2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），可以說這是對政協(xié)民主監(jiān)督的制度安排和指導(dǎo)規(guī)程，對于推進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作具有重要的意義。但通過課題組近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新時代在加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督工作、貫徹實施《意見》的過程中，還存在一些問題和不足之處：監(jiān)督意識不強；監(jiān)督范圍不明確；監(jiān)督存在隨意性，難以落到實處；監(jiān)督方式方法手段創(chuàng)新度不夠；監(jiān)督的配套制度不健全；政協(xié)自身建設(shè)不足；外界對于民主監(jiān)督的認(rèn)識和重視度不夠。鑒于這些方面的問題和不足，特提出以下對策建議。

一、主動接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。政協(xié)民主監(jiān)督應(yīng)當(dāng)也必須是在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序有效地開展，特別是政協(xié)民主監(jiān)督作為一種“軟監(jiān)督”或“協(xié)助性監(jiān)督”，是通過協(xié)商說理、溝通對話的方式來實現(xiàn)的，更應(yīng)當(dāng)?shù)玫近h和政府的大力支持才能實現(xiàn)。政協(xié)與黨委在政治方向和意志上是完全一致的，其目的是反映群眾呼聲。為此，政協(xié)在實施民主監(jiān)督時應(yīng)主動地與黨委進行溝通，多請示匯報，多邀請黨委的同志蒞臨會議、指導(dǎo)工作，從而贏得黨委的支持。與此同時，政協(xié)應(yīng)當(dāng)加強黨組織的建設(shè)。健全了組織，才有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)。從各地調(diào)研的情況來看，只要是得到了黨委的重視和支持，政協(xié)民主監(jiān)督就能落到實處，就能起到真正監(jiān)督的作用。

二、明確民主監(jiān)督重點。黨的十九大報告指出：人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。

一方面，要圍繞黨和政府中心工作和人民群眾最關(guān)心的熱點問題進行監(jiān)督。如青島市政協(xié)探索實行了“一上一下、上下結(jié)合”的選題方法。“上”即“上攬全局”，聚焦推動科學(xué)發(fā)展和全面深化改革，選擇經(jīng)濟社會發(fā)展中綜合性、全局性、前瞻性的問題作為履職和監(jiān)督內(nèi)容；“下”即“下接地氣”，把群眾呼聲和要求作為第一信號，把群眾最需要解決的問題作為第一選擇。

另一方面，要突出重點，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注民生領(lǐng)域，比如環(huán)境保護、食品安全、公共資源和設(shè)施服務(wù)等，這是由政協(xié)民主監(jiān)督的特點所決定的。與此同時，權(quán)力集中、腐敗高發(fā)的地方也應(yīng)當(dāng)是政協(xié)民主監(jiān)督的重點。對此，政協(xié)委員需要深入基層、深入實際、深入群眾，并按照理性有度、合法依章的原則提出批評、意見和建議。

三、做好充分調(diào)研工作。“軟監(jiān)督”是靠政治影響力而不是靠行政命令發(fā)揮作用的。為此，對于實施民主監(jiān)督的主體要求是很高的。

政協(xié)作為人才薈萃、智慧密集的地方，擁有在一線工作經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部、高級知識分子和行業(yè)精英集中的優(yōu)勢，因此具有一個很高的站位，對于監(jiān)督的問題往往能夠“一針見血”地指出。但與此同時，還要做充分的調(diào)研，要明察暗訪，多作綜合分析，形成“真知灼見”，提出真正令人信服的批評、意見和建議。也就是說，必須先調(diào)研后說話，說話在經(jīng)過調(diào)查和理性分析之后。只有經(jīng)過研究的權(quán)威言論、經(jīng)過核實的負(fù)責(zé)任批評、經(jīng)得起驗證的意見建議，才能讓人家心服口服。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。因此，政協(xié)委員要講究方式方法，對于不專業(yè)的領(lǐng)域，沒有得到充分調(diào)研的情況就不要發(fā)言。要通過調(diào)研達到彌補“不在其位，不明其政”的認(rèn)識盲點。

四、創(chuàng)新民主監(jiān)督形式。《意見》提出了會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項監(jiān)督、其他形式監(jiān)督等五種基本監(jiān)督形式。其中最后一種是“其他形式”，為各地進行創(chuàng)新留出了空間。

目前各地的創(chuàng)新形式已經(jīng)有比較多，比如浙江臺州在2006年實施了委派民主監(jiān)督員制度，即有計劃、有部署、有步驟地組織政協(xié)委員圍繞某一選定的重點部門，開展集體民主監(jiān)督活動，這樣做的目的是使監(jiān)督更加準(zhǔn)確集中、有力長久。再比如一些地方實施的協(xié)商會議監(jiān)督，采取“政協(xié)搭臺、委員唱戲”的辦法，咨政協(xié)商、座談議政、建言獻策，特別是對國家政策落地沒落地，政府部門作為不作為，委員與有關(guān)部門進行現(xiàn)場面對面交流討論，從而及時有效地促進問題的解決。其他民主監(jiān)督形式還有社情民意監(jiān)督、專項監(jiān)督、民主評議監(jiān)督、特邀（約）監(jiān)督、聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)督等。

