2019年4月16日習(xí)近平總書記在重慶主持召開(kāi)“解決‘兩不愁三保障’突出問(wèn)題座談會(huì)”時(shí)指出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，務(wù)必一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，不獲全勝?zèng)Q不收兵。”十八大以來(lái)，黨中央從全面建成小康社會(huì)全局出發(fā)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。十九大之后，黨中央又把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。這些年來(lái)，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，取得了決定性進(jìn)展，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。今后兩年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困。這就要求我們推動(dòng)扶貧工作提質(zhì)增效，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并為全面建成小康社會(huì)后的扶貧減貧工作開(kāi)展有益探索。

將提高脫貧質(zhì)量放在首位，從關(guān)注減貧數(shù)量向強(qiáng)調(diào)減貧質(zhì)量升級(jí)。習(xí)近平總書記多次提到要“把提高脫貧質(zhì)量放在首位”。當(dāng)前，要特別注意在“兩不愁”基本解決的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)補(bǔ)齊“三保障”的薄弱環(huán)節(jié)。要摸清底數(shù)，明確時(shí)間表、路線圖，拿出過(guò)硬舉措和辦法，確保到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”。這是提高減貧質(zhì)量的靜態(tài)維度。同時(shí)，習(xí)近平總書記在多次會(huì)議和2018年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上還強(qiáng)調(diào)要“減少和防止貧困人口返貧”，在2019年4月進(jìn)一步提出“要嚴(yán)把貧困退出關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保脫真貧、真脫貧。要把防止返貧擺在重要位置，適時(shí)組織對(duì)脫貧人口開(kāi)展‘回頭看’”。這是提高減貧質(zhì)量的動(dòng)態(tài)維度。未來(lái)，我們要在靜態(tài)、動(dòng)態(tài)兩個(gè)維度提高脫貧質(zhì)量，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、易地扶貧搬遷等實(shí)打?qū)嵉拿撠毚胧?，夯?shí)穩(wěn)定脫貧、減少返貧的基礎(chǔ)，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)；通過(guò)培育人力資本、實(shí)施鄉(xiāng)村振興等長(zhǎng)效戰(zhàn)略，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建致富基礎(chǔ)，確保實(shí)現(xiàn)從穩(wěn)定脫貧到穩(wěn)定致富的轉(zhuǎn)變。

適當(dāng)拓展扶貧對(duì)象，從關(guān)注既有貧困群體向關(guān)注更廣泛貧困群體升級(jí)。一方面，拓展農(nóng)村內(nèi)部扶貧對(duì)象的范圍。在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出，要“研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問(wèn)題”。這實(shí)際提出了那些收入水平略高于現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，但生活水平依然較低的農(nóng)村相對(duì)貧困人口的脫貧問(wèn)題。要開(kāi)展針對(duì)這部分群體的考察調(diào)研，研判現(xiàn)狀、了解訴求，進(jìn)而形成宏觀頂層設(shè)計(jì)，中觀整體規(guī)劃和微觀工作機(jī)制。另一方面，從農(nóng)村扶貧向城市反貧困拓展升級(jí)。意味著我們從單純關(guān)注農(nóng)村貧困人口向共同關(guān)注城鄉(xiāng)貧困群體拓展。城市貧困群體既包括城市中收入較低的農(nóng)民工群體，還包括城市中收入水平依舊較低，生活狀態(tài)亟待改善的原住民群體。對(duì)城市反貧困，一要注意對(duì)城市相對(duì)貧困群體分類施策，二要注意與農(nóng)民工進(jìn)城落戶、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等工作的銜接。

注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，從以外源式扶貧為主向以內(nèi)源式扶貧為主升級(jí)。在脫貧攻堅(jiān)開(kāi)始階段，因?yàn)樨毨丝诨鶖?shù)較大，我們更加注重外源式扶貧。當(dāng)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入到解決深度貧困的階段，我們必須重點(diǎn)關(guān)注思想貧困，實(shí)現(xiàn)從外源式扶貧向內(nèi)源式扶貧升級(jí)。這一升級(jí)有雙重維度，一方面是扶志。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，扶貧要堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。2018年2月，他在成都市主持召開(kāi)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。要激發(fā)貧困群眾積極性和主動(dòng)性，激勵(lì)和引導(dǎo)他們靠自己的努力改變命運(yùn)。”這就要求在未來(lái)扶貧工作中，一要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力、培育貧困群眾自生能力。除不得不發(fā)放現(xiàn)金的扶貧方式之外，其他扶貧方式及力度都應(yīng)與貧困群眾參與掛鉤，防止形成負(fù)向激勵(lì)。二要加強(qiáng)教育引導(dǎo)和技能培訓(xùn)相結(jié)合，通過(guò)教育引導(dǎo)幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，通過(guò)技能培訓(xùn)提高脫貧能力。三要加強(qiáng)典型教育，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。將傳統(tǒng)媒體和新媒體融合起來(lái)，宣傳脫貧典型、形成正面激勵(lì)，營(yíng)造勤勞致富脫貧光榮的良好氛圍。另一方面是扶智。習(xí)近平總書記2015年9月在給“國(guó)培計(jì)劃（二〇一四）”北師大貴州研修班教師的回信中寫道，“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。這就要求我們要高度重視農(nóng)村教育問(wèn)題，繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、逐漸普及農(nóng)村高中教育、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、更多關(guān)照農(nóng)村學(xué)前教育和幼兒教育，奠定真正長(zhǎng)久解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的人力資本基礎(chǔ)。

