我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的根源是要素配置扭曲，要徹底解決問題，根本途徑是深化要素市場化配置改革。近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）對外公布。

“這是黨中央、國務(wù)院第一次對推進要素市場化配置改革進行總體部署，明確要素市場制度建設(shè)的方向和重點改革任務(wù)，對于形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機制，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。”國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人說。

堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)各類要素市場存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)

目前，我國商品和服務(wù)價格已經(jīng)由原來的97%以上由政府定價，轉(zhuǎn)變?yōu)?7%以上由市場定價。要素市場建設(shè)和改革也取得重要進展，資本、土地、勞動力市場從無到有，從小到大，市場配置要素資源的能力明顯增強。2019年，銀行間債券市場成交量達218萬億元，A股總市值達59.29萬億元，土地出讓面積和金額分別達22.58萬公頃、6.98萬億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，全國技術(shù)合同成交額達到2萬多億元。

但是，同商品市場相比，要素市場發(fā)育還不充分，存在市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙、要素價格傳導(dǎo)機制不暢等問題。這影響了市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的一個突出短板。

“完善要素市場化配置是解決我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾、推動高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。要素配置的扭曲具有很強的傳導(dǎo)性和擴散性，由此造成一系列經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。加快要素市場化改革是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口，對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力具有重要意義。”國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示。

從破除無效供給來看，過剩產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”是要素配置扭曲的集中反映，要推動“僵尸企業(yè)”出清，就要加快形成市場決定要素配置的機制，釋放錯配的資源，這就要求建立要素初始配置的糾正機制，促進要素合理流動。

從培育新動能角度來看，要擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，就要建立促進要素自主有序流動的機制，以市場價格引導(dǎo)資源配置，使得科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，能夠從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，提高要素宏觀配置效率，共同支撐實體經(jīng)濟發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

“《意見》堅持問題導(dǎo)向，從實際出發(fā)，瞄準(zhǔn)各類要素市場存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出了改革思路和具體舉措。”中國發(fā)展研究基金會副理事長、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦說。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴也認為，我國不同要素的市場化程度差異較大，推進市場化面臨的矛盾和問題也各有不同。《意見》堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)不同要素屬性和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提出分類推進改革的舉措，使要素市場化配置改革更有針對性和可操作性。

提出土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域的改革方向

《意見》充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，分類提出土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域的改革方向和具體舉措，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制。

土地要素方面，著力增強土地管理靈活性。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。不僅將靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，還將靈活土地計劃指標(biāo)管理，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級政府負責(zé)，探索建立全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制。

勞動力要素部分，著力引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。一是暢通落戶渠道。探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。二是暢通職稱評審渠道。完善職稱評審制度，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道，推進社會化職稱評審。

“近些年來，我國城市化進程的一個重要特點是大都市圈和城市群加快發(fā)展，各種生產(chǎn)要素向這些區(qū)域集中，推動提升城市聚集效應(yīng)，提高全要素生產(chǎn)率?？梢灶A(yù)見，今后相當(dāng)長一個時期，我們經(jīng)常講到的轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟增長新動能等，大部分會出現(xiàn)在這些區(qū)域。這就要求打通城鄉(xiāng)之間人員、資金、技術(shù)、土地等要素的雙向流動通道，重點是加快城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村集體土地制度改革。”劉世錦說。

資本要素部分，著力完善多層次的資本市場制度。一是完善股市基礎(chǔ)制度建設(shè)，制定出臺完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見，堅決打擊各種造假和欺詐行為，放松和取消不適應(yīng)發(fā)展需要的管制，提升市場活躍度。二是完善債券市場統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)，對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制。

技術(shù)要素部分，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。一是激活產(chǎn)權(quán)激勵，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，并行推進職務(wù)成果“三權(quán)”改革和所有權(quán)改革試點。二是激活中介服務(wù)活力，培養(yǎng)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，積極推進科研院所分類改革，加快推進應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。

數(shù)據(jù)要素部分，著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場。通過制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單、探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支持構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，全面提升數(shù)據(jù)要素價值。

“由于產(chǎn)權(quán)制度不完善，特別是體制內(nèi)職務(wù)科技成果的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，以及數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則尚未建立，我國的技術(shù)和數(shù)據(jù)的要素市場發(fā)育遲緩。”王一鳴說，“在新一輪科技革命迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等正在成為國際競爭制高點的背景下，加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，對于增強我國國際競爭力和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。”

中國經(jīng)濟體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會主任宋曉梧認為，把數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素單獨列出，反映了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的新特征，也是《意見》的理論創(chuàng)新點。

“目前我國國民經(jīng)濟核算體系，更多的是為國家的宏觀調(diào)控提供數(shù)據(jù)依據(jù)和參考，從經(jīng)濟社會全面治理的角度看，很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目前尚不完善。此外，數(shù)據(jù)作為現(xiàn)代經(jīng)濟社會治理的基礎(chǔ)性平臺，其權(quán)責(zé)利體系尚不夠完善。”宋曉梧表示，《意見》對于探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支持構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，全面提升數(shù)據(jù)要素價值具有重大現(xiàn)實意義。

“定價格”向“定規(guī)則”轉(zhuǎn)變，加快要素價格市場化改革

改革路線圖已經(jīng)明確，那么改革的突破口是什么？

“價格機制是市場機制的核心。健全要素市場化配置體制機制，最重要的是加快要素價格市場化改革，健全要素市場運行機制，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。”王一鳴說。

《意見》從更好發(fā)揮政府作用角度，提出要大幅度減少政府對要素的直接配置，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素配置的市場化改革，還提出完善要素價格形成機制和市場運行機制，明確政府對要素價格、市場運行的調(diào)節(jié)和監(jiān)管內(nèi)容。

加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變，加強要素價格管理和監(jiān)督。構(gòu)建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，逐步建立要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度。健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，全面貫徹落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策。

健全要素市場運行機制。健全要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，提升要素交易監(jiān)管水平，增強要素應(yīng)急配置能力。把要素的應(yīng)急管理和配置作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立對相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購等制度。

為將改革落到實處，《意見》明確提出，深化“放管服”改革，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置。確保各類所有制企業(yè)通過競爭等市場手段平等獲取要素。同時，在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，開展要素市場化配置改革試點示范。

劉世錦認為，改革機制很重要，頂層設(shè)計要與基層試驗有效結(jié)合。“頂層設(shè)計主要是管方向、劃底線，在此前提下，要給地方、基層、企業(yè)和個人留出更大的自主選擇空間，允許試錯糾錯，鼓勵大膽創(chuàng)新，在更大程度上激發(fā)出各個方面的積極性、創(chuàng)造性，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場體系。”

本報記者  陸婭楠