上半年財政收支“體檢表”出爐

減稅降費壓力下“錢袋子”如何穩(wěn)“速”保“溫”

兩萬億元減稅降費的“大禮包”已分發(fā)過半，“錢袋子”的壓力如何一直是人們關(guān)心的問題。7月16日，國家財政部公布了2019年上半年的財政收支等各項數(shù)據(jù)，最新“體檢表”以及下一階段財政政策的發(fā)力重點顯示了財政部穩(wěn)經(jīng)濟增長“速度”、保民生“溫度”的決心。

今年上半年，全國一般公共預(yù)算收入107846億元，同比增長3.4%。其中，全國稅收收入92424億元，同比增長0.9%；非稅收入15422億元，同比增長21.4%。同時，全國一般公共預(yù)算支出123538億元，同比增長10.7%。

財政部國庫集中支付中心主任劉金云評價：“總體看，上半年財政收入運行總體平穩(wěn)，如果將減稅等因素還原回去，全國財政收入增幅與GDP現(xiàn)價增幅基本匹配，保持在合理區(qū)間。”

積極的財政政策為經(jīng)濟發(fā)展加力提效

今年上半年，全國財政收入增長3.4%，其中一季度增長6.2%，二季度增長0.8%。積極的財政政策加力提效，其中最突出的就是減稅降費的效果。

受去年降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅效果進一步放大的影響，上半年國內(nèi)增值稅同比增長5.9%，比去年同期增幅回落10.7個百分點。受提高研發(fā)費用稅前加計扣除、小微企業(yè)普惠性稅收減免、以及5月底出臺的保險業(yè)手續(xù)費及傭金稅前扣除比例上調(diào)等減稅政策影響，上半年企業(yè)所得稅同比增長5.3%，比去年同期增幅回落7.5個百分點。由于去年個人所得稅提高起征點、調(diào)整稅率的政策翹尾和今年增加六項附加扣除的減稅效應(yīng)疊加釋放，個人所得稅同比下降30.6%。

劉金云表示，上半年全國稅收收入增長0.9%，比一季度增幅回落4.5個百分點。其中，二季度下降3.3%，特別是從5月份起，深化增值稅改革減稅效果更加突出，稅收收入連續(xù)兩個月下降，主要行業(yè)受益明顯。

在各項數(shù)據(jù)中，引人關(guān)注的是非稅收收入的較高幅度增長，有人質(zhì)疑是否是提高了相關(guān)收費增加的收入，劉金云對此予以否認(rèn)。“非稅收入增長較快，主要是為支持企業(yè)減負(fù)，中央和地方財政多渠道盤活國有資金和資產(chǎn)籌集收入彌補減稅帶來的減收，并非提高收費增加的收入。”

數(shù)據(jù)顯示，在非稅收收入增加的2720億元里，國有資本經(jīng)營收入和國有資源(資產(chǎn))有償使用收入占到了增收總額的88%。同時，涉及降費政策的有關(guān)收入繼續(xù)下降：包含教育費附加在內(nèi)的專項收入3708億元，下降2.2%；行政事業(yè)性收費收入2085億元，在去年同期大幅下降20.6%的基礎(chǔ)上，今年1~6月又下降0.5%。

穩(wěn)住“錢袋子” 過“緊日子”

今年全國兩會上，國務(wù)院總理李克強提出要落實兩萬億元的減稅降費“大禮包”，這勢必會影響財政收支的平衡。當(dāng)時，財政部部長劉昆坦言：“今年財政收支平衡壓力將比較突出。”但他也明確提出了應(yīng)對之道：“既要當(dāng)‘鐵公雞’，不該花的錢一毛不拔，嚴(yán)格控制一般性支出。也要打好‘鐵算盤’，該花的錢要花好，花在刀刃上，加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。”半年過去，“算盤”打得如何？

財政部預(yù)算司副司長郝磊說，半年來，財政部落實了多項措施，重點做好基層財政保障，確保“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?rdquo;“三保”不出問題。

“為支持地方財政平穩(wěn)運行，今年預(yù)算安排中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度是近幾年最大的。”郝磊說，在此基礎(chǔ)上，中央財政加快預(yù)算下達進度，截至6月13日(全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后90天)，轉(zhuǎn)移支付預(yù)算已下達92%，比去年同期提高2.6個百分點。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付都已全部下達地方。省級財政也普遍加快了預(yù)算下達進度，及時下沉財力，彌補基層財政減收。

同時，財政部還積極指導(dǎo)地方財政部門統(tǒng)籌采取加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度、提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例、盤活存量資金資產(chǎn)等方式平衡預(yù)算。據(jù)了解，一些地方已采取調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、清理盤活存量資金、安排地方國有企業(yè)上繳利潤等方式彌補減收。

除了“開源”，“節(jié)流”也很關(guān)鍵。今年以來，財政部門大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算。一些地方還主動加大壓減力度，進一步嚴(yán)格預(yù)算追加程序，將節(jié)省下來的資金優(yōu)先用于落實“三保”等方面。

在兜牢基層“三保”底線方面，郝磊介紹，財政部要求省級財政部門對本地區(qū)基層“三保”支出安排和執(zhí)行情況進行摸排，統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和地方自有財力，加大財力下沉力度，盡可能向基層財政困難地區(qū)和受減稅降費影響較大的地區(qū)傾斜，增強相關(guān)地區(qū)財政保障能力。有的地方還對“三保”支出實行專戶管理，建立了“三保”保障情況月報告和重點關(guān)注名單制度，多措并舉，切實兜牢“三保”底線。

“決不允許借各種名目亂收費抵消減稅降費效果”

近日，國辦督查室發(fā)現(xiàn)有地方違規(guī)設(shè)立政府收費項目，導(dǎo)致減稅紅利沖抵。對此，財政部稅政司巡視員徐國喬今天予以回應(yīng)，在各級政府過“緊日子”的同時，絕不允許借各種名目亂收費抵消減稅降費效果。

近年來，財政部按照職責(zé)分工積極開展亂收費整治工作，聯(lián)合有關(guān)部門開展涉企收費專項整治行動，對非稅收入收繳情況進行專項檢查。為保證減稅降費措施不打折扣地落實到位，近期，財政部又配合發(fā)展改革委、民政部、市場監(jiān)管總局等部門，對政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等亂收費行為開展了專項整治。

徐國喬表示，從整體上看，各地、各部門依法依規(guī)收費的意識有了明顯增強。但從局部看，個別地區(qū)和部門亂收費問題時有發(fā)生。

下一步，財政部將重點做好以下工作：一是從嚴(yán)新設(shè)收費項目。加強源頭控制，凡新設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按照國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，要按程序報國務(wù)院批準(zhǔn)。二是管好用好“一張網(wǎng)”。加強收費目錄清單“一張網(wǎng)”動態(tài)管理，提高政策透明度，主動接受社會監(jiān)督。同時，做準(zhǔn)做精做細減稅降費政策解讀工作，提升政策宣傳解讀效果。三是整治亂收費絕不手軟。財政部將積極配合有關(guān)部門，加大查處和問責(zé)力度，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。

“對政策不落實、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、損害群眾利益等問題，堅決打通‘中梗阻’‘最后一公里’，對搞變通、打折扣或變換花樣亂收費抵消減稅效果的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。”徐國喬說。（張均斌）