上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

內容提要

在新時代推進城市建設，必須深入貫徹落實習近平總書記提出的“城市是人民的城市，人民城市為人民”的重要論斷，堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態(tài)空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

城市是人類居住生活的重要場所，城市建設關乎百姓生活方方面面。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視城市建設，作出一系列重要論述。2019年11月，習近平總書記在考察上海時提出“城市是人民的城市，人民城市為人民”的重要論斷，要求上海不斷提高社會主義現代化國際大都市治理能力和治理水平。這為我們在新時代推進城市建設指明了前進方向、提供了根本遵循。

深刻認識和把握城市建設的方向性問題

習近平總書記指出：“無論是城市規(guī)劃還是城市建設，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態(tài)空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。”這一重要論述，深刻揭示了新時代我國城市建設的宗旨、主體、重心、目標，深刻闡明了我國城市建設的方向。

城市建設要堅持以人民為中心。堅持以人民為中心，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”城市歸根結底是人民的城市，人民對美好生活的向往，就是城市建設與治理的方向。在城市建設中，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，明確城市屬于人民、城市發(fā)展為了人民、城市治理依靠人民，全心全意為人民群眾創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

城市建設的主體是人民。人民是歷史的創(chuàng)造者。只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過去的坎，就沒有完成不了的任務。在城市建設中，要發(fā)揮人民群眾的主體作用，調動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，發(fā)揚人民群眾的首創(chuàng)精神，尊重城市居民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，鼓勵市民通過各種方式參與城市建設和管理，真正實現共治共管、共建共享。

城市建設的重心在社區(qū)。習近平總書記指出：“社區(qū)是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢，要及時感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。”這要求我們把城市建設的重心下移、力量下沉，著力解決好人民群眾關心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等突出問題，不斷提高基本公共服務水平和質量。同時，聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理和公共服務等，整合審批、服務、執(zhí)法等方面力量，把社區(qū)打造成為城市治理的堅實支撐和穩(wěn)固底盤。

城市建設的目標是宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游。努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，才能讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感。在城市建設中，要圍繞人民群眾需要、貼近人民群眾生活、服務人民群眾利益，以創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境為目標，合理安排生產、生活、生態(tài)空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發(fā)展路子。

把以人民為中心貫穿于城市建設全過程和各方面

以人民為中心推進城市建設，必須堅持黨的領導，貫徹落實新發(fā)展理念，聚焦人民群眾的需求，完善城市治理體系、提高城市治理能力，把以人民為中心貫穿于城市建設全過程和各方面，讓城市建設成果為人民所共享，讓城市治理效能體現在人民群眾獲得感、幸福感、安全感的增強上。

為城市建設提供堅強組織保證。辦好中國的事情，關鍵在黨。隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進，城市社會結構、生產方式和組織形態(tài)發(fā)生深刻變化，人民對美好生活的需要日益增長，迫切要求充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，不斷提升黨的城市工作水平。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。我們要加強和改進城市基層黨建工作，構建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作新格局，為建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，走出一條中國特色城市發(fā)展道路，提供堅強組織保證。一方面，強化市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯動，推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯互動，擴大新興領域黨建有效覆蓋，增強城市基層黨建整體效應；另一方面，健全黨組織領導下的居民自治機制，領導群團組織和社會組織參與基層治理，以網格化黨建促進城市精細化治理。

聚焦人民群眾需求。衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、生活環(huán)境、社會秩序等方面，關乎人民群眾切身利益，體現城市管理水平和服務質量。聚焦人民群眾需求，要求我們在城市建設中牢記黨的根本宗旨，堅持民有所呼、我有所應，把群眾大大小小的事情辦好；將城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，面向區(qū)域內群眾開展服務；推進服務供給精細化，找準服務群眾的切入點和著力點，對接群眾需求推進服務供給側改革，辦好一件件民生實事。

在常態(tài)化疫情防控中提升城市治理現代化水平。當前，必須繃緊疫情防控這根弦，在常態(tài)化疫情防控中完善城市治理。一方面，強化公共衛(wèi)生法治保障，改革完善疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系，完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，為保護人民生命安全和身體健康提供堅強制度保障。另一方面，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理和生產、生活、生態(tài)等各方面，發(fā)揮好政府、社會、市民等各方作用。同時，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。

積極探索社會主義現代化國際大都市建設新路徑

上海是我國最大的經濟中心城市和長三角地區(qū)合作交流的龍頭。近年來，上海牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揚“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神，立足實際，借鑒世界大城市發(fā)展經驗，積極探索社會主義現代化國際大都市建設新路徑。

推動高質量發(fā)展，更好滿足人民需要。城市建設和經濟發(fā)展相輔相成、相互促進。隨著我國經濟進入高質量發(fā)展階段，城市建設亟須改變粗放發(fā)展方式，推動產業(yè)轉型升級，培育新的經濟增長動力，提升城市功能品質，努力實現高質量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。近年來，上海主動推動發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，在提高城市經濟密度、提高投入產出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強創(chuàng)新策源能力上下功夫，加快建設現代化經濟體系。比如，楊浦區(qū)以創(chuàng)新為引領，深化大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)聯動，促進學城、產城、創(chuàng)城融合，推動老工業(yè)城區(qū)轉型發(fā)展，集聚了一批新經濟龍頭企業(yè)。

深化社會治理創(chuàng)新，積極打造一流治理。城市治理現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，一流城市要有一流治理。既要善于運用現代科技手段實現智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌。近年來，上海著眼于建設社會主義現代化國際大都市，著力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，更加注重在細微處下功夫、見成效。比如，楊浦區(qū)把黨群服務站嵌入基層社區(qū)，探索黨員干部直接聯系服務群眾的工作方法，知民情、解民憂、聚民智、聽民意；邀請專業(yè)規(guī)劃團隊與群眾、企業(yè)一道，推進社區(qū)樓棟和公共空間的改造與更新；在民生實事項目方面實施“政府提、群眾議、人大定、政府辦”的機制，打造共建共治共享的社會治理格局。

統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，著力營造宜居環(huán)境。城市建設是一個系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌好生產、生活、生態(tài)三大布局，才能提高城市的宜居性。近年來，上海采取多種手段統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，努力使城市變得更美、百姓生活變得更好。為了營造宜居環(huán)境，用高科技手段應對社區(qū)治理中的頑疾，用微更新讓老式社區(qū)更加宜居，用精細化服務改善生產生活環(huán)境。比如，楊浦區(qū)著力打造走得進、待得住、留得下的美麗街區(qū)，通過加大城市老建筑保護力度等方式，推動黃浦江兩岸貫通及濱江岸線轉型，把工業(yè)“銹帶”變成生活“秀帶”。同時，針對“老、小、舊、遠”民生問題，加大投入、真抓實干，努力為人民群眾營造宜居環(huán)境。

（執(zhí)筆：謝堅鋼 李 琪） 

《 人民日報 》（ 2020年06月16日 09 版）