從年初“穩(wěn)中向好”到年末“穩(wěn)中有變”，高層對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢的判斷有所調(diào)整：當(dāng)前“經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，長期積累的風(fēng)險隱患有所暴露。”

在此背景下，明年赤字率還要不要鎖定在3%的安全線以內(nèi)成為業(yè)內(nèi)熱議的話題。有權(quán)威財稅專家認(rèn)為，守住3%的底線是控制財政風(fēng)險和金融風(fēng)險的需要；也有越來越多的專家認(rèn)為，調(diào)控不能僅僅盯住債務(wù)水平，還要從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢等方面進(jìn)行全局考量。

公開數(shù)據(jù)顯示，今年三季度的GDP增速是6.5%，為2009年一季度以來的新低。

恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼恒大經(jīng)濟(jì)研究院院長任澤平建議：“財政政策應(yīng)該積極有所作為。上調(diào)赤字率，大規(guī)模減稅，不要受3%的約束。”

持同樣觀點(diǎn)的還有中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究所所長李迅雷。在他看來，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下行，企業(yè)生產(chǎn)成本高居不下，這個時候“穩(wěn)預(yù)期”顯然更重要。“宏觀調(diào)控不能僅僅盯住控制債務(wù)水平，保持某個指標(biāo)的合理，而是要有全局性的考慮。”

今年以來，積極財政政策的主要舉措之一就是大規(guī)模減稅，由此帶來的減稅效應(yīng)也很明顯。10月份我國財政收入增速首次出現(xiàn)下降，國內(nèi)增值稅更是連續(xù)兩月維持負(fù)增長。

天風(fēng)宏觀分析師宋雪濤認(rèn)為，要平衡萬億級別的增值稅減稅帶來的收支缺口，直接將2019年赤字率提高1個百分點(diǎn)（2.6%提升至3.6%）難度較大，因此2019年赤字率提至3%的可能性較大，還需要將擴(kuò)大赤字率、盤活存量資金和結(jié)構(gòu)性稅收調(diào)整適當(dāng)結(jié)合起來。

盡管很多專家認(rèn)為有必要調(diào)高赤字率，但中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員高培勇卻是3%底線的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

他多次在公開場合表示，在高速度增長階段，為了經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定，可以不計赤字的成本。但在高質(zhì)量發(fā)展階段，必須提高對赤字水平的警惕。

高培勇的理由是，在2016年之前，我國的名義財政赤字往往大于實(shí)際財政赤字。但這一狀況從2016年起發(fā)生了轉(zhuǎn)變——實(shí)際財政赤字遠(yuǎn)大于名義財政赤字。雖然名義財政赤字規(guī)模被控制在3%的水平，但若以實(shí)際財政赤字規(guī)模論，則遠(yuǎn)超出3%。這意味著，在當(dāng)前的中國，即便名義財政赤字率被控制在3%的水平，實(shí)際財政赤字也有滑出3%的可能；倘若名義財政赤字突破了3%的防線，實(shí)際財政赤字可能會走得更遠(yuǎn)。

包括高培勇在內(nèi)的多位財稅專家認(rèn)為，彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來的財政收入缺口不能簡單通過增發(fā)國債和財政赤字來實(shí)現(xiàn)，要用新的思路作為減稅降費(fèi)的重要支撐。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震表示，支出結(jié)構(gòu)和總量都得優(yōu)化。稅制改革短期內(nèi)收入會受影響，但是減稅激發(fā)市場活力，一定程度上擴(kuò)大稅基，最終帶來新的稅收增長。在此前提下，赤字率不會有顯著提高。

吉林財科所所長張依群表示，明年財政政策仍將會保持更加積極的狀態(tài)，從中央到地方各級財政都將本著“過緊日子”的指導(dǎo)原則，通過大力壓縮一般性開支、全面實(shí)施預(yù)算績效，達(dá)到提高財政資金使用效益的目的。但赤字增加應(yīng)該僅限于數(shù)量，赤字率不會突破3%。

線是否要突破