五、形成民主監(jiān)督閉環(huán)。《意見》確定的監(jiān)督程序為：確定監(jiān)督議題；組織監(jiān)督活動；報送監(jiān)督意見；辦理監(jiān)督意見。各地在實施時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，進一步細(xì)化民主監(jiān)督流程，同時要對涉及的責(zé)任主體、工作時限、工作要求等均作以具體規(guī)定，使之科學(xué)合理，能夠逐步推進，由此形成了一個工作緊張有序、內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣的民主監(jiān)督閉環(huán)。

需要特別指出的是，政協(xié)監(jiān)督往往最終是要通過黨委、政府部門的工作去實現(xiàn)的。為此，黨委、政府在辦理之后，應(yīng)當(dāng)給政協(xié)一個明確回復(fù)，這樣才能有民主監(jiān)督閉環(huán)的實現(xiàn)，即：解決“最后一公里”的問題。如上海浦東區(qū)政協(xié)在實施視察監(jiān)督的過程中多次與黨委、政府保持交流互動，加強請示匯報工作，得到了區(qū)委書記等人的多次批示，從而使監(jiān)督形成閉環(huán)，產(chǎn)生效果。

六、與其他監(jiān)督相配合。在社會主義監(jiān)督體系中，主要包括了黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督八個方面。在這其中，政協(xié)民主監(jiān)督既與黨內(nèi)監(jiān)督不同，也和人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督等權(quán)力性監(jiān)督相區(qū)別，同時也和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的自發(fā)性監(jiān)督又有區(qū)別。正是因為此，政協(xié)民主監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與其他監(jiān)督特別是要與新聞媒體相配合。一方面要在內(nèi)容上有所側(cè)重。另一方面又要有一種“補位”和擔(dān)當(dāng)意識，對于黨內(nèi)監(jiān)督要盡量提供信息和線索，起到“外圍”與“內(nèi)線”相配合的效果；對于其他權(quán)力性監(jiān)督的“薄弱環(huán)節(jié)”，政協(xié)有時候要站到“一線”去發(fā)揮作用；對于其他各種監(jiān)督的“死角”，政協(xié)民主監(jiān)督還要發(fā)揮“清道夫”的作用。

七、加強政協(xié)自身監(jiān)督。加強自身監(jiān)督可能是過去忽視的一個問題，但是隨著監(jiān)督的落實到位，這個問題不可避免地要擺到桌面上來。過去，一般政協(xié)的干部很少出問題，即使出了問題的也都不是在政協(xié)任上出的。但是，隨著政協(xié)民主監(jiān)督越來越落到實處，監(jiān)督中體現(xiàn)的“權(quán)力”成分就出來了。

打鐵還需自身硬。對于政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和專職干部在平時工作中的一言一行都要有規(guī)范的要求。與此同時，還應(yīng)當(dāng)加強對委員的管理，進行嚴(yán)格考核、培訓(xùn)，提升委員履職能力和素養(yǎng)，對于委員進入監(jiān)督小組要進行身份審核，與監(jiān)督企業(yè)或者部門具有利益關(guān)系的不能允許進入，要杜絕借監(jiān)督之名到企業(yè)或基層單位吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。通過加強政協(xié)自身監(jiān)督，展示出政協(xié)的“精神狀態(tài)”，提升政協(xié)的積極形象與履職能力。

八、確保監(jiān)督制度保障。在實踐探索的基礎(chǔ)上要形成和完善一些制度和機制。諸如：黨委、人大、政府、政協(xié)秘書長聯(lián)席會議制度，通過此制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，形成合力；政情監(jiān)督定期通報制度，對于會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項監(jiān)督等形式發(fā)現(xiàn)的情況，及時通過電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號等媒體進行公布；監(jiān)督意見反饋機制，政協(xié)報送的調(diào)研報告、建議案，委員提出了提案、反映的社情民意，會議協(xié)商提出的監(jiān)督意見建議，政府相關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真聽取、有效吸收、積極采納有針對性和可操作性的意見建議，最終形成制度化、規(guī)范化、程序化的長效機制；政協(xié)委員聯(lián)系制度，一些地方采取了政協(xié)常委聯(lián)系若干黨員委員、黨員委員聯(lián)系若干非黨員委員的辦法，很值得借鑒。

九、加強人才交流培養(yǎng)。長期以來，政協(xié)成了退居二線干部的“養(yǎng)老院”，年輕干部很難得到交流提拔。為了更好地加強政協(xié)監(jiān)督，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，體現(xiàn)新時代政協(xié)監(jiān)督功能，政協(xié)干部不僅僅需要從外面輸入具有黨委政府部門工作豐富經(jīng)驗的新鮮血液，同時也要輸出干部；不僅僅是要任用在許多崗位歷練過的年齡大的干部，也要從鍛煉干部的角度任用年輕干部，從而體現(xiàn)老帶新的作用。通過對政協(xié)干部在各個部門系統(tǒng)之間的交流使用，真正體現(xiàn)干部任用五湖四海的原則，并進一步推進良好的人才交流機制的建立。