編者按

近年來，產(chǎn)教融合已作為熱詞而被大眾熟知，是政府、高校、產(chǎn)業(yè)界等各方致力于推進的工作重心之一，國家為此連續(xù)出臺一系列綱領(lǐng)性文件推進產(chǎn)教融合改革，7月24日中央深改委又審議通過了《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》，提出深化產(chǎn)教融合，是推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。當前，在政府、高校、企業(yè)等各方合力推動下，產(chǎn)教融合已初見成效，但在全球科技競爭與中美經(jīng)貿(mào)摩擦的大背景下，產(chǎn)教融合又不斷被賦予新的內(nèi)涵和使命。對于產(chǎn)教融合而言，避免陷入概念改革，找到實施路徑，腳踏實地地從概念改革走向行動實施，才能完成其被賦予的重大歷史使命。

產(chǎn)教融合的歷史使命在持續(xù)演進

2015年以來，一系列綱領(lǐng)性文件連續(xù)出臺，期望通過持續(xù)深入推進產(chǎn)教融合改革，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈之間的有機融合，解決科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與高等教育系統(tǒng)之間的結(jié)構(gòu)性失衡問題，并最終推進整個教育體系、人才培養(yǎng)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系圍繞技術(shù)變革而實現(xiàn)創(chuàng)新、融通和共享，轉(zhuǎn)變教育和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，推進產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與高等教育系統(tǒng)的系統(tǒng)性變革。

在政府、高校、企業(yè)等各方合力推動下，產(chǎn)教融合已初見成效。但是，產(chǎn)教融合的內(nèi)涵與外延以及承載的歷史使命在持續(xù)演進，在全球科技競爭與中美經(jīng)貿(mào)摩擦的大背景下，產(chǎn)教融合的內(nèi)涵、外延與使命一再被重新審視，并被賦予新的內(nèi)容。

初期的產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的校企合作，協(xié)同育人，緊密對接經(jīng)濟帶、城市群、產(chǎn)業(yè)鏈布局，解決職業(yè)教育人才培養(yǎng)滯后于新產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革這一緊迫的現(xiàn)實問題，服務(wù)“制造強國”等國家戰(zhàn)略等等；當前轉(zhuǎn)型升級到中級階段的產(chǎn)教融合，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與學科集群融合，打造區(qū)域科技創(chuàng)新體系，與區(qū)域經(jīng)濟社會同步發(fā)展；而到了高級階段，產(chǎn)教融合應(yīng)上升為以職業(yè)教育和高等教育為重點的整個教育體系與整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展方式的變革，是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、教育改革和人才開發(fā)整體制度設(shè)計，是國家整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與整個教育系統(tǒng)融合，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分。

在不斷演進中，產(chǎn)教融合被賦予多重新的歷史使命：既是推動高等教育創(chuàng)新引領(lǐng)大國崛起，確立創(chuàng)新驅(qū)動的新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，又是“人口紅利”轉(zhuǎn)向“工程師紅利”的新經(jīng)濟發(fā)展模式，還是中國主動應(yīng)對未來全球戰(zhàn)略競爭、中美綜合國力之爭與發(fā)揮全球影響力、應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠基鋪路的關(guān)鍵力量。

因此，當前產(chǎn)教融合亟待解決的現(xiàn)實問題，是推動產(chǎn)教融合從發(fā)展理念向制度供給落地，完成從概念改革到概念實現(xiàn)，從校企合作協(xié)同育人的初期階段，進入轉(zhuǎn)型升級、再深化的行動實施階段，實現(xiàn)其承載的使命。

由概念到行動所面臨的現(xiàn)實問題

推動產(chǎn)教融合從概念改革進入轉(zhuǎn)型升級的行動實施階段，面臨諸多現(xiàn)實問題亟待解決：

一是推動產(chǎn)教系統(tǒng)性融合的整體機制設(shè)計不完善：對產(chǎn)教“兩張皮”的問題缺乏整體性、系統(tǒng)性機制設(shè)計與應(yīng)對舉措。

