、數字化、網絡化、智能化發(fā)展趨勢，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)。”我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，深刻把握人類社會進入信息時代、邁向數字文明的發(fā)展大勢，充分認識營造良好數字生態(tài)的重要意義和深遠影響。

搶占信息時代發(fā)展先機的戰(zhàn)略任務。近年來，數字技術創(chuàng)新和迭代速度明顯加快，在提高社會生產力、優(yōu)化資源配置等方面的作用日益凸顯。營造良好數字生態(tài)，有利于充分激發(fā)數字技術的創(chuàng)新活力、要素潛能、發(fā)展空間，引領和驅動經濟結構調整、產業(yè)發(fā)展升級、消費需求增長、治理格局優(yōu)化，為加快建設數字經濟、數字社會、數字政府提供良好環(huán)境和有力支撐。特別要看到，世界主要國家均把信息化作為國家戰(zhàn)略重點和優(yōu)先發(fā)展方向，通過優(yōu)化數字生態(tài)加快推動數字化轉型發(fā)展。我們必須主動適應數字化變革的時代潮流，掌握網信事業(yè)發(fā)展的歷史主動，著力營造良好數字生態(tài)，打造數字優(yōu)勢、贏得發(fā)展先機。

構筑人民美好數字生活的迫切要求。網信事業(yè)必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。我國網民規(guī)模已超過10億，形成了全球最為龐大、生機勃勃的數字社會，數字生活成為人民群眾的重要生活方式。同時也要清醒看到，算法濫用、平臺壟斷、大數據“殺熟”、個人信息和數據泄露等問題突出，直接損害人民群眾的合法權益。我們要把營造良好數字生態(tài)作為滿足人民對美好生活新期待的重要舉措，優(yōu)化數字環(huán)境，推動數字惠民，讓億萬人民在共享發(fā)展成果上有更多獲得感、幸福感、安全感。

加快建設網絡強國和數字中國的重要支撐。黨的十八大以來，在習近平總書記關于網絡強國的重要思想指引下，我國核心技術突破和產業(yè)布局優(yōu)化不斷提速，數字經濟作為經濟發(fā)展新引擎的作用日益凸顯，數據安全保護能力持續(xù)提升，數字生態(tài)建設取得積極成效。實踐證明，加強數字生態(tài)建設有力促進了各類要素在生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，實現(xiàn)了對產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的優(yōu)化升級和融合融通，為建設網絡強國和數字中國奠定了重要基礎。新征程上，我們要緊緊圍繞貫徹落實“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，進一步釋放數字創(chuàng)新活力，以良好數字生態(tài)為構建新發(fā)展格局、推動經濟社會高質量發(fā)展提供強勁動能。

堅持創(chuàng)新賦能，激發(fā)數字經濟新活力

數字經濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，發(fā)展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，是推動經濟社會高質量發(fā)展的重要引擎。深化數字技術創(chuàng)新應用、激發(fā)數字經濟發(fā)展活力，是營造良好數字生態(tài)的重要內容和關鍵領域。要把創(chuàng)新作為第一動力，大力推動技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、應用創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，努力為數字經濟賦能、提質、增效，營造繁榮發(fā)展的數字生態(tài)。

加強關鍵核心技術攻關。立足高水平自立自強，牽住自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更加注重基礎研究和原始創(chuàng)新，推動網信領域關鍵核心技術、基礎前沿技術加快突破。突出自主安全可控，優(yōu)化核心技術產業(yè)布局，培育互利共生、融合發(fā)展的良好產業(yè)生態(tài)，不斷增強產業(yè)鏈供應鏈韌性，切實掌握技術自主權和發(fā)展主動權。

加快新型基礎設施建設。把握信息基礎設施快速演進升級的重要契機，加強頂層設計和前瞻布局，統(tǒng)籌推進通信網絡基礎設施、算力基礎設施、融合與創(chuàng)新基礎設施等建設，聚焦5G、IPv6、衛(wèi)星互聯(lián)網、物聯(lián)網、人工智能平臺等重點領域，大力推進體系化建設、規(guī)?；渴?、產業(yè)化應用，推動我國新一代信息基礎設施朝著高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的方向加速演進。

