昨天上午，上海市十五屆人大常委會第二十二次會議審議《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂草案）》（修改稿）。拿到二審稿的常委會委員不約而同表示：這一稿修改之后，干貨比上一稿要多得多，可操作性也更強了！其中，最有實際效果、最干貨的就是“融資擔保”條款。

此前審議中，就有不少委員提出，融資難、融資貴是中小企業(yè)反映比較集中的問題，建議進一步加大財稅支持力度，拓寬融資渠道。

該條例修訂草案在本市各大基層立法聯(lián)系點征求建議時，也有不少企業(yè)提出，想向銀行借錢，卻因為規(guī)模小，苦于沒有充足的抵押物。對于銀行而言，它們是“需要三思”的“借錢對象”。這種情況下，有一種機構(gòu)可“大顯身手”，那就是融資擔保機構(gòu)。通過為企業(yè)擔保增信，融資擔保機構(gòu)可建立起企業(yè)和銀行之間融資貸款的“引渠”，引導金融活水流向企業(yè)。不同于商業(yè)性融資擔保機構(gòu)，政府性融資擔保機構(gòu)弱化了盈利目的，堅持準公共定位，更能為中小企業(yè)雪中送炭。

這些意見建議在這次修法中有了回應(yīng)。經(jīng)研究，市人大法制委認為，本市應(yīng)當貫徹落實國家關(guān)于中小企業(yè)金融服務(wù)差異化政策，發(fā)揮好政府性融資擔?；鸬姆糯笞饔?，加強融資增信平臺建設(shè)，多措并舉切實緩解中小企業(yè)融資難融資貴的問題。

經(jīng)過修改后，提交本次會議審議的修改稿讓大家眼前一亮。首先，落實國家關(guān)于強化中小企業(yè)金融服務(wù)的政策措施。第21條普惠金融中增加了“推動普惠型小型微型企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速，逐步提高信用貸款、首貸和無還本續(xù)貸的規(guī)模和比例，加大中長期貸款投放力度”的內(nèi)容；第22條落實差異化監(jiān)管政策中增加“推動商業(yè)銀行完善內(nèi)部考核機制，增加普惠金融在考核中權(quán)重占比，降低普惠金融利潤考核要求，提升小型微型企業(yè)客戶服務(wù)情況考核權(quán)重”的內(nèi)容。

最吸引眼球的是第28條。修訂草案（修改稿）第28條規(guī)定，市、區(qū)政府應(yīng)當建立中小企業(yè)政府性融資擔保體系，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。“政府性融資擔保機構(gòu)擔保放大倍數(shù)原則上不低于五倍，擔保代償率可以達到百分之五。政府性融資擔保機構(gòu)發(fā)生的代償損失，市、區(qū)財政部門應(yīng)當及時核銷，并按照規(guī)定補充資本金。有關(guān)單位和個人已經(jīng)履行相關(guān)勤勉盡責、合規(guī)審查義務(wù)的，可以不追究單位和個人責任。”

第28條還規(guī)定，本市用于支持中小企業(yè)發(fā)展的財政資金，應(yīng)當優(yōu)先保障政府性融資擔保機構(gòu)運營發(fā)展帶來的充實資本金需要。

“政府性融資擔保機構(gòu)放大擔保倍數(shù)，這兩個‘5’非常有力度！”市人大常委會法工委主任丁偉說，融資擔保是上?，F(xiàn)在中小企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸問題，也是世行對上海營商環(huán)境進行評估的重要領(lǐng)域，而它是一個短板。在補短板問題上，人大、政府針對焦點、難點問題出面協(xié)調(diào)，發(fā)揮政府性融資擔?；鸱糯笮?yīng)，體現(xiàn)了促進性立法的剛性一面。（記者 王海燕）