二是對產(chǎn)教融合形式存在認知誤區(qū)：在實踐中，各方主體對產(chǎn)教融合的認知仍然停留在校企合作協(xié)同育人的初級階段，并據(jù)此制定產(chǎn)教融合方案，這樣的產(chǎn)教融合局限于點對點的融合，即一個項目對接項目、一個學校對接一個或幾個企業(yè)、一個學科對接與之關(guān)聯(lián)的行業(yè)的這類融合形式，難以統(tǒng)籌建立置于經(jīng)濟帶與產(chǎn)業(yè)帶框架中的產(chǎn)教融合形式，產(chǎn)教融合的實效性有限。

三是產(chǎn)教融合項目實施存在一系列實踐性困境：人財物落實不到位；產(chǎn)業(yè)需求不明確；人才培養(yǎng)、科技研發(fā)中的學科導向思維依然占據(jù)主導地位；產(chǎn)學研協(xié)同契合度不足；產(chǎn)教融合實施內(nèi)容與達成目標存在落差。

四是高校面臨巨大的挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)的封閉式辦學模式使得高校對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求不敏感，不知道如何去把握產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新需求；更不知道如何把產(chǎn)業(yè)界創(chuàng)新需求轉(zhuǎn)化成推動高校在科技研發(fā)、學科體系建設(shè)、教育教學、人才培養(yǎng)模式等方面改革的內(nèi)容與動力。

推動行動實施的路徑

一是國家從整體上系統(tǒng)性地設(shè)計國家整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與整個教育系統(tǒng)融合的機制。

國家可以從整體上設(shè)計“學術(shù)型二元制教育體系”，以及“學徒制二元教育體系”，從國家層面使整個教育系統(tǒng)與整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)實現(xiàn)一體化融合，形成以產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革需求為導向的一體化的科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化機制、協(xié)同育人機制。“學術(shù)型二元教育體系”與“學徒制二元教育體系”能夠整合高等教育界的學術(shù)訓練優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)界的實戰(zhàn)技能培訓優(yōu)勢，使產(chǎn)教融合的理念進入實踐運行階段。同時，建立“跨校企合作教育與培訓中心”相關(guān)制度以及組織體系，使其作為產(chǎn)教融合的組織載體，聯(lián)通產(chǎn)與教，使產(chǎn)教融合實體化、常態(tài)化、規(guī)范化，并承擔能力培養(yǎng)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、事務(wù)服務(wù)中心等職能。

二是發(fā)揮中國體制的建制化優(yōu)勢，構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展的整體框架。

可以將產(chǎn)教融合納入國家發(fā)展戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略框架之中，使產(chǎn)教融合與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振。在具體運行機制層面，由政府主導或引導，以高校與企業(yè)為主體，把政府各職能部門、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、高等院校等機構(gòu)有機結(jié)合起來，形成實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等要素集成創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)體系。

三是構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與學科集群融合機制，形成區(qū)域性科技創(chuàng)新體系，與區(qū)域互融共生。

我國正致力于推進包括粵港澳大灣區(qū)在內(nèi)的各類區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，基于區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群與學科集群深度融合，形成區(qū)域性科技創(chuàng)新體系，與區(qū)域互融共生，以此增強產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。這既是創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展的普遍趨勢，也是高等教育創(chuàng)新與區(qū)域互動發(fā)展的新趨勢。

在區(qū)域規(guī)劃層面，按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，明確產(chǎn)教融合要求，統(tǒng)籌優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策與措施、支持方式、實現(xiàn)途徑和重大項目，將產(chǎn)教融合納入?yún)^(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃框架中，促進高等教育融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，發(fā)揮“雙一流大學”對區(qū)域科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。

在實施層面，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展需求、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究等維度，設(shè)計區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域?qū)W科集群集成創(chuàng)新的機制，形成區(qū)域產(chǎn)教集群融合的科技創(chuàng)新體系。

四是構(gòu)建產(chǎn)教融合創(chuàng)新的融資機制。

科技金融資本作為推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與科技研究的催化劑與活性酶，在實踐中，能夠化解產(chǎn)教“兩張皮”難以融合的實踐困境。因此，需構(gòu)建（教育）科技研究—科技金融資本—產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資機制?？萍冀鹑诘暮诵氖姑菫楫a(chǎn)教協(xié)同育人、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級與價值鏈再造提供可持續(xù)的融資機制，這是一種推動產(chǎn)教融合的長效機制，需完善科技創(chuàng)新融資制度與舉措，保障相關(guān)方主體的權(quán)益，使教育（科技）-科技金融-產(chǎn)業(yè)之間，形成良性循環(huán)，從而深化產(chǎn)教融合，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

