央地加力 促就業(yè)政策全面升級

大力度戶籍放開等大招落地在即，區(qū)域“抱團(tuán)引才”謀發(fā)展

眼下正值就業(yè)季高峰，我國促就業(yè)政策體系也將全面升級?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，近日，中央部委頻頻開會強(qiáng)調(diào)促就業(yè)，從釋放信號看，更大力度的促就業(yè)政策有望密集出臺，包括采取更有力措施穩(wěn)增長促創(chuàng)業(yè)，對重點(diǎn)群體推出更有針對性扶持政策，完善新就業(yè)形態(tài)支持政策培育就業(yè)新增長點(diǎn)等。圍繞促就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等政策體系也正加緊完善并有望近期推出。

地方也在鉚足干勁促就業(yè)，更詳實(shí)的地方版方案接二連三出爐。與此同時(shí)，長三角、粵港澳、中西部地區(qū)、東北地區(qū)等多區(qū)域也正“抱團(tuán)引才”。專家認(rèn)為，隨著促就業(yè)政策一再加碼，未來在實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)的同時(shí)，人才流動(dòng)新版圖也有望浮現(xiàn)。

就業(yè)季新政密集落地

上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到737萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的67%；二季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.61%，同比下降0.22個(gè)百分點(diǎn)；二季度100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場求人倍率為1.22，崗位需求大于求職人數(shù)。不過，專家也指出，受內(nèi)外部復(fù)雜形勢影響，持續(xù)保持充分就業(yè)仍面臨挑戰(zhàn)。

近日，中央及部委頻頻部署下一步促就業(yè)舉措。人社部就業(yè)促進(jìn)司司長張瑩7月25日在人社部新聞發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)，下一步，將繼續(xù)把穩(wěn)就業(yè)作為首要工作目標(biāo)，以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策為主線，突出重點(diǎn)、分類施策、強(qiáng)化落實(shí)。其中，針對高校畢業(yè)生，將發(fā)布政策服務(wù)清單，分階段提供高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動(dòng)，開展大中城市聯(lián)合招聘秋季專場，組織線上線下和跨區(qū)域巡回招聘等。

7月30日召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

7月31日，國務(wù)院常務(wù)會議部署加大力度落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。包括將采取更有力措施穩(wěn)增長、助創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)崗位。加大力度用好失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出的1000億元資金，加快推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)。對高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體推出更有針對性的就業(yè)服務(wù)和扶持政策。完善新就業(yè)形態(tài)支持政策，促進(jìn)零工市場、靈活就業(yè)等健康發(fā)展，培育就業(yè)新增長點(diǎn)等。

“此輪就業(yè)優(yōu)先政策充分體現(xiàn)了宏觀政策的全局性站位，就業(yè)政策與各類宏觀政策體系間聯(lián)動(dòng)性更強(qiáng)，穩(wěn)增長和促就業(yè)的政策內(nèi)涵連接更緊密，從而實(shí)現(xiàn)多方政策共促就業(yè)的格局。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

各地吸引人才頻放大招

地方也在不遺余力促就業(yè)，在致力于穩(wěn)就業(yè)基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量就業(yè)。比如，江西省發(fā)改委等19部門近日聯(lián)合出臺《關(guān)于大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見》，圍繞創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位等10個(gè)方面出臺58條具體舉措。包括發(fā)展壯大新動(dòng)能，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)；深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，催生吸納就業(yè)新市場主體等。

不少地方則在戶籍、住房、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼上頻放大招。以廣受關(guān)注的戶籍為例，人社部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前形勢下高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，明確提及省會及以下城市全面放開對高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，精簡落戶憑證。地方正加速落地相關(guān)政策。武漢市日前表示，高等學(xué)校專科及以上學(xué)歷、年齡不滿45周歲，博士、碩士不受年齡限制，均可憑畢業(yè)證辦理落戶；技能人才、專技人才等符合一定條件可以申請落戶。

廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副教授王燕武對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，近年來，人才競爭逐漸演變成為城市競爭、區(qū)域競爭的重要手段。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長由物質(zhì)資本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，需要充足的高技能、專業(yè)化人才支撐。加大吸引人才力度，有助于形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)升級的良性循環(huán)。

不過，中國勞動(dòng)學(xué)會特約研究員蘇海南也對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，對于二三線城市而言，單純通過戶籍、住房、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對吸引高層次人才作用有限，更有效的舉措還在于根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有針對性地引入實(shí)際需要的人才。

區(qū)域抱團(tuán)引才則成為另一大亮點(diǎn)。目前，長三角、粵港澳、中西部地區(qū)、東北地區(qū)等均有部署。比如，長三角多地建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，將聯(lián)合舉辦面向長三角地區(qū)高校大學(xué)生的招聘會，此外，長三角還將加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2019年“西部和東北地區(qū)人力資源市場建設(shè)援助計(jì)劃”項(xiàng)目也于近日啟動(dòng)。

關(guān)博認(rèn)為，在各地就業(yè)政策支持下，將引導(dǎo)更多高知識、高學(xué)歷、高技能勞動(dòng)者尋找人才價(jià)值“高地”和個(gè)人發(fā)展新空間。同時(shí)，區(qū)域均衡化戰(zhàn)略也將推動(dòng)改變?nèi)瞬畔虿糠职l(fā)達(dá)地區(qū)“超載”集聚的格局。隨著人才配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為部分中西部省份和老工業(yè)基地提供了二次趕超的機(jī)遇。

升級版政策體系待出

專家認(rèn)為，當(dāng)前促就業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新階段，除了加快落實(shí)中央及部委的相關(guān)部署外，還要隨時(shí)關(guān)注新形勢新變化，對新問題研究分析，補(bǔ)充新的政策措施，形成新的升級版促就業(yè)政策體系。

“特別要加強(qiáng)綜合協(xié)同配套。在穩(wěn)增長擴(kuò)內(nèi)需的同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和有序轉(zhuǎn)移，將財(cái)政、稅收、投資等政策與就業(yè)政策更好地協(xié)同貫徹執(zhí)行，通過不斷拓展改革的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)更有效和更高質(zhì)量就業(yè)。”蘇海南說。

王燕武指出，高校畢業(yè)生仍是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍有較大的吸納空間。下一步還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大金融、商務(wù)服務(wù)、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)的就業(yè)崗位供給。

關(guān)博指出，在就業(yè)總量指標(biāo)完成情況快于預(yù)期的情況下，應(yīng)把工作重點(diǎn)更多向就業(yè)質(zhì)量傾斜，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、投資等多種政策工具，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大開放中，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，完善工資分配、社會保障等基本制度。在促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)過程中，做好就業(yè)和社會保障政策銜接，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)更加規(guī)范化發(fā)展。

據(jù)了解，有關(guān)部門正在加緊完善促就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等政策體系。（記者 班娟娟 實(shí)習(xí)生 陳淑蘭 高文琎）