文/興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家、華福證券首席經(jīng)濟學家 魯政委

2018年11月，長三角一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。2019年12月，中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了長三角一體化發(fā)展的具體內(nèi)涵和任務。為了落實金融有效支持、服務實體經(jīng)濟的總目標，上海銀行業(yè)保險業(yè)在上海銀保監(jiān)局的指導下，多措并舉、持續(xù)推進，支持長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的落地。

促進互聯(lián)互通，

金融服務支持長三角一體化協(xié)同融合發(fā)展

正如習近平總書記所言“經(jīng)濟是肌體，金融是血脈”。金融的連通為經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展提供了有力地支撐。長三角地區(qū)銀行業(yè)保險業(yè)金融機構在上海銀保監(jiān)局的指導之下，以互聯(lián)互通為抓手，促進長三角地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

一是以信貸資源跨省流動為切入點，推動長三角地區(qū)金融資源互聯(lián)互通。由于發(fā)展歷史的差異、經(jīng)濟結構的不同等因素，長三角地區(qū)三省一市各地的融資成本、信貸投放規(guī)模等均存在差異，可能導致不同地區(qū)的金融供給和需求之間的匹配程度不同，進而使得長三角范圍內(nèi)不同地市的發(fā)展難以協(xié)同。2020年2月，銀保監(jiān)會等金融監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加快推進上海國際金融中心建設和金融支持長三角一體化發(fā)展的意見》，其中指出：“強化長三角銀行業(yè)金融機構在項目規(guī)劃、項目評審評級、授信額度核定、還款安排、信貸管理及風險化解等方面的合作協(xié)調(diào)，探索建立長三角跨?。ㄊ校┞?lián)合授信機制，推動信貸資源流動。”為了助力長三角一體化協(xié)同發(fā)展，上海銀保監(jiān)局指導銀行機構建立信貸資源跨省流動機制，以期提高資金使用效率、降低企業(yè)融資成本。例如，部分銀行的上海分行聯(lián)合長三角區(qū)域的其他分行相繼落地了一批聯(lián)合授信貸款項目。又如，截至2020年9月底，上海銀保監(jiān)局轄內(nèi)銀行機構向長三角其他三省提供的貸款余額接近900億元。除此之外，上海地區(qū)的保險機構也運用多種方式向長三角其他三省提供風險保障2.06萬億元。通過以上舉措，上海銀行業(yè)保險業(yè)機構推動金融資源在長三角地區(qū)的互聯(lián)互通，有效地支持了長三角地區(qū)的經(jīng)濟一體化協(xié)同發(fā)展。

二是聚焦國家戰(zhàn)略重點任務，積極助力綠色金融和科技金融建設。2020年9月，習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會上提出我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。因此低碳發(fā)展和綠色發(fā)展成為了未來長期我國的發(fā)展主線和戰(zhàn)略任務，綠色金融正是服務這一重點戰(zhàn)略的有力支持。上海銀保監(jiān)局積極推動轄內(nèi)各銀行保險機構加大投放綠色信貸、加快發(fā)展綠色保險，參與建設示范區(qū)綠色發(fā)展項目庫。例如，轄內(nèi)保險機構與青浦、吳江、嘉善三地政府簽訂綠色保險協(xié)議，通過資金投資和風險保障等多種綠色金融渠道助力落實綠色發(fā)展理念。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展由高速發(fā)展轉向高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位更為突出，科技自立自強也成為了國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。為了有力支持科技創(chuàng)新發(fā)展，上海銀保監(jiān)局印發(fā)了《關于上海銀行業(yè)保險業(yè)進一步支持科創(chuàng)中心建設的指導意見》，以長三角“G60科創(chuàng)走廊”為樞紐，指導轄內(nèi)銀行機構開展工作，推出了專屬的科創(chuàng)貸款產(chǎn)品，組織轄內(nèi)九家商業(yè)銀行一級分行與“長三角資本市場服務基地”簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，以支持企業(yè)上市發(fā)展、提供多元投融資渠道等方式滿足科技行業(yè)的金融服務需求，有力支持長三角地區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。

