迫不及待搶市場(chǎng) 配套法規(guī)待完善

自動(dòng)駕駛汽車：企業(yè)冒進(jìn) 監(jiān)管叫停

通過(guò)App選擇上車地點(diǎn)、激光雷達(dá)全方位感應(yīng)、乘客享有“自主剎車權(quán)”……近日，廣州自動(dòng)駕駛出租車以12元的起步價(jià)試運(yùn)營(yíng)，吸引了眾多市民“圍觀”，然而試運(yùn)營(yíng)僅一天后就被廣州市番禺區(qū)交通部門(mén)叫停。

近年來(lái)，隨著北京、上海等一些城市陸續(xù)開(kāi)放智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試路段、發(fā)放路測(cè)牌照，越來(lái)越多的企業(yè)紛紛試水自動(dòng)駕駛領(lǐng)域。然而，市場(chǎng)人士認(rèn)為，廣州的緊急叫停不僅凸顯一些企業(yè)在技術(shù)及法規(guī)尚未完全成熟時(shí)，急躁冒進(jìn)搶奪市場(chǎng)，一味“求新求快”，同時(shí)也反映出自動(dòng)駕駛領(lǐng)域“創(chuàng)新超前法規(guī)滯后”的現(xiàn)狀。

搶占市場(chǎng)概念帶有噱頭成分

11月1日，廣州市白云出租汽車集團(tuán)有限公司宣布推出“全國(guó)第一輛自動(dòng)駕駛出租車”，以12元的起步價(jià)在廣州大學(xué)城開(kāi)始了試運(yùn)行，并在當(dāng)天的發(fā)車儀式上選了兩名大學(xué)生試乘。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，該公司出租車選用的車型是廣汽新能源GE3純電智聯(lián)SUV，為其提供自動(dòng)駕駛技術(shù)支持的是廣州文遠(yuǎn)知行科技有限公司。

文遠(yuǎn)知行公司運(yùn)營(yíng)總監(jiān)向記者介紹，乘客可以在App上選擇目的地，上車后點(diǎn)擊確定即可啟動(dòng)車輛；該車可通過(guò)多傳感器融合的方法實(shí)現(xiàn)全方位感知，車頂上的“大眼睛”是車輛的激光雷達(dá)，它和毫米波雷達(dá)相配合，可以感應(yīng)車輛周圍200米范圍內(nèi)的各類物體信息。

記者體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在駕駛位旁邊的屏幕上，的確可以清楚地看到車輛周圍詳細(xì)情況。

文遠(yuǎn)知行副總裁鐘華介紹說(shuō)，為了保證自動(dòng)駕駛出租車的安全性，除在車輛上安裝了全車健康檢查系統(tǒng)和備用傳感器之外，還為乘客提供了“自主剎車權(quán)”——乘客可以通過(guò)車載平板內(nèi)的App實(shí)現(xiàn)電子剎車，也可以通過(guò)后座的腳踏板進(jìn)行機(jī)械制動(dòng)。

試運(yùn)營(yíng)體驗(yàn)時(shí)車上配備了安全員，出現(xiàn)意外可隨時(shí)改為手動(dòng)模式。此外，自動(dòng)駕駛出租車可以切換模式，自動(dòng)駕駛出租車在試運(yùn)營(yíng)外的其余時(shí)間，也能像普通巡游出租車一樣提供服務(wù)。

然而，該項(xiàng)目在廣州大學(xué)城試運(yùn)營(yíng)1天后，11月2日，廣州市番禺區(qū)交警和交通局雙雙叫停該運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。廣州市番禺區(qū)交通局表示，“支持公司積極探索創(chuàng)新智能化營(yíng)運(yùn)模式”，“但在相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)硬件、道路環(huán)境未完善之前，在大學(xué)城投入試運(yùn)營(yíng)，并邀請(qǐng)普通大學(xué)生參與路試，存在一定的安全隱患；該試運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，暫停在大學(xué)城的試運(yùn)營(yíng)。”

番禺交警也表示，自動(dòng)駕駛屬于新事物，在未有相關(guān)法律出臺(tái)及相關(guān)部門(mén)審批同意前，上路運(yùn)行有不妥之處，例如出現(xiàn)沖紅燈等違章行為時(shí)，如何處罰就沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定。

值得注意的是，該項(xiàng)目號(hào)稱可以實(shí)現(xiàn)“L4級(jí)別的自動(dòng)駕駛”，其實(shí)不然。記者采訪專家了解到，“L4級(jí)別”意為高度自動(dòng)駕駛，指車輛可以完全由人工智能來(lái)操作，無(wú)須人為介入。但記者體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，該車只能在限定路段的固定路線進(jìn)行自動(dòng)駕駛，和其宣傳的“自動(dòng)駕駛出租車”概念有出入。

廣東省交通運(yùn)輸規(guī)劃研究中心高級(jí)工程師張希表示，“全國(guó)首輛自動(dòng)駕駛出租車”的概念顯然帶有噱頭成分，但此事也反映了市場(chǎng)對(duì)無(wú)人駕駛汽車的迫切情緒和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)布局。

未獲牌照已貿(mào)然“上路”

為加快人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，2017年12月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，提出“到2020年，建立可靠、安全、實(shí)時(shí)性強(qiáng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車智能化平臺(tái)，形成平臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，支撐高度自動(dòng)駕駛（HA級(jí)）”。計(jì)劃發(fā)出后，各地相繼出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)、開(kāi)放測(cè)試路段、發(fā)放路測(cè)牌照，自動(dòng)駕駛技術(shù)及其應(yīng)用呈現(xiàn)出持續(xù)升溫的狀態(tài)。

