今年以來，面對國內(nèi)外不確定性因素明顯增多的復(fù)雜局面，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大。對此，今年7月底中央政治局召開會議分析研究當前經(jīng)濟形勢及部署下半年經(jīng)濟工作時提出，必須增強憂患意識，把握長期大勢，抓住主要矛盾，善于化危為機，辦好自己的事。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持推進改革開放，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路。“五個堅持”既是積極貫徹黨的十九大關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系精神的具體舉措，也是著眼國內(nèi)外形勢新變化所提出的應(yīng)對戰(zhàn)略。“五個堅持”既突出保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定在當前經(jīng)濟工作中的重要地位，也強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式培育增長新動力的迫切要求，“五大堅持”已成為下半年經(jīng)濟工作的基本遵循。

一是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。去年以來，中央強調(diào)全面做好“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”等六穩(wěn)工作，既強調(diào)穩(wěn)在經(jīng)濟工作中的重要地位，又明確了穩(wěn)的重點內(nèi)容。穩(wěn)就業(yè)擺在六穩(wěn)之首，應(yīng)加大力度落實就業(yè)優(yōu)先政策，采取更加有力的措施穩(wěn)就業(yè)，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制。與此同時，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。盡管國內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴峻，但中國經(jīng)濟增長仍然保持穩(wěn)定，上半年經(jīng)濟增速6.3%，2019年1季度及2季度經(jīng)濟增速分別為6.4%及6.2%，預(yù)示當前中國經(jīng)濟增速仍然處于年初確定的6%至6.5%之間的合理區(qū)間。當前中國經(jīng)濟已由高速轉(zhuǎn)為中高速，推動中國經(jīng)濟中長期穩(wěn)定發(fā)展的因素未見改變，但全球不確定因素增多增大問題不容忽視，未來應(yīng)深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，把經(jīng)濟社會穩(wěn)定放在優(yōu)先位置，在此基礎(chǔ)上，通過“進”推動改革獲得新的增長動力。

二是堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。2016年以來以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為五大任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解了制約經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)能過剩難題，化解了房地產(chǎn)庫存高位運行挑戰(zhàn)，緩解了杠桿率水平較快上升的壓力，為近年來中國經(jīng)濟保持L形增長奠定重要基礎(chǔ)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，而且也突出金融在經(jīng)濟中的核心地位，把推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為重要內(nèi)容。未來應(yīng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善創(chuàng)新體系和增強創(chuàng)新動力，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，提升實體經(jīng)濟的競爭力。與此同時，推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在當前股市等金融改革過程中，科創(chuàng)板要堅守定位，落實好以信息披露為核心的注冊制，提高上市公司質(zhì)量，要引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對制造業(yè)、民營企業(yè)的中長期融資，把握好風(fēng)險處置節(jié)奏和力度，壓實金融機構(gòu)、地方政府、金融監(jiān)管部門的責(zé)任。

三是堅持新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展。雖然經(jīng)濟下行的壓力加大，但不能為了穩(wěn)定經(jīng)濟增長而重走粗放型發(fā)展的老路，未來應(yīng)貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不單純以GDP數(shù)字論英雄，而應(yīng)更加注重以高質(zhì)量發(fā)展論成敗，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿于經(jīng)濟發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。當前主要宏觀經(jīng)濟指標保持在合理區(qū)間，就業(yè)比較充分，精準脫貧有序推進，人民生活水平和質(zhì)量繼續(xù)提高，推動高質(zhì)量發(fā)展的積極因素增多。要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。緊緊抓住創(chuàng)新這個牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，做到人有我有、人有我強、人強我優(yōu)。推進持續(xù)與綠色協(xié)同發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，堅持用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，堅持新發(fā)展理念，更好推動高質(zhì)量發(fā)展。

四是堅持推進改革開放。40多年的實踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。雖然改革與開放齊頭并進、并駕齊驅(qū)，但改革要觸動深層次的利益格局，在缺乏外力的情況下，改革尤其是深層次的改革往往是艱難的，擴大開放倒逼國內(nèi)改革是40多年來中國改革之所以能夠穩(wěn)步推進的基本經(jīng)驗。未來應(yīng)緊扣黨的十九大關(guān)于推動形成全面開放新格局的精神，以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。當前要加大對外開放，加緊出臺一系列重大開放舉措，加強制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進更高水平對外開放。即更廣領(lǐng)域擴大外資市場準入、更大力度加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作、更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進口、更加有效實施國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、更加重視對外開放政策貫徹落實。實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益。伴隨新一輪對外開放舉措的穩(wěn)步落地，改革將得到進一步深化，改革開放的紅利也有望進一步釋放。

五是堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底。經(jīng)濟減速帶來的壓力是全方位的，必須從宏觀政策、微觀政策及社會政策等三方面綜合施策進行有效應(yīng)對，即穩(wěn)定的宏觀政策有助于形成良好的預(yù)期，靈活的微觀政策有助于降成本補短板，托底的社會政策有助于堅守底線。財政政策要加力提效，繼續(xù)落實減稅降費政策。貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕。深挖國內(nèi)需求潛力，拓展擴大最終需求，有效啟動農(nóng)村市場，多用改革辦法擴大消費。穩(wěn)定制造業(yè)投資，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補短板工程，加快推進信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化體制機制改革，增添經(jīng)濟發(fā)展活力和動力，加快重大戰(zhàn)略實施步伐，提升城市群功能。采取具體措施支持民營企業(yè)發(fā)展，建立長效機制解決拖欠賬款問題。加快“僵尸企業(yè)”出清。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實房地產(chǎn)長效管理機制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段。鞏固拓展脫貧成果。實施好就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。保障市場供應(yīng)和物價基本穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)，加強自然災(zāi)害防治。

綜合來看，“五個堅持”是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，黨中央結(jié)合國內(nèi)外形勢變化提出的當前經(jīng)濟工作重點。今年是中華人民共和國成立70周年，明年將實現(xiàn)全面建成小康社會。在此背景下，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，保持宏觀穩(wěn)定是當前的重中之重，“五個堅持”是促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。