三是發(fā)揮好保險業(yè)保障功能，為“雙循環(huán)”落實提供有效風險保障。銀保監(jiān)會1月3日發(fā)布的《關于推動銀行業(yè)和保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》指出：“保險機構要回歸風險保障本源，發(fā)揮經(jīng)濟‘減震器’和社會‘穩(wěn)定器’作用，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供風險保障和長期穩(wěn)定資金。”上海銀保監(jiān)局緊緊圍繞保險業(yè)保障功能的本源，發(fā)揮好保險助力“雙循環(huán)”戰(zhàn)略落實、長三角經(jīng)濟發(fā)展的作用。例如，今年根據(jù)新冠疫情的特殊情況，針對進博會線上、線下雙通道的展會模式，提供了8848億元的高額風險保障，創(chuàng)新推出了一系列險種的設計方案，有效為進博會的如期舉辦提供了金融支持，保證進博會能夠發(fā)揮好國內(nèi)國際雙循環(huán)重要鏈接紐帶的作用。

貫徹先行先試，

以上海國際金融中心建設帶動長三角共同發(fā)展

上海國際金融中心的建設，為對外開放政策先行先試進而推廣惠及長三角甚至更為廣泛的區(qū)域提供了平臺。因此進一步推動上海國際金融中心建設，發(fā)揮對長三角地區(qū)的引領輻射作用，也是促進長三角發(fā)展一體化的重要內(nèi)容。

一是創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引外資金融機構紛紛入駐。近年來，在國務院金融委的領導下，各個監(jiān)管部門持續(xù)推動金融對外開放，逐步放寬了外資對于各類金融機構的持股比例限制，并拓展了部分類別外資金融機構的業(yè)務范疇。外資金融機構選擇是否在我國境內(nèi)設立分支機構，其主要的考量因素不僅在于我國金融市場的業(yè)務前景和市場空間，還在于具體落戶區(qū)域的政府配套服務水平和監(jiān)管現(xiàn)代化程度。作為我國對外開放的門戶窗口，上海銀保監(jiān)局在銀保監(jiān)會的指導下，持續(xù)優(yōu)化服務水平和監(jiān)管現(xiàn)代化程度，積極吸引外資金融機構落戶上海。其中，全國首家外資保險控股公司、首家外資控股理財公司、首家外商獨資人身保險公司等均選擇在上海落地開業(yè)。這不僅體現(xiàn)了外資金融機構對上海地區(qū)監(jiān)管機構配套服務和監(jiān)管水平的認可，也有助于提升長三角地區(qū)金融行業(yè)高水平改革開放的能級。

二是深入推動自貿(mào)區(qū)建設，進一步落實金融對外開放。上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中的重點任務之一。為了支持上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的建設、提升臨港新片區(qū)金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的水平，上海銀保監(jiān)局等金融監(jiān)管部門印發(fā)了《全面推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)金融開放與創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，推進自貿(mào)區(qū)金融業(yè)改革在臨港新片區(qū)范圍內(nèi)深化擴圍，進一步先行先試各類金融創(chuàng)新支持政策。與此同時，為了落實“雙循環(huán)”戰(zhàn)略部署，上海銀保監(jiān)局還支持金融機構升級企業(yè)跨境金融服務方案，通過完善跨境雙向資金池、貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉讓等業(yè)務的方式，引導銀行業(yè)保險業(yè)金融機構服務實體企業(yè)，更好地聯(lián)通和利用國內(nèi)國際兩個市場。除此之外，為了與國際規(guī)則相接軌，上海銀保監(jiān)局還建立了自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管互動機制，用以支持銀行機構參照國際規(guī)則開展業(yè)務創(chuàng)新，滿足實體經(jīng)濟的相關需求。

三是鼓勵試點經(jīng)驗推廣，統(tǒng)籌推進長三角一體化縱深發(fā)展。對于在上海國際金融中心建設中先行先試并取得較好成果的政策，在長三角一體化發(fā)展的大背景下，這些政策和措施也值得進一步推廣至長三角其他地區(qū)，進而惠及、帶動長三角一體化對外開放水平的提升、金融服務能力的提高。此前，上海自貿(mào)區(qū)作為我國第一個成立的自貿(mào)區(qū)，在簡政放權、業(yè)務規(guī)則、銀行保險產(chǎn)品服務創(chuàng)新等方面積累了較多成功的經(jīng)驗。上海銀保監(jiān)局積極鼓勵金融機構將這些成功的經(jīng)驗復制推廣到長三角的其他自貿(mào)區(qū)，從而幫助長三角地區(qū)更多的實體企業(yè)能夠享受到更為優(yōu)質(zhì)的金融服務，帶動長三角地區(qū)的一體化協(xié)同發(fā)展。未來，隨著上海自貿(mào)區(qū)，特別是臨港新片區(qū)對外開放的力度進一步增大、先行先試成果的進一步積累，這些經(jīng)驗也可以推廣到長三角乃至全國其他地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)，以期為我國金融對外開放戰(zhàn)略打開更廣大的空間。