落實金融機構(gòu)和中介機構(gòu)責(zé)任，推進管理制度改革

國家發(fā)展和改革委員會日前透露，下一步將繼續(xù)推進企業(yè)債券發(fā)行管理制度改革，探索募投項目實行“正面清單+負(fù)面清單”的管理制度。同時，嚴(yán)格落實金融機構(gòu)和專業(yè)中介機構(gòu)責(zé)任，規(guī)范企業(yè)舉債行為，有效管控企業(yè)債券市場風(fēng)險。

發(fā)改委表示，企業(yè)債券已經(jīng)走過了30年的發(fā)展時間，到2016年年末，存量規(guī)模近5萬億元，為提高全社會直接融資比重，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。未來，發(fā)改委將堅持“金融服務(wù)實體經(jīng)濟”這一基本原則，深入開展“放管服”工作，繼續(xù)發(fā)揮好企業(yè)債券拓寬實體經(jīng)濟融資渠道的金融工具作用和產(chǎn)業(yè)政策工具作用，提高企業(yè)債券資金使用效率，把更多的金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)上去，支持?jǐn)U大有效投資，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

同時，嚴(yán)格落實金融機構(gòu)和專業(yè)中介機構(gòu)責(zé)任，規(guī)范企業(yè)舉債行為，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，完善風(fēng)險應(yīng)急處置機制。并且，加強債券市場信用體系建設(shè)，實現(xiàn)信用信息收集和使用的全覆蓋，充分發(fā)揮信用手段在事中事后監(jiān)管和服務(wù)方面的重要作用。

據(jù)了解，從2006年至2016年，企業(yè)債券累計發(fā)行5.18萬億元，成為社會融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的助推器。在經(jīng)濟進入新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，發(fā)改委始終堅持企業(yè)債券與實體經(jīng)濟結(jié)合。十八大以來,企業(yè)債券累計核準(zhǔn)發(fā)行2206支，規(guī)模超過3.26萬億元，相比之前五年增長了34.36%，主要投入交通、能源、保障性住房等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，以及環(huán)保、旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域，有效緩解了投資項目融資難融資貴的問題，促進了實體經(jīng)濟發(fā)展。

2013年以來，發(fā)改委陸續(xù)推出16個企業(yè)債券專項創(chuàng)新品種，包括“市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)專項債券”“雙創(chuàng)孵化專項債券”“綠色債券”等，在助力企業(yè)去杠桿、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題等方面起到了推動作用。近兩年來，專項創(chuàng)新品種債券累計發(fā)行359支，總規(guī)模接近4000億元，有效支持了重點戰(zhàn)略領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)的融資需求，并引導(dǎo)和撬動了更多社會資金進入國家鼓勵支持的行業(yè)和領(lǐng)域。

與此同時，發(fā)改委也始終將防范金融風(fēng)險作為企業(yè)債券的發(fā)展底線，不斷強化事中事后監(jiān)管。企業(yè)債券始終堅持與實體投資項目掛鉤，堅決防止短期化風(fēng)險，并強化風(fēng)險防范主體責(zé)任，形成企業(yè)債券違約風(fēng)險識別、預(yù)警、排查、處置的全程監(jiān)管防控體系。

為此，發(fā)改委下發(fā)了在企業(yè)債券領(lǐng)域進一步防范風(fēng)險加強監(jiān)管和服務(wù)實體經(jīng)濟的通知，進一步防范企業(yè)債券領(lǐng)域地方政府債務(wù)風(fēng)險和企業(yè)債券違約風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，并提高企業(yè)債券服務(wù)實體經(jīng)濟的效率和水平。

發(fā)改委表示，未來將做好存量企業(yè)債券涉及的地方政府債務(wù)風(fēng)險的排查化解。同時，在企業(yè)債券申報中嚴(yán)格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，明確發(fā)債企業(yè)和政府之間的權(quán)利責(zé)任關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)債企業(yè)與政府信用嚴(yán)格隔離，嚴(yán)禁地方政府及部門為企業(yè)發(fā)行債券提供不規(guī)范的政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、財政補貼等情況。

在企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模不斷擴大的情況下，發(fā)改委未來將進一步加強事中事后監(jiān)管，防范企業(yè)債券違約風(fēng)險。要求省級發(fā)展改革部門要對企業(yè)債券發(fā)行后資金使用情況進行跟蹤檢查，對違規(guī)行為進行及時糾正。對出現(xiàn)償債風(fēng)險的存量債券應(yīng)提前介入，充分運用市場化、法治化手段，指導(dǎo)企業(yè)和中介機構(gòu)制定完備的償債方案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

同時，發(fā)改委介紹，未來還要進一步提高企業(yè)債券服務(wù)實體經(jīng)濟的效率和水平。包括對“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略涉及的重點領(lǐng)域、重點項目加大債券支持力度。對雄安新區(qū)及國家級新區(qū)等重點地區(qū)項目建設(shè)加大支持力度，鼓勵符合條件的主體發(fā)行企業(yè)債券融資，推進重點項目建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在降低債券發(fā)行成本等方面進行支持。