推進誠信建設(shè)制度化，完善誠信建設(shè)長效機制，是積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是促進社會主義核心價值觀全面融入法治建設(shè)和社會治理全過程，實現(xiàn)德法融合、德法兼治的內(nèi)在要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加強和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建和諧社會的重要手段。把握新時代誠信建設(shè)制度化的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)、重大意義和實踐要求，具有非常重大的理論與實踐意義。為此，需要著重把握誠信建設(shè)制度化的歷史維度、內(nèi)容維度和方法維度。

繼承與發(fā)展：誠信建設(shè)制度化的歷史維度

核心價值觀中的“誠信”是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“守誠信”的創(chuàng)造性繼承。誠信思想是中華優(yōu)秀文化的重要組成部分。儒家創(chuàng)始人孔子曰“信”，漢代大儒董仲舒則將其列為“五常”之一，影響深遠。思孟學(xué)派更加強調(diào)“誠”，將其提升到本體的高度，為天道人道之“本”，是所有道德規(guī)范之“原”。“信，誠也；誠者，信也”，二者同構(gòu)，成為傳統(tǒng)中國理想人格的道德精髓和治國理政的智慧結(jié)晶，具有鮮明的民族特色和永不褪色的時代價值。中國共產(chǎn)黨堅持古為今用，實現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性繼承。1986 年，黨的十二屆六中全會《關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》將“誠實守信”精神納入精神文明建設(shè)。2001年，《公民道德建設(shè)實施綱要》問世，正式將“誠信”作為公民基本道德規(guī)范之一。此后，“誠信”價值不斷深化和拓展，最終凝結(jié)上升為社會主義核心價值觀之一。

誠信建設(shè)制度化是新時代誠信建設(shè)的創(chuàng)新性發(fā)展。誠信，不僅是道德的核心要求，同時也是制度化建設(shè)的重點。這是黨的十八以來誠信建設(shè)最重大的理論和制度創(chuàng)新之一。2003年，黨的十六屆三中全會就經(jīng)濟領(lǐng)域中的誠信問題作出了以法律為保障的社會信用制度的決策，邁出誠信建設(shè)制度化探索的步伐。黨的十八大之后，隨著社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的深入推進，誠信建設(shè)制度化不斷向各個領(lǐng)域加速推進。2017年，黨的十九大正式提出了“推進誠信建設(shè)制度化”的命題。黨的十九屆四中全會，則進一步從國家治理現(xiàn)代化的高度提出推進誠信建設(shè)制度化，完善誠信建設(shè)長效機制。

指引與遵循：誠信建設(shè)制度化的內(nèi)容維度

中國誠信制度化的推進，是一項龐大的社會工程。它不僅涉及傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域的征信或信用問題，而且還進一步包括政務(wù)、司法和社會等各領(lǐng)域的信用內(nèi)容，形成了“政府—市場—社會—司法”社會信用全方位覆蓋。因此，誠信建設(shè)制度化在內(nèi)容上需要著力一體把握，共同推進。

政務(wù)誠信和司法公信是誠信建設(shè)制度化的關(guān)鍵和重要內(nèi)容。古人云：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正。”政務(wù)誠信和司法公信作為社會信用體系之首尾，是誠信建設(shè)制度化的表率和最后一道防線。法律是一國之莊嚴承諾。加強政務(wù)誠信和司法公信，首先就是保證一國法律得到實施，承諾得到遵守和兌現(xiàn)。因此，一方面要嚴格執(zhí)法，堅持依法行政，加強誠信政府建設(shè)；另一方面要保證司法公正，提高司法公信。其次，要加強守信踐諾機制建設(shè)，建立健全失信責任追究制度。政府要自覺守信踐諾，要不斷完善司法責任制度，健全辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。最后要加強公務(wù)員誠信管理和教育，健全公務(wù)員誠信檔案，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。