推動數字經濟和實體經濟融合發(fā)展。充分發(fā)揮數字技術對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，大力推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，促進互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)的數字化、網絡化、智能化升級。發(fā)揮海量數據和豐富應用場景優(yōu)勢，加快推進“上云用數賦智”行動，培育數字新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。積極推進數字化和綠色化協(xié)同轉型，實現(xiàn)數字化進程中的綠色發(fā)展。

堅持綜合施策，營造數字生態(tài)治理新環(huán)境

加強數字生態(tài)建設，既要厚植創(chuàng)新創(chuàng)造的土壤，也要構建規(guī)范有序的環(huán)境。要始終把法治作為基礎性手段，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，著力構建數字生態(tài)規(guī)則體系，全面提升數字生態(tài)治理能力，推動數字生態(tài)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

構建清朗網絡空間。加強互聯(lián)網內容建設，充分發(fā)揮數字化、網絡化、智能化傳播優(yōu)勢，推動黨的創(chuàng)新理論深入人心，不斷壯大網上主流思想輿論，構建網上網下同心圓。加快建立健全網絡綜合治理體系，統(tǒng)籌推進系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，聚焦群眾反映強烈的網絡生態(tài)亂象，壓實網站平臺信息內容主體責任，建設行業(yè)自律機制，深入推進“清朗”“凈網”系列專項行動，持續(xù)凈化網絡空間。大力加強網絡文明建設，用積極健康、向上向善的網絡文化滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，營造文明辦網、文明用網、文明上網、文明興網的良好氛圍。

推進數字惠民便民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依托數字政府和數字社會建設，不斷提升公共服務數字化、均等化、便捷化水平，推動社會治理精準化、高效化發(fā)展。加快推進數字鄉(xiāng)村、新型智慧城市建設，持續(xù)提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護等重點民生領域數字化水平，豐富數字化生活場景和體驗，打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活。

提升數據治理效能。統(tǒng)籌數據開發(fā)利用、隱私保護和公共安全，加快完善數據治理體制機制，建立健全數據資源產權制度、交易規(guī)則和管理規(guī)范，確保數據要素安全有序流通。完善數據資源開放共享制度，推動政務數據、公共數據、企業(yè)數據、個人數據等全社會各類數據良性互動、融合應用，打破數據孤島，釋放數據紅利。有序推動培育數據交易市場，著力培育規(guī)范的交易平臺和市場主體，深度挖掘數據要素價值，充分釋放數據促進經濟社會發(fā)展的強勁動能。

規(guī)范互聯(lián)網平臺運營。構建與數字平臺特征相適應的政策法規(guī)體系，完善促進企業(yè)有序發(fā)展和規(guī)范運營的監(jiān)管機制，依法保障新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。堅持鼓勵技術創(chuàng)新與推動技術向善并重，完善適應人工智能、大數據、云計算等新技術新應用的制度規(guī)則，依法規(guī)制算法濫用等不正當競爭行為。防止平臺壟斷和資本無序擴張，加大執(zhí)法力度，提升監(jiān)管能力，確保平臺經濟公平競爭、有序發(fā)展。

堅持防范風險，筑牢數字安全新屏障

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。營造良好數字生態(tài)，要堅持安全和發(fā)展并重，深入實施網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法、關鍵信息基礎設施安全保護條例等法律法規(guī)，有效防范和化解網絡安全和數據安全領域的風險挑戰(zhàn)，全面加強重要領域數據資源、重要網絡和信息系統(tǒng)以及個人信息的安全保障。

著力構建數據安全保障體系。建立健全數據安全管理、風險評估、檢測認證等機制，構建貫穿基礎網絡、數據中心、云平臺、數據、應用等一體協(xié)同安全保障體系。完善適用于大數據環(huán)境下的數據分類分級保護制度，加強對海量數據匯聚融合的風險防護，強化數據資源全生命周期安全防護。加強重點領域數據安全管理，完善重要數據目錄，強化政務數據安全。

