核心閱讀

目前基層協(xié)商實(shí)踐中還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，影響基層協(xié)商制度的建立健全與落實(shí)。走出這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，既需要從思想觀念上加以澄清，也需要進(jìn)一步加強(qiáng)基層協(xié)商實(shí)踐的制度化法治化水平，以真切的協(xié)商獲得感去引導(dǎo)認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。

協(xié)商民主的根在基層。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層”，并提出要“大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商”。當(dāng)前，全國(guó)各地基層協(xié)商民主實(shí)踐蓬勃發(fā)展，但還存在不少亟待解決的問(wèn)題。其中，部分基層干部對(duì)協(xié)商的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，需要引起注意。

誤區(qū)一：認(rèn)為有時(shí)候開(kāi)展協(xié)商會(huì)導(dǎo)致矛盾的擴(kuò)大。

協(xié)商民主的核心，就是要對(duì)話而不是對(duì)抗、要共同溝通商量而不是單方面決定，優(yōu)先通過(guò)對(duì)話以及共同溝通商量，轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)的成見(jiàn)、偏見(jiàn)或狹隘的不成熟想法，最終形成一個(gè)大家都更能接受的決定。那么就要求參與者們充分表達(dá)自己的意見(jiàn)建議和合法合理利益訴求，同時(shí)通過(guò)理性討論和辯駁進(jìn)行盡可能充分的論證。

部分人因此認(rèn)為，有時(shí)候開(kāi)展協(xié)商可能導(dǎo)致矛盾的擴(kuò)大。常被提及的說(shuō)法有兩種。一種說(shuō)法認(rèn)為，隨著協(xié)商活動(dòng)的開(kāi)展和深入，經(jīng)常會(huì)喚起一些不愉快的記憶，進(jìn)而引發(fā)新的政策問(wèn)題和矛盾，導(dǎo)致新舊矛盾交織，比不協(xié)商更糟糕。還有一種說(shuō)法認(rèn)為，發(fā)起協(xié)商之后，一些本來(lái)沒(méi)多少人關(guān)注的問(wèn)題，可能引起更多人甚至是社會(huì)的普遍關(guān)注，由此造成更復(fù)雜的情況，加大工作難度。

這樣的說(shuō)法，當(dāng)然也有它的合理性。因?yàn)?，協(xié)商開(kāi)啟后、尚未到足夠程度之時(shí)，往往會(huì)給人一種“亂”的甚至“可能失控”的感覺(jué)，因而引發(fā)一些擔(dān)憂。但是，上述說(shuō)法的本質(zhì)，是一種暫時(shí)逃避矛盾、掩蓋分歧、諱疾忌醫(yī)的觀念。

實(shí)際上，需要正視的現(xiàn)實(shí)是：由于種種原因，在基層干部與群眾之間、這部分群眾和那部分群眾之間，往往會(huì)存在著這樣或那樣的誤解與怨氣、矛盾甚至沖突。不過(guò)，有誤解并不可怕，可怕的是拒絕協(xié)商或不能好好協(xié)商，以致誤解與怨氣日積月累，最終心態(tài)畸變、關(guān)系也畸變，彼此漸行漸遠(yuǎn)；有矛盾也不可怕，可怕的是不溝通、不協(xié)商、不借助有效協(xié)商去促進(jìn)矛盾的化解，導(dǎo)致矛盾不斷積累，最終激化。

誤區(qū)二：覺(jué)得開(kāi)展協(xié)商會(huì)分散精力、影響工作效率。

在基層，各項(xiàng)工作紛繁復(fù)雜，已成共識(shí)的“上面千條線，下面一根針”事實(shí)不容忽視。對(duì)于廣大基層干部來(lái)說(shuō)，經(jīng)常處于“事兒多、活兒繁、時(shí)間緊、人兒累”的狀態(tài)。在這樣的情況下，部分人就會(huì)對(duì)基層協(xié)商有著不恰當(dāng)?shù)牡钟|心理。在他們看來(lái)，根本沒(méi)有那么多工作精力去踐行協(xié)商。甚至還有人認(rèn)為，在基層治理中搞協(xié)商民主就是浪費(fèi)精力、徒耗效率，覺(jué)得會(huì)因此導(dǎo)致決策不能及時(shí)形成和付諸實(shí)施、造成貽誤時(shí)機(jī)的后果。

在協(xié)商治理尚未成熟到真正融入工作方式之程度、還需為參與或組織與指導(dǎo)相應(yīng)的協(xié)商民主實(shí)踐付出更多工作成本的情況下，這種協(xié)商影響工作效率的認(rèn)識(shí)就會(huì)更普遍。實(shí)踐中，如果所開(kāi)展的協(xié)商民主活動(dòng)不是很成熟或收效不夠理想，則就會(huì)占據(jù)更多的工作精力和人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等資源，也就更會(huì)因此導(dǎo)致相關(guān)工作人員產(chǎn)生浪費(fèi)精力、影響工作效率的想法。