五是構(gòu)建產(chǎn)教融合的教育政策以及“項目制”財政兩種激勵機制，激勵高校變革發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學科專業(yè)集群。

當前新科技、新產(chǎn)業(yè)以及新經(jīng)濟對高等教育提出的新要求，主要是面向未來科技開展基礎(chǔ)研究與前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究，面向未來布局專業(yè)，培養(yǎng)具備更高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和跨界整合能力的國際化人才，建立更加多樣化和個性化的人才培養(yǎng)模式。這也是產(chǎn)教融合轉(zhuǎn)型升級亟須解決的現(xiàn)實問題之一，即要求高校及時把握科技與產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，并提前布局。

上述兩種激勵機制，一方面可激勵高校把科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)需求作為學科專業(yè)設(shè)置和優(yōu)化調(diào)整的首要準則，優(yōu)先建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈相契合的學科專業(yè)體系，主動適應(yīng)和引領(lǐng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，并據(jù)此變革高校內(nèi)部的運行機制與學術(shù)治理組織結(jié)構(gòu)；另一方面，可激勵高校應(yīng)對當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革及新經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，根據(jù)自身傳統(tǒng)優(yōu)勢學科，組建優(yōu)勢學科集群，優(yōu)先建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料以及研發(fā)設(shè)計、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代交通運輸、高效物流、融資租賃、電子商務(wù)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)急需緊缺學科專業(yè)集群，以及集成電路、航空發(fā)動機及燃氣輪機、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等事關(guān)國家戰(zhàn)略、國家安全的學科專業(yè)建設(shè)。

在實施中，綜合性高校應(yīng)立足于催生新技術(shù)和孕育新產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用；工科優(yōu)勢高校應(yīng)立足于工程科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮關(guān)鍵作用；地方高校應(yīng)立足于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮支撐作用。

六是設(shè)計具有針對性的科技創(chuàng)新政策與人才政策，推動企業(yè)創(chuàng)辦產(chǎn)教融合型研究院或產(chǎn)教融合型大學或制造業(yè)創(chuàng)新中心。

產(chǎn)業(yè)界蘊含巨大的潛能，需通過設(shè)計針對性的科技創(chuàng)新政策與人才政策，充分激活產(chǎn)業(yè)界的主體作用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)界在前沿技術(shù)研發(fā)以及技術(shù)技能型人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)中的資源優(yōu)勢，推動企業(yè)創(chuàng)辦產(chǎn)教融合型研究院或產(chǎn)教融合型大學或制造業(yè)創(chuàng)新中心，以企業(yè)為主體打造另一條“基礎(chǔ)研究鏈-技術(shù)創(chuàng)新鏈-產(chǎn)業(yè)鏈”科技創(chuàng)新路徑。在實施中，針對當前新科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的緊迫性，那些服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、掌握核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)、技術(shù)技能人才需求旺盛、主動加大人力資本投資、發(fā)展?jié)摿Υ?、社會貢獻突出的龍頭企業(yè)可以優(yōu)先。

七是建立產(chǎn)教趨同化的人才評價與共享流通機制，以及跨領(lǐng)域交互任職的兼容機制。

通過制度設(shè)計，建立產(chǎn)教趨同化的人才評價與配套支撐體系，以及跨領(lǐng)域交互任職的兼容機制，推進各類人才的互認互通與便捷流通，包括人才評定標準體系與互認制度、薪酬機制、社會保障機制、稅收機制等趨同化，激勵人才快速、自由、便捷地共享流通，釋放“人才紅利”，化解產(chǎn)教領(lǐng)域人才難以深度融合的困境。

（作者：謝笑珍，系華南理工大學高等教育研究所研究員，本文為華南理工大學中央高?？蒲袠I(yè)務(wù)費資助項目〔項目批準號：2018PYO9〕階段性成果）