關注新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展新態(tài)勢
城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程,是人類社會發(fā)展的客觀趨勢,是國家現(xiàn)代化的重要標志。特別是我國大力推進的新型城鎮(zhèn)化,通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,可在有效延長經(jīng)濟傳統(tǒng)增長動能的同時,加快形成新的增長動能,對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。當前,我國正處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關鍵時期,一些新的發(fā)展態(tài)勢值得關注。
一是我國經(jīng)濟增長空間位移促使新興中心城市崛起。近年來,我國不同地區(qū)的經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量差異日趨明顯,“分化”成為區(qū)域經(jīng)濟運行的基本特征,使我國經(jīng)濟增長空間發(fā)生部分位移。貴州、江西、湖南、安徽等對接沿海前沿省份及四川、河南等人口大省,經(jīng)濟增速保持全國前列,帶動省內(nèi)重點城市的經(jīng)濟位勢提升,一批國家中心城市、新興節(jié)點城市、新興門戶城市正在崛起。
二是需求升級催生一批新型城鎮(zhèn)化的先進載體。我國經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展,居民生活水平快速提升,人們對城市生活特別是對城鎮(zhèn)人居環(huán)境和在城市工作生活的便利性、舒適度提出了更高的要求,推動我國城鎮(zhèn)建設模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展。綠色城市、海綿城市、低碳城市等新型城市以及特色?。ǔ牵╂?zhèn)、市民農(nóng)莊等一批新型城鎮(zhèn)化的先進載體將加快發(fā)展。
三是人口流動的新態(tài)勢促使一大批縣城的增長潛力加速釋放。縣城是我國農(nóng)村地區(qū)的政治經(jīng)濟文化中心,在我國城鎮(zhèn)體系中起著承上啟下的作用。經(jīng)過幾十年的發(fā)展,我國已經(jīng)建成一批人口規(guī)模較大的縣城,成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要力量。近年來,隨著流動人口的回流以及城鎮(zhèn)化的推進,縣城人口規(guī)模擴張較快,但基礎設施和公共服務設施發(fā)展明顯滯后,若加大扶持力度,縣城的增長潛力將加快釋放。
四是關鍵性新型城鎮(zhèn)化制度改革持續(xù)推進,將進一步釋放城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長潛力。近年來我國推動了一系列新型城鎮(zhèn)化制度改革,但與土地、人口等生產(chǎn)要素有關的關鍵性改革依然進展較慢。如果能以更大的勇氣,加大農(nóng)村土地制度、戶籍制度、設市制度等關鍵性新型城鎮(zhèn)化的改革攻堅,將持續(xù)釋放改革紅利。
對此,需順勢而為,牢牢抓住這些積極因素,加大力度引導和支持,推動新型城鎮(zhèn)化的潛在發(fā)展空間轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的現(xiàn)實空間。
(作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所城鎮(zhèn)發(fā)展室主任、研究員)
責任編輯:陳美琪