不久前，國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》（簡稱《任務》），其中，“推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展”“繼續(xù)加大戶籍制度改革力度”等內容引發(fā)廣泛關注。有人認為此舉是為樓市調控“變相松綁”。對此，分析人士指出，落戶放開是要讓那些為大城市做出貢獻的新市民住有所居、心有所安，政策設定是為了更好地滿足真實工作、真實居住的需求，與“房子是用來住的，不是用來炒的”基調相一致。因此，“落戶放開”不等于“樓市松綁”。

重在保障合理需求

在城市發(fā)展中，戶籍制度改革始終備受關注?！度蝿铡诽岢觯涸诖饲盎A上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制；超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目。

國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人指出，推進農業(yè)轉移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化建設的首要任務，是發(fā)揮市場配置資源決定性作用、順應人口就業(yè)選擇、促進勞動力在城鄉(xiāng)間有序流動、提高全員勞動生產率的有力保障。城市政府在放寬落戶條件的同時，必須推動經濟高質量發(fā)展，盡力而為、量力而行，強化基礎設施建設和公共服務提供，提高對人口的綜合承載能力。

天津財經大學經濟學院教授叢屹在接受本報記者采訪時指出，長期以來，中國城鎮(zhèn)化過程中，土地的城鎮(zhèn)化程度快于人口的城鎮(zhèn)化，很多新市民長期在城市工作生活卻受制于戶籍制度，甚至一些城市開始出現(xiàn)人口流出的問題。因此，及時放開落戶限制，積極引導外來人口落戶，顯然有助于城市更好地發(fā)展自身優(yōu)勢產業(yè)。“《任務》做出的部署，旨在補齊戶籍制度自身存在的公共服務短板，著眼的是人和產業(yè)，重在保障合理需求。”叢屹說。

“房住不炒”定位不變

那么，放開落戶對樓市會產生哪些影響？易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，此次國家發(fā)改委公布2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務，各地或將強化人才落戶等相關政策，對購房需求影響較大。

“客觀上看，放開落戶對房地產市場需求確實可能帶來一定短期影響，但必須明確的是，戶籍制度改革并非為了松綁樓市而推出，‘房子是用來住的，不是用來炒的’也并沒有發(fā)生任何變化。”叢屹說，一方面，戶籍制度改革解決的是如何吸引人以及如何實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”等問題，其改革方向是一以貫之的，并非突如其來；另一方面，“靠房地產拉動經濟是飲鴆止渴”已經成為中國社會的主流共識，各地只有留住人、做強產業(yè)，才能讓本地房地產市場有實實在在的支撐。

“城市是經濟發(fā)展的主要載體，是創(chuàng)新活動的主要策源地。總的方向是，以提升城市產業(yè)競爭力和人口吸引力為導向，統(tǒng)籌優(yōu)化城市國土空間規(guī)劃、產業(yè)布局和人口分布，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，建設宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。”國家發(fā)改委負責人強調。

首都經貿大學城市經濟與公共管理學院教授趙秀池對本報記者表示，放開戶籍限制，會增加新市民對城鎮(zhèn)的歸屬感，也會增加住房以及產業(yè)地產的需要。“然而，這些與‘房住不炒’并不矛盾，因為剛獲得城鎮(zhèn)戶籍的新市民的住房剛性需求是需要滿足的，讓更多的居民住有所居也是房地產調控要實現(xiàn)的目標之一。”

樓市運行總體平穩(wěn)

放開落戶的根本目的，是提升城市競爭力和發(fā)展質量。

在公共資源配置上，《任務》提出調整優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局，新設立和搬遷轉移職業(yè)院校原則上優(yōu)先布局在中小城市，將更多三級醫(yī)院布局在中小城市等方向。趙秀池強調，各城市戶籍人口城市化率遠遠低于常住人口城市化率，有很多進城務工人員沒有獲得市民身份。因此，新型城鎮(zhèn)化的一個核心內容就是城鄉(xiāng)公共服務均等化，這也是提高城鎮(zhèn)化質量的關鍵所在。

對樓市而言，多家機構的監(jiān)測數(shù)據(jù)均表明，當前樓市繼續(xù)保持著總體平穩(wěn)的態(tài)勢。易居中國旗下CRIC研究中心數(shù)據(jù)顯示，2019年一季度40個重點城市商品住宅合計成交6038萬平方米，同比下降14%。其中，一線環(huán)比跌幅最小，二線、三四線城市則同環(huán)比齊跌，市場回調較為顯著。中國指數(shù)研究院報告也顯示，2019年一季度百城新建住宅價格指數(shù)累計漲幅較去年四季度繼續(xù)收窄，重點城市商品住宅整體成交規(guī)模較去年同期有所縮減，三四線代表城市下行壓力較大。

業(yè)內人士認為，在“房住不炒”定位不變的背景下，各地房地產市場調控政策將更加精準有效。未來，隨著新型城鎮(zhèn)化建設的推進，樓市繼續(xù)延續(xù)平穩(wěn)態(tài)勢仍是大概率事件。（王俊嶺）