社會誠信和商務(wù)誠信是誠信建設(shè)制度化建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。人無信不立，事無信不成，商無信不興 。誠信既是人立身之本、相處之道，也是企業(yè)立業(yè)、興業(yè)的基礎(chǔ)保障。加強社會誠信和商務(wù)誠信，首先要加強企業(yè)和個人信用信息征集、歸集制度，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)信用信息共享機制。其次要大力培育和發(fā)展信用服務(wù)市場和行業(yè)組織，深化企業(yè)和個人信用信息合法利用，創(chuàng)新信用產(chǎn)品服務(wù)。最后要完善社會信用評價基本規(guī)則和指標體系。在商務(wù)誠信領(lǐng)域進一步完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，開展企業(yè)信用分類管理。

路徑與實現(xiàn)：誠信建設(shè)制度化的方法維度

現(xiàn)代社會是法治社會，法治是國家治理體系現(xiàn)代化的主要標志。因此，誠信建設(shè)制度化的關(guān)鍵還是要靠法治，在大數(shù)據(jù)時代核心就是實現(xiàn)信用法治化，主要包括以下三個方面。

牢牢緊扣“信用信息”作為信用法治化的關(guān)鍵操作范疇。大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、國家管理、人民生活都產(chǎn)生了重大影響。善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化、法治化的新途徑。因此，加強社會信用法治化，關(guān)鍵就是將信用數(shù)據(jù)化、信息化，緊扣“信用信息”客體這一操作范疇，使信用信息成為“誠信價值—誠信原則—誠信規(guī)則”在法律和立法技術(shù)上的邏輯聯(lián)結(jié)點，從而使“制度信用”具體化為可操作性的信用規(guī)則。具體而言，就是依法收集、整合公民、法人和其他組織的信用信息，將信用信息貫穿于采集、歸集、公開、查詢、共享、評價、懲戒、保護、激勵和其它應(yīng)用等各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，依法推進信用信息互聯(lián)互通、交換共享和應(yīng)用。

不斷完善“信用激勵懲戒”作為信用法治化的核心機制。對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。因此，加強社會信用法治化必須不斷依法完善“信用激勵懲戒”機制，發(fā)揮守信激勵和失信懲戒的引導(dǎo)力和威懾力，使人不敢失信、不能失信、也不想失信?？茖W(xué)立法健全信息報送義務(wù)，實現(xiàn)信用信息公開共享、互聯(lián)互通，建立覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)；建立健全公共服務(wù)機構(gòu)和市場主體共同參與的信用獎懲聯(lián)動機制；突出市場力量，引導(dǎo)市場主體參與構(gòu)建聯(lián)合激勵懲戒大格局；健全信用紅黑名單和公共信用評價制度；科學(xué)界定守信、失信標準，建立失信行為分類管理機制、“紅黑名單”的認定及退出機制、失信行為處罰措施公開機制；探索制定失信懲戒特別法，依法明確信用懲戒種類，規(guī)范信用黑名單制度，健全信用懲戒適用條件和程序機制。

突出強調(diào)“信用主體權(quán)益保護”之信用法治化底線。要堅持以人民為中心推進誠信制度化建設(shè)，將信用主體權(quán)益保護貫穿于信用信息采集、歸集、公開、查詢、共享、評價、懲戒、保護、激勵和其它應(yīng)用等全過程。一方面，要對信用信息進行類型化區(qū)分，適用不同的公開、利用和保護規(guī)則，設(shè)置相應(yīng)的安全等級和安全保密措施，保障社會信用信息采集、歸集、共享和使用全過程的安全。另一方面，要嚴格保護信用主體的隱私權(quán)和個人信息權(quán)，明確賦予信用主體信息知情權(quán)、信息異議權(quán)、信息修復(fù)權(quán)、信息遺忘權(quán)及復(fù)議訴訟權(quán)，充分保障信用主體的信用權(quán)益。

（作者系江西財經(jīng)大學(xué)數(shù)據(jù)法律研究院副院長、副教授、法學(xué)博士）