明年財政赤字率熱議:3%紅線是否要突破?
從年初“穩(wěn)中向好”到年末“穩(wěn)中有變”,高層對經(jīng)濟運行形勢的判斷有所調整:當前“經(jīng)濟下行壓力有所加大,部分企業(yè)經(jīng)營困難較多,長期積累的風險隱患有所暴露。”
在此背景下,明年赤字率還要不要鎖定在3%的安全線以內成為業(yè)內熱議的話題。有權威財稅專家認為,守住3%的底線是控制財政風險和金融風險的需要;也有越來越多的專家認為,調控不能僅僅盯住債務水平,還要從當前經(jīng)濟形勢等方面進行全局考量。
公開數(shù)據(jù)顯示,今年三季度的GDP增速是6.5%,為2009年一季度以來的新低。
恒大集團首席經(jīng)濟學家兼恒大經(jīng)濟研究院院長任澤平建議:“財政政策應該積極有所作為。上調赤字率,大規(guī)模減稅,不要受3%的約束。”
持同樣觀點的還有中泰證券首席經(jīng)濟學家兼研究所所長李迅雷。在他看來,當前經(jīng)濟增速下行,企業(yè)生產(chǎn)成本高居不下,這個時候“穩(wěn)預期”顯然更重要。“宏觀調控不能僅僅盯住控制債務水平,保持某個指標的合理,而是要有全局性的考慮。”
今年以來,積極財政政策的主要舉措之一就是大規(guī)模減稅,由此帶來的減稅效應也很明顯。10月份我國財政收入增速首次出現(xiàn)下降,國內增值稅更是連續(xù)兩月維持負增長。
天風宏觀分析師宋雪濤認為,要平衡萬億級別的增值稅減稅帶來的收支缺口,直接將2019年赤字率提高1個百分點(2.6%提升至3.6%)難度較大,因此2019年赤字率提至3%的可能性較大,還需要將擴大赤字率、盤活存量資金和結構性稅收調整適當結合起來。
盡管很多專家認為有必要調高赤字率,但中國社會科學院副院長、學部委員高培勇卻是3%底線的堅定捍衛(wèi)者。
他多次在公開場合表示,在高速度增長階段,為了經(jīng)濟能夠穩(wěn)定,可以不計赤字的成本。但在高質量發(fā)展階段,必須提高對赤字水平的警惕。
高培勇的理由是,在2016年之前,我國的名義財政赤字往往大于實際財政赤字。但這一狀況從2016年起發(fā)生了轉變——實際財政赤字遠大于名義財政赤字。雖然名義財政赤字規(guī)模被控制在3%的水平,但若以實際財政赤字規(guī)模論,則遠超出3%。這意味著,在當前的中國,即便名義財政赤字率被控制在3%的水平,實際財政赤字也有滑出3%的可能;倘若名義財政赤字突破了3%的防線,實際財政赤字可能會走得更遠。
包括高培勇在內的多位財稅專家認為,彌補減稅降費帶來的財政收入缺口不能簡單通過增發(fā)國債和財政赤字來實現(xiàn),要用新的思路作為減稅降費的重要支撐。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震表示,支出結構和總量都得優(yōu)化。稅制改革短期內收入會受影響,但是減稅激發(fā)市場活力,一定程度上擴大稅基,最終帶來新的稅收增長。在此前提下,赤字率不會有顯著提高。
吉林財科所所長張依群表示,明年財政政策仍將會保持更加積極的狀態(tài),從中央到地方各級財政都將本著“過緊日子”的指導原則,通過大力壓縮一般性開支、全面實施預算績效,達到提高財政資金使用效益的目的。但赤字增加應該僅限于數(shù)量,赤字率不會突破3%。
線是否要突破
責任編輯:陳美琪