對(duì)此，需要說(shuō)明的是，協(xié)商實(shí)踐固然會(huì)因其不成熟而影響積極性，也會(huì)因其占用治理資源而在特定情況下造成影響效率的感覺(jué)。但是，因?yàn)閰f(xié)商民主實(shí)踐不成熟或收效不夠理想就懷疑甚至否認(rèn)協(xié)商，肯定是不科學(xué)的；單純地追求決策和工作效率，而對(duì)決策與工作的科學(xué)性以及決策與工作的認(rèn)同度和具體實(shí)施的順暢度考慮不足，自然也是不可取的。因此，有必要注意三點(diǎn)：一是需要看到基層工作復(fù)雜性，廣泛聽(tīng)取和吸收各方意見(jiàn)，不能圖省事；二是要有整體效率觀，用協(xié)商獲得的后期工作推進(jìn)的高效順暢，來(lái)彌補(bǔ)協(xié)商對(duì)前期局部效率的影響；三是要有綜合效益觀，通過(guò)協(xié)商降低事后發(fā)生后遺癥的可能性，來(lái)避免將來(lái)可能的工作麻煩、增加工作可持續(xù)性。

另外，雖然罔顧基層工作紛繁復(fù)雜事實(shí)踐行基層協(xié)商是不現(xiàn)實(shí)的，但以基層工作紛繁復(fù)雜為由將基層協(xié)商忽略或邊緣化也是不可取的。實(shí)際上，說(shuō)到底，基層協(xié)商就是一種基層工作方法和基層領(lǐng)導(dǎo)方法。這種方法，本來(lái)就應(yīng)以某種形式一直存在于基層工作過(guò)程中。兩條線不是并行的關(guān)系，而是合二為一、融為一體的關(guān)系。當(dāng)然，這需要一個(gè)過(guò)程、需要隨著基層協(xié)商治理不斷走向成熟而逐步實(shí)現(xiàn)。

誤區(qū)三：對(duì)基層協(xié)商實(shí)踐本質(zhì)意義的認(rèn)識(shí)有失偏頗。

在基層治理過(guò)程中，建設(shè)與發(fā)展協(xié)商、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)的本質(zhì)意義何在？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，少數(shù)人的認(rèn)識(shí)是有失偏頗的。

從根本上來(lái)講，協(xié)商民主這一領(lǐng)導(dǎo)方式的核心內(nèi)涵，是要?jiǎng)?chuàng)造條件組織相關(guān)方面理性討論，要表達(dá)訴求、提出主張、彼此提供理由相互辯駁，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)想法與看法達(dá)成一致或相對(duì)一致。通過(guò)優(yōu)先協(xié)商、充分協(xié)商，以便集中各方合理意見(jiàn)建議，進(jìn)而更好地服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)。當(dāng)然，由于方方面面的主客觀原因，其在基層工作中的踐行與運(yùn)作可能還不成熟，還有一些問(wèn)題，但這些不成熟與問(wèn)題僅僅是“實(shí)施中的問(wèn)題”，而非基層協(xié)商本身的問(wèn)題或應(yīng)有的狀態(tài)，對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)有科學(xué)認(rèn)識(shí)。

誤區(qū)四：認(rèn)為基層協(xié)商影響決定權(quán)，可能影響威信。

踐行基層協(xié)商，很多人都會(huì)思考這樣的問(wèn)題：基層協(xié)商實(shí)踐與基層干部的威信是一種什么樣的關(guān)系？基層協(xié)商實(shí)踐對(duì)黨的基層組織之組織力與領(lǐng)導(dǎo)力有什么影響？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，正確的判斷應(yīng)該是，做好了基層協(xié)商實(shí)踐，有助于威信的增加、有助于組織力與領(lǐng)導(dǎo)力的提升。

可是，在極少數(shù)人中間，也存在一種看法，即認(rèn)為基層協(xié)商可能影響自己的決定權(quán)，會(huì)導(dǎo)致降低威信。

之所以會(huì)有這樣的不恰當(dāng)認(rèn)識(shí)，原因可能在于錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)觀念。因此，一方面，要注意端正對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的認(rèn)識(shí)，毛澤東說(shuō)過(guò)，“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們……提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量”；他還說(shuō)，“解決人民內(nèi)部矛盾，不能用咒罵，也不能用拳頭，更不能用刀槍，只能用討論的方法，說(shuō)理的方法，批評(píng)和自我批評(píng)的方法，一句話，只能用民主的方法，讓群眾講話的方法”。另一方面，也要認(rèn)識(shí)到，協(xié)商不僅不會(huì)導(dǎo)致權(quán)威的喪失，反而會(huì)贏得更多的權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)魅力。因?yàn)?，協(xié)商體現(xiàn)了民主作風(fēng)、體現(xiàn)了對(duì)他人主體地位的尊重。不僅不會(huì)失權(quán)、不會(huì)影響威信，反而會(huì)改善干部形象和黨群干群關(guān)系，會(huì)有更大的號(hào)召力與組織力。