一方面，各地紛紛出臺(tái)自動(dòng)駕駛細(xì)則。2017年12月，北京市交通委聯(lián)合北京市公安交管局、北京市經(jīng)濟(jì)信息委等部門(mén)，制定發(fā)布了《北京市關(guān)于加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》和《北京市自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試管理實(shí)施細(xì)則（試行）》兩個(gè)文件，規(guī)范推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車的實(shí)際道路測(cè)試。截至2018年11月，全國(guó)已有北京、上海、深圳等多個(gè)城市或地區(qū)，先后發(fā)布了地方性自動(dòng)駕駛汽車測(cè)試管理規(guī)范或征求意見(jiàn)稿。

另一方面，多地陸續(xù)開(kāi)放了測(cè)試路段。據(jù)介紹，道路測(cè)試是開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用不可或缺的重要環(huán)節(jié)，為使車輛在各種道路交通狀況和使用場(chǎng)景下都能夠安全、可靠、高效的運(yùn)行，自動(dòng)駕駛功能需要進(jìn)行大量的測(cè)試、驗(yàn)證工作，經(jīng)歷復(fù)雜的演進(jìn)過(guò)程。正式推向市場(chǎng)之前，必須要在公共道路上通過(guò)實(shí)際交通環(huán)境的測(cè)試。

記者了解到，目前多地已經(jīng)開(kāi)放了測(cè)試路段。北京確定了33條共計(jì)105公里的首批開(kāi)放測(cè)試道路；上海已開(kāi)放測(cè)試路段37.2公里；深圳已開(kāi)放測(cè)試道路長(zhǎng)度總計(jì)約124公里。

記者了解到，多地發(fā)放路測(cè)牌照進(jìn)度不一，有企業(yè)已貿(mào)然“上路”。2018年，上海先后向上汽集團(tuán)、蔚來(lái)汽車、寶馬中國(guó)3家企業(yè)發(fā)放了5張測(cè)試牌照；截至2018年9月，已有包括滴滴、騰訊在內(nèi)的7家公司獲得了北京市自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試資格。不過(guò)截至目前，廣州市有關(guān)部門(mén)并未開(kāi)始向企業(yè)發(fā)放測(cè)試牌照，一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)“但企業(yè)顯然已經(jīng)等不及了”。

技術(shù)亟待攻關(guān)法規(guī)仍存盲區(qū)

有關(guān)專家表示，自動(dòng)駕駛?cè)允切律挛?，其發(fā)展范式、管理方式等都無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循。我國(guó)自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展，一方面要面對(duì)世界范圍內(nèi)行業(yè)所面臨的共同問(wèn)題，另一方面也有著自己的特殊問(wèn)題。

第一，相關(guān)配套法律法規(guī)不完善，技術(shù)發(fā)展沒(méi)有法律支撐。廣州大學(xué)法學(xué)院副教授歐衛(wèi)安表示，雖然目前政策上鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展，但在實(shí)際的法律配套上還有著較大差距。

歐衛(wèi)安表示，目前我國(guó)在新型人工智能領(lǐng)域的立法尚未全面開(kāi)展。以道路交通安全法為例，目前的道路交通安全法只對(duì)有人駕駛進(jìn)行規(guī)定，沒(méi)能把無(wú)人駕駛和機(jī)器人駕駛納入，相關(guān)的配套法律體系也是如此。這就導(dǎo)致一些法規(guī)盲區(qū)的出現(xiàn)，如車內(nèi)駕駛員有雙手離開(kāi)方向盤(pán)的行為，可能會(huì)被視為一種危險(xiǎn)駕駛行為，而一旦自動(dòng)駕駛失控導(dǎo)致嚴(yán)重交通事故，車內(nèi)乘員或面臨承擔(dān)危險(xiǎn)駕駛罪甚至是危害公共安全罪等刑事責(zé)任。

此外，自動(dòng)駕駛在道路交通的設(shè)備、指揮以及引導(dǎo)方面還有待完善。“各地政府目前出臺(tái)的有關(guān)自動(dòng)駕駛或無(wú)人駕駛的行政規(guī)章，也更多是鼓勵(lì)科技公司進(jìn)行科技實(shí)驗(yàn)，并不太提倡正式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。”歐衛(wèi)安說(shuō)。

第二，自動(dòng)駕駛的技術(shù)難題仍然存在。采訪過(guò)程中不少專家表示，自動(dòng)駕駛的幾項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)如傳感器、處理器、算法和高精地圖等，未能滿足現(xiàn)實(shí)需要。

第三，受資本影響，部分初創(chuàng)公司在宣傳時(shí)有意夸大，擾亂產(chǎn)業(yè)秩序。有業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的自動(dòng)駕駛正處于發(fā)展的早期階段，不少初創(chuàng)公司融資需求強(qiáng)烈，為了達(dá)成融資目標(biāo)而進(jìn)行夸大宣傳，甚至出現(xiàn)了“不提L4就不好意思說(shuō)自己做自動(dòng)駕駛”的情況。

第四，安全問(wèn)題頻現(xiàn)，消費(fèi)者對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)仍存在心理上的恐懼。張希表示，“輔助駕駛”、“自動(dòng)駕駛”、“無(wú)人駕駛”其實(shí)是不同的概念，但消費(fèi)者往往缺乏區(qū)分能力；同時(shí)，近年來(lái)不少輔助駕駛車輛發(fā)生車禍，更讓消費(fèi)者對(duì)其產(chǎn)生了心理上的抵觸。（記者 胡林果 孫少龍）