提升網絡安全防護能力。防范應對數字新技術新應用安全風險，密切跟蹤發(fā)展動態(tài)，提升人工智能、5G、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網、車聯(lián)網等安全防護能力。加強網絡安全基礎設施建設，強化跨領域網絡安全信息共享和工作協(xié)同。壓實網絡安全工作責任制，完善關鍵信息基礎設施安全保護體系，加大關鍵系統(tǒng)、設備、平臺等網絡安全檢查力度，做到關口前移、防患未然。加強網絡安全宣傳教育和人才培養(yǎng)，大力發(fā)展網絡安全產業(yè)，加快形成多方參與、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的網絡安全良性生態(tài)。

加大個人信息保護力度。推動重點行業(yè)建立完善長效保護機制，強化企業(yè)主體責任，規(guī)范企業(yè)采集使用個人信息行為。加強對生物特征等敏感個人信息的保護，深化違法違規(guī)收集使用個人信息治理，堅決打擊非法買賣個人信息、侵犯公民隱私等各類違法犯罪活動。完善個人信息安全事件舉報受理渠道，切實維護廣大網民合法權益。深入開展個人信息安全防護知識技能宣傳普及，提升全社會網絡安全和數據安全意識。

堅持開放共享，構建數字生態(tài)合作新格局

數字生態(tài)具有高度全球化的特征，開放合作、互利共贏是營造良好數字生態(tài)的重要內涵。習近平總書記指出：“當今時代，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，我們要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點。”“中國愿同世界各國一道，共同擔起為人類謀進步的歷史責任，激發(fā)數字經濟活力，增強數字政府效能，優(yōu)化數字社會環(huán)境，構建數字合作格局，筑牢數字安全屏障，讓數字文明造福各國人民，推動構建人類命運共同體。”我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神，深化網絡空間數字生態(tài)合作，加快構建網絡空間命運共同體，促進發(fā)展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享。

推動完善網絡空間國際規(guī)則。堅持以聯(lián)合國為主渠道、以聯(lián)合國憲章為基本原則，推動研究制定更加平衡地反映各方利益關切特別是廣大發(fā)展中國家利益的網絡空間國際規(guī)則。加強國家間數字生態(tài)領域政策協(xié)調，積極參與數據安全、數字貨幣、數字稅等國際規(guī)則和數字技術標準制定，推動建立更加公正合理的互聯(lián)網基礎資源分配機制，實現(xiàn)網絡空間資源共享、責任共擔、合作共治。

打造數字生態(tài)合作平臺。積極搭建雙邊、區(qū)域和國際合作平臺，充分發(fā)揮世界互聯(lián)網大會等主場平臺作用，創(chuàng)建良好的營商環(huán)境，深化數字貿易、數字技術、數字服務等各領域合作。加強優(yōu)質文化產品的數字化生產和網絡化傳播，推動各國、各地區(qū)、各民族網上文化交流互鑒。推進“數字絲綢之路”建設，深入拓展“絲路電商”合作，持續(xù)推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，著力打造開放、互利、共贏的數字生態(tài)。

共享數字化發(fā)展成果。加強同新興市場國家、共建“一帶一路”國家和廣大發(fā)展中國家在網絡基礎設施建設、數字經濟、網絡安全、網絡治理等方面的務實合作，打破信息壁壘，消除數字鴻溝，讓更多發(fā)展中國家和人民共享互聯(lián)網帶來的發(fā)展機遇。積極探索數字技術在疫情防控、全球減貧、醫(yī)療教育等領域創(chuàng)新應用，推動數字科技協(xié)同創(chuàng)新，努力讓數字化發(fā)展成果更好造福各國人民。

（作者為中央宣傳部副部長，中央網絡安全和信息化委員會辦公室主任、國家互聯(lián)網信息辦公室主任）

《 人民日報 》（ 2021年11月05日 09 版）