理順五個(gè)一批的關(guān)系，從開(kāi)發(fā)式扶貧為主向開(kāi)發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變。在脫貧攻堅(jiān)方略中，“五個(gè)一批”中之所以將社會(huì)保障兜底一批放到最后，絕非無(wú)緣無(wú)故，而是符合唯物史觀和中國(guó)國(guó)情的科學(xué)安排。在脫貧攻堅(jiān)的全面推進(jìn)階段，精準(zhǔn)扶貧更多依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償和發(fā)展教育。進(jìn)入收尾階段，在依然注重開(kāi)發(fā)扶貧的基礎(chǔ)上，對(duì)那些喪失勞動(dòng)能力或缺乏生計(jì)能力，離開(kāi)救助就會(huì)返貧的農(nóng)村群體，則必須采取保障性扶貧方式。但在實(shí)際操作中，要注意三方面問(wèn)題：一是不能盲目擴(kuò)大保障性兜底的范圍，防止國(guó)家負(fù)擔(dān)加重；二要建立退出機(jī)制，對(duì)那些能在救助后恢復(fù)或形成勞動(dòng)能力的，要及時(shí)甄別并適時(shí)取消兜底保障；三要注重返貧問(wèn)題，針對(duì)那些永久喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，需要一管到底，針對(duì)那些生計(jì)能力薄弱的貧困群體，需要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)幫扶。

融匯多方力量，從國(guó)家主導(dǎo)的單向扶貧格局向“政府—市場(chǎng)—社群—貧困戶”四位一體協(xié)同的大扶貧格局升級(jí)。習(xí)近平總書記在2015年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出，“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事”，要“動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)”。在2018年2月召開(kāi)的打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，要“調(diào)動(dòng)各方面積極性，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，形成全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)的格局”。這就告訴我們要從更加強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的扶貧格局，向黨的領(lǐng)導(dǎo)下的“政府—市場(chǎng)—社群—貧困戶”協(xié)同融合發(fā)揮作用的大扶貧格局升級(jí)：逐步改變政府大包大攬的狀態(tài)，劃清政府、社會(huì)和企業(yè)作為扶貧主體，貧困戶作為脫貧主體的責(zé)任邊界；逐步實(shí)現(xiàn)反貧困的行政治理、市場(chǎng)治理、社群治理、貧困戶自我管理的融合和互動(dòng)；逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧和企業(yè)扶貧的聯(lián)動(dòng)。當(dāng)然，構(gòu)建大扶貧格局絕不是推諉黨和政府責(zé)任，更不能出現(xiàn)政策的“懸崖效應(yīng)”。特別對(duì)于摘帽后的貧困縣，要做到“摘帽不摘責(zé)任”、“摘帽不摘政策”、“摘帽不摘幫扶”、“摘帽不摘監(jiān)管”，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。

注重實(shí)效，扶貧考核評(píng)估從重形式向抓整改、促落實(shí)升級(jí)。考核評(píng)估是確保脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效的最有效工作機(jī)制，但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，也出現(xiàn)了考核評(píng)估投入精力大、幫扶投入精力小，第三方評(píng)估、交叉評(píng)估層層加碼導(dǎo)致地方疲于應(yīng)付等問(wèn)題，其根源在于很多地方開(kāi)展評(píng)估工作重形式、重流程。對(duì)此，習(xí)近平總書記2018年3月在主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展和考核情況，改進(jìn)完善考核評(píng)估機(jī)制，通過(guò)較真碰硬的考核，促進(jìn)真抓實(shí)干，確保脫貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)。”這就要求我們一要認(rèn)識(shí)到考核評(píng)估不是目的，而是手段，要用好考核結(jié)果，讓考核評(píng)估發(fā)揮其獎(jiǎng)優(yōu)懲惡、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)真抓實(shí)干的真正作用；二要改進(jìn)完善考核評(píng)估流程和辦法，簡(jiǎn)化程序、精簡(jiǎn)內(nèi)容、控制頻次、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效；三要注重通過(guò)考核評(píng)估引導(dǎo)地方的積極性向事前抓好精準(zhǔn)扶貧和脫貧傾斜；四要注意深入研究考核評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題產(chǎn)生的根源，建立解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授； 西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授）